摘要：全面預(yù)算管理是是企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效方法，對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度起著很重要的作用。本文對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵、作用進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并對(duì)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 作用 對(duì)策
全面預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要手段，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)代企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面臨的各種關(guān)系日趨復(fù)雜，全面預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)有效手段，是企業(yè)實(shí)施有效財(cái)務(wù)控制、不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的必然趨勢(shì)。
一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵
全面預(yù)算管理是企業(yè)對(duì)未來(lái)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃、控制及協(xié)調(diào)。具體地講，全面預(yù)算管理是指在企業(yè)管理中，在預(yù)測(cè)和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及其制度安排，是針對(duì)企業(yè)預(yù)算實(shí)施的集計(jì)劃、控制為一體的系列管理活動(dòng)的總稱。全面預(yù)算管理將各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位和全員控制和管理，并對(duì)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的必要手段。全面預(yù)算管理的概念包含以下四點(diǎn)含義：(1)全面性。“全面預(yù)算管理”本身就帶有“全面”的含義，它將企業(yè)中所有影響預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素都納入到了體系之中，使得企業(yè)中的每一個(gè)部門和個(gè)人都能充分認(rèn)識(shí)到自身在整個(gè)體系中的地位和責(zé)任，能夠意識(shí)到自身的重要性。（2）戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理是面向未來(lái)的，它的目標(biāo)不僅僅是該預(yù)算期結(jié)束時(shí)所要達(dá)到的目標(biāo)，更重要的是進(jìn)行全面預(yù)算管理是為了最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是預(yù)算目標(biāo)的制定，還是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算的調(diào)整，都是以企業(yè)的長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)的。(3)目標(biāo)性。全面預(yù)算管理的目標(biāo)明確，除目標(biāo)利潤(rùn)外，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、股東權(quán)益也得到體現(xiàn)。（4）整體性。全面預(yù)算管理整合業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流，它的核心職能就在于通過(guò)對(duì)資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃，并將其按照權(quán)責(zé)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人，全面整合企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)和物支流，從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一運(yùn)行。
二、實(shí)施全面預(yù)算管理的作用
1、有利于調(diào)動(dòng)工作積極性
現(xiàn)代企業(yè)組織機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)職能部門都有自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，有的可能與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相矛盾，這需要企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。全面預(yù)算管理把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)所涉及的各種資源的取得與運(yùn)用都編制出詳細(xì)的預(yù)算，并且在以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理體系中，將目標(biāo)利潤(rùn)有層次地分解到各職能部門，并進(jìn)一步細(xì)化到每一位員工，成為他們?cè)谔囟ㄆ陂g的具體工作目標(biāo)，劃分了責(zé)任主體，明確了員工的責(zé)、權(quán)、利，有利于挖掘內(nèi)部潛力，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性。同時(shí)，把預(yù)算作為控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)和考核績(jī)效的依據(jù)，以此協(xié)調(diào)各部門、各單位和各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以減少彼此之間可能出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的一致性，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
2、有利于協(xié)調(diào)各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
企業(yè)規(guī)模越大，組織機(jī)構(gòu)也就越復(fù)雜，而要保證目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，必須使各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)保持一致。全面預(yù)算管理把實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)所涉及的各種資源的取得與運(yùn)用都編制出詳細(xì)的預(yù)算，并把預(yù)算作為控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)和考核績(jī)效的依據(jù)，以此來(lái)協(xié)調(diào)各部門、各單位和各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，減少它們之間可能出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，使企業(yè)的產(chǎn)供銷和人財(cái)物保持最大限度的平衡，有利于實(shí)現(xiàn)用較少的勞動(dòng)力消耗和資金占用，形成為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)合作的良好氛圍。
3、有利于促進(jìn)企業(yè)科學(xué)有效管理
在現(xiàn)代信息社會(huì)中，能否把握信息、抓住機(jī)遇是企業(yè)能否駕馭市場(chǎng)的關(guān)鍵。全面預(yù)算在預(yù)算和控制方面具有較強(qiáng)的靈敏度，它把握了市場(chǎng)動(dòng)向，著眼于企業(yè)全局，科學(xué)進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)利潤(rùn)，并隨著市場(chǎng)變化不斷進(jìn)行調(diào)整，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施財(cái)務(wù)對(duì)策。同時(shí)，全面預(yù)算需要整個(gè)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，它考慮了多方面的動(dòng)態(tài)因素，具有高度的概括能力，涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并緊緊圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展。因此，全面預(yù)算管理通過(guò)明確任務(wù)、協(xié)調(diào)努力，不斷提高企業(yè)的管理水平。
三、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的對(duì)策
１、樹(shù)立全員參與意識(shí)
企業(yè)預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是由企業(yè)不同部門和個(gè)人分擔(dān)的，所以企業(yè)應(yīng)該在進(jìn)行全面預(yù)算管理之前，強(qiáng)化全體職工的全面預(yù)算管理觀念，調(diào)動(dòng)各級(jí)員工的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)。此外，還要讓每一位員工都認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理是是一種硬性約束，預(yù)算目標(biāo)是考核工作業(yè)績(jī)的尺度，每個(gè)人都必須為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而努力工作。
2、確定全面預(yù)算管理目標(biāo)
全面預(yù)算管理的中心是企業(yè)的目標(biāo)管理。企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)制定要符合實(shí)際，要與企業(yè)的外部環(huán)境相適應(yīng)，要能夠經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)。因此，集團(tuán)企業(yè)制定的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)具有一定的彈性，以增加應(yīng)變能力；預(yù)算目標(biāo)還要符合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀實(shí)際，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)水平和員工素質(zhì)相適應(yīng)；同時(shí)，預(yù)算目標(biāo)要成為一個(gè)完整的體系，各子公司、二級(jí)單位的目標(biāo)要相互協(xié)調(diào)，要和總部的管理目標(biāo)形成一個(gè)有機(jī)整體，以便集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行與考核。
3、完善全面預(yù)算管理體系
首先，在預(yù)算的編制過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以員工為主體的指導(dǎo)思想，實(shí)行人本管理，改變單純由企業(yè)高層制定預(yù)算并下發(fā)的方式，應(yīng)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，充分調(diào)動(dòng)員工在編制預(yù)算中的主動(dòng)性。其次，建立戰(zhàn)略研究機(jī)制設(shè)置預(yù)算委員會(huì)，組織和協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、審查、匯總、報(bào)告等預(yù)算事宜，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部各職能部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析及控制工作。再次，在全面預(yù)算的執(zhí)行和考評(píng)過(guò)程中，應(yīng)將自我控制和管理控制相結(jié)合，讓員工在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行自我考核、自我調(diào)整，不斷地發(fā)現(xiàn)偏差，不斷地糾正自己的行為以達(dá)到最終的目標(biāo)。
4、控制全面預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)
預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括：（1）預(yù)算編制。編制預(yù)算首先要明確堅(jiān)持實(shí)事求是、定額管理和適度從緊的原則，編制的方法要尊重科學(xué)、細(xì)化基礎(chǔ)，詳細(xì)落實(shí)每一筆費(fèi)用支出，執(zhí)行精細(xì)化管理。（2）預(yù)算審核。審核預(yù)算要細(xì)致，上級(jí)要組織各部門的有關(guān)專業(yè)人員、業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員下到基層，面對(duì)面地逐項(xiàng)核實(shí)，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時(shí)要逐項(xiàng)分析解剖項(xiàng)目、逐項(xiàng)測(cè)算核實(shí)預(yù)算費(fèi)用。（3）預(yù)算執(zhí)行。要及時(shí)糾正執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及時(shí)按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和費(fèi)用的增減，同時(shí)要防止預(yù)算內(nèi)突擊花錢，確保預(yù)算的正確執(zhí)行。要建立必要的檢查、分析制度，及時(shí)采取措施糾正可能出現(xiàn)的超支現(xiàn)象。（4）預(yù)算控制。要建立成本分析制度，企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)成本核算、成本控制和成本分析制度，通過(guò)狠抓成本管理來(lái)控制預(yù)算。
5、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督
為保證預(yù)算管理規(guī)范有效地執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的保障作用，不僅需要建立全面的預(yù)算管理制度，還應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施，通過(guò)會(huì)計(jì)和審計(jì)等部門履行相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)資金管理、預(yù)算編制與調(diào)整的監(jiān)督審計(jì)，將有關(guān)信息及時(shí)反饋到集團(tuán)決策部門，客觀、真實(shí)反映預(yù)算管理的全過(guò)程，并及時(shí)進(jìn)行比較和糾偏。
６、建立合理的預(yù)算考評(píng)體系
要有效地確保預(yù)算管理落實(shí)到位，必須將全面預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合。在期末，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行和完成情況通過(guò)合理的程序進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)和約束作用。為此，建立合理的預(yù)算考評(píng)體系是十分必要的。預(yù)算考評(píng)體系應(yīng)包括預(yù)算考評(píng)指標(biāo)的設(shè)立、預(yù)算考評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、以及預(yù)算考評(píng)的結(jié)果和用途等。應(yīng)明確的是，考核不僅是為了將預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，找出問(wèn)題，便于改進(jìn)工作，也是為了調(diào)動(dòng)職工的積極性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
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