摘要：高速公路建設(shè)的快速發(fā)展使公路財(cái)務(wù)工作承擔(dān)著越來(lái)越重的核算和管理任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為高速公路建設(shè)的快速發(fā)展提供了更多的籌資和融資渠道，也使高速公路財(cái)務(wù)工作面臨越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使高速公路財(cái)務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文將對(duì)高速公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及其解決途徑進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：高速公路 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)容 特點(diǎn) 存在問(wèn)題 解決途徑
我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，所取得的成績(jī)引人注目。尤其是近年來(lái)，在國(guó)道主干線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)高速公路建設(shè)步伐不斷加快，每年建成的高速公路達(dá)幾千公里，“十五”期間，建成高速公路2.47萬(wàn)公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍，總里程達(dá)到4.1萬(wàn)公里，2005年新增高速公路6700公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到4.07萬(wàn)公里，我國(guó)高速公路通車?yán)锍誊S居世界第二。在高速公路建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到在高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面存在的一些亟待解決的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，以保證我國(guó)高速公路的健康快速發(fā)展。
一、高速公路的建設(shè)特點(diǎn)
高速公路建設(shè)就是按國(guó)家基本建設(shè)程序建造公路設(shè)施的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公路作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)過(guò)程復(fù)雜等特點(diǎn)：（1）高速公路建設(shè)投資額巨大，在平原地區(qū)每公里造價(jià)約1500～3000萬(wàn)元之間；（2）建設(shè)周期長(zhǎng)，修建高速公路的周期一般都在2 年以上；（3）程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，每一條高速公路的建設(shè)都必須有工程預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算的批復(fù)、施工、竣工決策、后評(píng)估等階段；（4）涉及面廣，工作量大，高速公路的修建涉及到征地、拆遷、管線遷移、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、施工單位多等特點(diǎn)，而且既有建筑工程，也有設(shè)備安裝，人力、物力、財(cái)力消耗巨大。
二、高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目的
第一，維護(hù)資金使用的嚴(yán)肅性。就是所有的資金使用開支必須按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，任何人不能擅自擴(kuò)大開支范圍，不能改變資金的用途。
第二，保證資金使用、核算的規(guī)范性。主要體現(xiàn)在所有的開支必須有一定的審批程序、要有控制；發(fā)生的支出必須嚴(yán)格按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》核算進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三，確保資金的安全性。就是?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、防止挪用，確保財(cái)務(wù)部門的安全。
第四，提高資金的效益性。主要體現(xiàn)在建設(shè)單位按合同的要求按時(shí)將建設(shè)資金撥付承包商、材料、設(shè)備供應(yīng)商，使他們有足額的資金進(jìn)行施工或采購(gòu)，便于工程的順利進(jìn)行。避免由于資金的缺乏，$造成停工、誤工。按期完成工程任務(wù)，使建設(shè)工程及時(shí)交付使用，投入運(yùn)營(yíng)，從而給社會(huì)帶來(lái)效益。
三、高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)工程，其基本任務(wù)是籌措、供應(yīng)和合理使用資金，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，全面監(jiān)督企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策、法令和財(cái)務(wù)紀(jì)律，維護(hù)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)的完整性。高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，是利用價(jià)值形式，對(duì)各種資金的形成、使用、分配進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督工作的總稱。
財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，是由高速公路建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的特殊性決定的，它主要包括:固定資金管理、流動(dòng)資金管理、成本管理、投資投入、費(fèi)用支出與收費(fèi)利潤(rùn)管理，專門基金管理，管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制和執(zhí)行等。
四、高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
（一）融資結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大
高速公路融資結(jié)構(gòu)不合理，銀行貸款比例過(guò)高，還款壓力大，存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和銀行風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)高速公路建設(shè)初期，建設(shè)資金多由國(guó)家財(cái)政資金解決，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)交通需求的日益加強(qiáng)，財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高速公路建設(shè)的需要。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，將從有限的交通專項(xiàng)資金和交通規(guī)費(fèi)中拿出相當(dāng)部分投入到農(nóng)村公路建設(shè)中，這意味著國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)資金扶持的減少。
（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)高速公路建設(shè)資金的控制管理不力
當(dāng)前高速公路建設(shè)工程財(cái)務(wù)混亂，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，無(wú)章可循，失去監(jiān)督約束機(jī)制。財(cái)務(wù)部門未積極參與高速公路項(xiàng)目的評(píng)估、概預(yù)算審查、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同的擬定，以及竣工驗(yàn)收、編制決算等全過(guò)程的管理和公司經(jīng)營(yíng)決策同時(shí)，由于高速公路項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)，資金管理的環(huán)節(jié)多，資金結(jié)存時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)且往往多家施工單位同時(shí)施工，施工進(jìn)度又各有先后，明細(xì)賬的核算復(fù)雜，資金投入的數(shù)量和時(shí)機(jī)難以把握。目前，在高速公路建設(shè)中缺乏與之相配套的管理控制措施，導(dǎo)致浪費(fèi)、擠占、挪用、攤派等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為建設(shè)資金管理中比較突出的問(wèn)題。尤其在高速公路建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工4個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”上，缺少有效的管理和監(jiān)督，腐敗行為很難避免，給國(guó)家造成了很大損失。對(duì)資金控制不力主要表現(xiàn)在:某些建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目前期工作中，沒(méi)有很好地進(jìn)行可行性研究導(dǎo)致項(xiàng)目選擇失當(dāng)，造成不必要的浪費(fèi);由于概算不足、資金來(lái)源不落實(shí)和資金規(guī)模留有缺口，拖長(zhǎng)建設(shè)工期;未能保證資金專款專用，挪用和變相挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、變相搞概算外工程；實(shí)施外部監(jiān)督與內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制相結(jié)合的監(jiān)督力度不夠。
五、加強(qiáng)和完善高速公路財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）實(shí)行新的財(cái)務(wù)管理體系
新的財(cái)務(wù)管理體系將加強(qiáng)交通廳對(duì)各高速公路公司的資金使用情況和財(cái)務(wù)行為的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，變?cè)瓉?lái)分散式財(cái)務(wù)管理模式為集中式財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還收支兩條線的政策。這將改變過(guò)去各高速公路單獨(dú)籌資與償還債務(wù)的做法，把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的高速公路視為一個(gè)整體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)，用收益好的高速公路通行費(fèi)收入補(bǔ)償收益較差的高速公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)高速公路統(tǒng)籌管理、平衡還貸，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)局面，保證高速公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)的綜合平衡。新的財(cái)務(wù)管理體系將改各高速公路公司對(duì)建設(shè)資金自行使用為集中管理，各公司所需資金通過(guò)編制預(yù)算，由資金集中支付中心在經(jīng)過(guò)總公司審核后下?lián)?，各高速公路公司在預(yù)算額度內(nèi)使用資金。對(duì)于不符合規(guī)定的各種支出集中管理機(jī)構(gòu)將不予批準(zhǔn)，除特殊情況需要調(diào)整預(yù)算和超支外，經(jīng)費(fèi)超支部分由各高速公路公司自行彌補(bǔ)。通過(guò)集中管理和有效的預(yù)算管理，將下屬各高速公路公司所上繳的車輛通行費(fèi)收入進(jìn)行合理安排，保證?？顚Ｓ茫欣诜乐官Y金的挪用和建設(shè)成本虛增等違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，保證建設(shè)資金使用到位、不浪費(fèi)，保證成本費(fèi)用不超支和車輛通行費(fèi)收入不會(huì)被轉(zhuǎn)移或挪用，最終確保貸款本息的按期償還。
（二）建立健全以財(cái)務(wù)管理為核心的管理體系
施工企業(yè)和各項(xiàng)管理(如施工管理、質(zhì)量管理等)都要服務(wù)和服從于工程施工需要，有利于改善和提高工作效率及經(jīng)濟(jì)效益，不能搞形式主義，更不能各自為政，它們之間應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為核心，相互配合、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)和銜接，單項(xiàng)管理制度或方法的改變要統(tǒng)籌考慮其對(duì)整個(gè)管理體系的影響。建立健全會(huì)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)信息相結(jié)合的電算化管理。將施工企業(yè)生產(chǎn)情況與財(cái)務(wù)情況及時(shí)客觀地反映出來(lái)，并深入分析，尋找施工管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。各項(xiàng)決策包括籌資決策、工程投標(biāo)決策、施工管理決策等要在保證施工企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行，更要量力而行，平衡好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分考慮各種影響因素，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行科學(xué)的可行性分析和工程成本效益測(cè)算。一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤可能會(huì)使幾十年積累的財(cái)富損失殆盡。
（三）加強(qiáng)成本管理
在保證正常工程施工需要和支持新項(xiàng)目開發(fā)必要支出的前提下，對(duì)工程和管理部門制定合理的材料消耗和預(yù)算，并以此來(lái)控制成本和費(fèi)用。它可以有效地節(jié)支，杜絕施工部門和管理部門的鋪張浪費(fèi)，以更低的耗費(fèi)獲取更高的收益。
