市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為公路建設(shè)的快速發(fā)展提供了更多的集資和融資集道，也使公路財(cái)務(wù)工作面臨越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使公路財(cái)務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此如何解決目前公路財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，搞好財(cái)務(wù)工作，更好地為公路建設(shè)服務(wù)就成了當(dāng)務(wù)之急。
一、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中在的問(wèn)題
1、提前融資，增加借款利息負(fù)擔(dān)。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，目前工程項(xiàng)目的資金來(lái)源是35%單位自籌，65%通過(guò)銀行貸款。在融資方面，若貸款資金到位與工程進(jìn)度同步，則既能保證工程進(jìn)度不受影響，又能減少建設(shè)期貸款利息支出，將有效地控制項(xiàng)目成本。但這正是實(shí)際操作中的困難所在，由于工程進(jìn)度存在很多非人為因素，比如征地拆遷難度大，進(jìn)度不完全受工作計(jì)劃安排，而一旦成功征地，農(nóng)民又立即要求補(bǔ)償。為保證工程進(jìn)度，往往造成提前融資，增加借款利息負(fù)擔(dān)。另一方面，各級(jí)行政管理部門為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取超前安排支出計(jì)劃，而不考慮資金的到位情況，這就造成公路建設(shè)資金緊張。建設(shè)資金若不能及時(shí)到位，將會(huì)影響公路工程項(xiàng)目的建設(shè)工期和工程質(zhì)量。除此以外仍有一部分單位因不能取得銀行貸款而拖欠著大量的工程款不能按期支付，其直接后果是施工單位因墊支大量的工程款造成自身資金周轉(zhuǎn)困難面臨倒閉的境地。
2、財(cái)務(wù)制度不完善。在現(xiàn)有的管理體制下，在追求利益最大化的現(xiàn)實(shí)背景下，各個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，造成選用財(cái)務(wù)人員的隨意性，甚至不具備從業(yè)資格條件的人從事項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)人員隸屬于項(xiàng)目部，其工資、獎(jiǎng)金、福利待遇由項(xiàng)目經(jīng)理決定，財(cái)務(wù)人員作用弱化，工作態(tài)度消極，很多財(cái)務(wù)人員的工作僅限于付款、記賬、算賬、出報(bào)表。
3、財(cái)產(chǎn)物資管理混亂。小型固定資產(chǎn)的購(gòu)置隨意性較大，購(gòu)置后只管使用，不及時(shí)辦理入賬手續(xù)；辦公用品隨用隨買，缺乏計(jì)劃性，一些可循環(huán)使用的辦公用品不入庫(kù)直接進(jìn)入費(fèi)用，一些項(xiàng)目撤場(chǎng)后，可循環(huán)使用的物品就消失了，新的項(xiàng)目開(kāi)工后重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)；材料不入庫(kù)或入庫(kù)流于形式，疏于監(jiān)管，這主要是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏整體意識(shí)，沒(méi)有全局觀念。
4、工程結(jié)算收入不實(shí)，少計(jì)、晚計(jì)。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，施工企業(yè)應(yīng)采用完工百分比法結(jié)算工程收入。據(jù)筆者了解，有的公路工程項(xiàng)目由于發(fā)包方?jīng)]有按期支付工程進(jìn)度款，致使施工企業(yè)不按工程進(jìn)度結(jié)算工程收入，不計(jì)工程收入。更有甚者，在建設(shè)單位支付工程進(jìn)度款時(shí)，施工企業(yè)可能存在相關(guān)成本發(fā)票尚未取得的情況，為減少繳納企業(yè)所得稅，施工企業(yè)通常按工程成本的賬面金額，結(jié)轉(zhuǎn)工程結(jié)算收入，使工程結(jié)算收入不真實(shí)。
5、工程完工后的人員流動(dòng)性大，很多人員又從事新項(xiàng)目的修建，造成很多遺留問(wèn)題不能解決。主要表現(xiàn)在：工程人員不能及時(shí)出具工程結(jié)算單，發(fā)票未能及時(shí)收回入賬，使得工程收入、成本比例嚴(yán)重失調(diào)。新的稅收政策規(guī)定：若單位財(cái)務(wù)達(dá)不到查賬征收的要求，將對(duì)單位實(shí)行按率征收政策，這將給單位造成的巨大的稅收損失。收入成本不能及時(shí)入賬，導(dǎo)致不能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目部賬目不能及時(shí)并入公司賬日，不利于債權(quán)債務(wù)的清理。有的項(xiàng)目已完工多年，賬務(wù)還在項(xiàng)目經(jīng)理手中，無(wú)人接管；項(xiàng)目完工后，尚有一部分工程款后續(xù)撥付，在這期間項(xiàng)目賬戶疏于管理，或賬戶使用完后未能及時(shí)銷戶。
6、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。一些會(huì)計(jì)人員在實(shí)際會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，為迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖，往往不是以國(guó)家財(cái)政法規(guī)為依據(jù)，而是以單位領(lǐng)導(dǎo)是否同意或是否簽字為標(biāo)準(zhǔn)，致使國(guó)家的財(cái)政法規(guī)不能得到貫徹執(zhí)行，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
7、會(huì)計(jì)核算方法落后，不能滿足會(huì)計(jì)核算要求。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，公路建設(shè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展和多渠道籌資的勢(shì)頭，使得公路部門一直沿用的舊會(huì)計(jì)制度與新的形勢(shì)顯得不相適應(yīng)，一方面一些舊的會(huì)計(jì)科目仍在使用，而另一方面會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題不能在舊的會(huì)計(jì)制度中找到現(xiàn)成的處理方法，如：住房公積金、水利基金、各種應(yīng)繳納的稅費(fèi)、融資及借款工程成本中借款利息等的核算沒(méi)有統(tǒng)一的核算科目。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)報(bào)表體系只要求反映收支資料，而不要求反映公路部門資產(chǎn)、資金及變化的情況。此外公路及附屬建筑物的價(jià)值沒(méi)有在賬面上得到正確的反映。這種情況使得一些單位在核算時(shí)由于沒(méi)有統(tǒng)一的核算辦法而各行其是，使公路部門的會(huì)計(jì)核算很不規(guī)范。
二、對(duì)公路建設(shè)財(cái)務(wù)核算的建議
1、完善公路建設(shè)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)工程的控制
由于公路建設(shè)的特殊性，除建立相關(guān)財(cái)務(wù)核算制度外，更應(yīng)關(guān)注工程項(xiàng)目的控制制度，包括投標(biāo)階段成本預(yù)測(cè)、實(shí)施相關(guān)的成本合同管理、加強(qiáng)施工過(guò)程中的具體成本控制、健全竣工決算制度。
2、加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審查，控制工程造價(jià)
為了能準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，使結(jié)算工作順利進(jìn)行，減少建設(shè)單位與施上單位之間結(jié)算糾紛，可采用委托社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審查。這樣既能維護(hù)雙方各自的經(jīng)濟(jì)利益，又能準(zhǔn)確、合理地確定工程價(jià)款，控制工程造價(jià)。為了把好工程竣工結(jié)算的審查關(guān)，重點(diǎn)審查施工工程量、材料用量及價(jià)差，審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、審查附屬工程的合理性，使工程造價(jià)的構(gòu)成真實(shí)，工程成本的入賬依據(jù)充分。
3、根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)算工程款
施工企業(yè)與建設(shè)企業(yè)在工程承包合同中規(guī)定的工程價(jià)款的結(jié)算，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定具體確定結(jié)算工程款，確認(rèn)工程結(jié)算收入。
(1)按月結(jié)算，就是按照每月實(shí)際完成的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算。雖然工程項(xiàng)目具有個(gè)體性的特點(diǎn)，但不同的工程，都是由一定的分部、分項(xiàng)工程構(gòu)成的。每一個(gè)分部、分項(xiàng)工程，都有一定的施工內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的計(jì)量單位，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)收合格的各月份的已完分部、分項(xiàng)工程的工程數(shù)量和預(yù)算單價(jià)等計(jì)算的工程造價(jià)，就是各該月份應(yīng)結(jié)算和支付的工程款。如果招標(biāo)工程標(biāo)價(jià)與工程造價(jià)不同時(shí)，應(yīng)按工程標(biāo)價(jià)占工程預(yù)算造價(jià)的百分比進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。
(2)分段結(jié)算，就是將一個(gè)單位工程按形象進(jìn)度劃分為幾個(gè)階段(部位)，如路基、路面、橋梁等；按照工程完成階段，分段驗(yàn)收結(jié)算工程價(jià)款。分段結(jié)算也可按月預(yù)付工程款，即在月中按照當(dāng)月施工計(jì)劃工作量預(yù)付，于工程階段完成驗(yàn)收后按分段工程預(yù)算造價(jià)或調(diào)整計(jì)算后的工程標(biāo)價(jià)扣除預(yù)付款后進(jìn)行結(jié)算。
( 3)竣工一次結(jié)算開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程施工工期在12個(gè)月以內(nèi)，或者工程承包合同價(jià)值較小的，可以實(shí)行工程價(jià)款每月月中預(yù)支、竣工后一次結(jié)算。即在工程開(kāi)工后，每月按當(dāng)月施工計(jì)劃所列工作量預(yù)付工程款，于工程竣工驗(yàn)收后按工程承包合同價(jià)值扣除預(yù)付工程款后進(jìn)行結(jié)算，便于施工企業(yè)結(jié)算工程收入。
4、工程項(xiàng)目完工后的考核，項(xiàng)目完工后，應(yīng)對(duì)工程毛利率執(zhí)行情況進(jìn)行考核。據(jù)筆者調(diào)查和分析，在實(shí)際工程中往往有這種情況發(fā)生，前一個(gè)項(xiàng)目尚未完工，一部分人員，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入另一個(gè)項(xiàng)目。完工后，在賬目不清，遺留問(wèn)題不清，責(zé)任不清的情況下，人員機(jī)械轉(zhuǎn)入新項(xiàng)目，幾個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，遺留問(wèn)題一大堆。因此，必須落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，做到完工一個(gè)，清理一個(gè)，考核一個(gè)，獎(jiǎng)懲一個(gè)。
總之，在進(jìn)行成本核算與控制過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員必須做到按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，遵守各項(xiàng)收入制度、費(fèi)用開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，籌集并合理使用資金；按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，記賬、算賬、報(bào)賬，做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，賬目清楚。通過(guò)以上措施，基本能做到項(xiàng)目成本的完整性和真實(shí)性，避免項(xiàng)目之間責(zé)任不清的情況發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目工程毛利率進(jìn)行考核，做出正確評(píng)價(jià)。
