摘要：本文首先分析了目前高速公路財務管理中存在的問題，包括運營過程中的一些問題，公路養(yǎng)護費用方面、財務管理人員以及聯網收費等環(huán)節(jié)，然后針對以上問題提出高速公路財務管理的幾點對策，為未來的高速公路的財務管理提供一定的參考。
關鍵詞：高速公路 財務管理 問題 對策
高速公路建設的快速發(fā)展使公路財務工作承擔著越來越重的核算和管理任務。市場經濟的快速發(fā)展為高速公路建設的快速發(fā)展提供了更多的籌資和融資渠道, 也使高速公路財務工作面臨越來越復雜的社會經濟環(huán)境, 使高速公路財務工作面臨新的挑戰(zhàn)。因此如何解決目前高速公路財務工作中出現的問題, 做好財務工作, 更好地為高速公路建設服務就成了當務之急。
一、高速公路財務管理過程中存在的問題
（一） 運營過程中存在著的問題
高速公路是一項耗資巨大、建設成本高、運營成本大、收益周期較長的基礎建設工程,建成投入運營后,實際通行量達不到設計要求,而且由于目前的經濟發(fā)展水平,私人轎車通行量未形成一定的規(guī)模,通行費收入與交通量預測值相差較大,造成整體經濟效益不佳。高速公路的建設和經營管理具有較強的壟斷性和公益性,但對此項特殊服務行業(yè)的認識及服務的自覺性和主動性不夠,服務形象和服務水平還有待進一步提高。高速公路的控制與監(jiān)督力度不夠，高速公路的運營大多跨省、地區(qū)經營,由于會計基礎工作薄弱,財務管理不規(guī)范,難以做到實時跟蹤,現場監(jiān)控,不能有效發(fā)揮財務管理的控制與監(jiān)督作用。
（二）公路養(yǎng)護費用管理方面的問題
由于公路資產屬非移動性資產，完全暴露在自然環(huán)境之中，受自然侵蝕嚴重。同時，行駛車輛對路面的損害和沿線某些思想覺悟不高的群眾對公路資產的損壞，使高速公路公司公路資產的維修與養(yǎng)護工作任務十分繁重。公司每年的養(yǎng)護支出、災害預防及維修支出、綠化支出和其他公路資產維修支出總額占公司收人的比重較大，是公司支出的重要組成部分。完好的路面及優(yōu)良的輔助設施能為通行車輛提供優(yōu)質的服務，但過大的養(yǎng)護支出對有限的費收收人來說是沉重的負擔，會影響公司的正常運作或還貸。如何安排公路資產的養(yǎng)護是個大問題，公司是否應擁自己的養(yǎng)護隊伍，以及公司的規(guī)模應該多大，還有個問題就是是否將公路養(yǎng)護任務轉包或部分轉包給專業(yè)道路養(yǎng)護公司。這些問題都要求理財人員根據公司具體情況進行綜合研判，以公司利益最大化為準繩，作出科學決策。
（三）目前公路財務管理人員的綜合素質較低，與國際差距大
這對我國公路財務與會計人員素質普遍較低提出了挑戰(zhàn)。當前公路財務與會計工作人員中既熟悉業(yè)務、精通外語、懂電腦操作,又熟悉國際貿易規(guī)則、國際會計和跨國公司經營規(guī)律的高級綜合型人才甚少。公路系統目前的條塊結合的管理體制,使得在會計組織成員方面缺乏相對的穩(wěn)定性,特別是在一些基層單位,單位領導人的更換往往意味著會計人員的更換,會計人員頻繁更換的結果是一些單位的會計人員無專業(yè)知識、無證上崗、業(yè)務素質不高、法制觀念淡薄,致使會計基礎工作不扎實。表現為會計核算資料不實和報表數字失真,會計應有的職能得不到體現,會計監(jiān)督顯得薄弱,給違規(guī)運用資金提供了條件。這說明公路財務與會計隊伍的政治素質、職業(yè)道德素質難以適應形勢要求,公路系統目前的條塊結合的管理體制, 使得在會計組織定員方面缺乏相對的穩(wěn)定性。
（四）聯網收費方面的問題
高速公路管理體制一般采用收費站、管理所、管理處三級管理方式或收費站、管理處二級收費模式，各站結算室、監(jiān)控室、辦公室人員冗多，形成了麻雀雖小，五臟俱全的局面，有的收費站，由于交通量較小，使該站收費金額不能維持該站正常運營的現象，造成投資大，效益低，管理費用高。通過聯網收費后，盡量減少站內各職能科室的工作，相對集中到所級或處級來進行，減少運營管理人員，降低成本，提高經濟效益。此外，監(jiān)控室設備的減少也使建設投資下降。
二、我國高速公路財務管理的對策
（一）運營過程中建立健全資金良性的管理體制
高速公路項目建成后便進入收費-支出-還貸的經營管理循環(huán)中，在這一經濟循環(huán)中，收入和支出的資金量非常之大。要使出資者和經營者都明明白白錢收了多少用在哪里去了就應該將資金管理視為重點來管。要進一步完善資金管理辦法，加強現金、銀行存款和車輛通行收費的資金安全管理，建立資金循環(huán)保障機制，提高資金的使用效率，為保證資金滿負荷高速運轉，財務部要對企業(yè)的資金統一集中調度，編制好年度資金使用計劃，按月編制、修改月度資金使用計劃。另外要建立優(yōu)化資金結構的約束機制，抓好資金的結構管理。合理的資金結構是保證資金發(fā)揮最大效能的前提。要制定行之有效的還貸計劃，控制財務風險.保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。公路建成營運后，如何合理安排資金一方面用于日常開支，另一方面要還本付息。因此企業(yè)把還本付息納入全面預算范疇在確定收入、支出計劃后編制還本付息計劃。編制計劃時注重營運資金的持有量。營運資金持有量的高低影響項目的收益和風險。較高的營運資金持有量會有較大把握地按時支付到期債務，及時供應運營支出的資金，從而保證經營活動平穩(wěn)進行風險性較小。但由于資金沉淀，會降低項目收益。而較低的營運資金持有量帶來的效果正好相反。因此企業(yè)在收益和風險之間進行衡量確定最優(yōu)的資金存量與流量結構形成一種資金有序流動和優(yōu)化配置的調節(jié)機制一方面要用好用活收費沉淀資金另一方面要控制風險促使企業(yè)自我持續(xù)滾動發(fā)展。
（二）公路養(yǎng)護注意成本費用的管理
成本控制的第一步就是要進行成本的事先管理, 即確定計劃(目標)成本, 企業(yè)可以依此進行控制。為了合理的確定目標成本控制數, 應從批準預算中把獨立提取的有關費用和目標利潤先扣出來, 然后計算施工成本控制數。由于高速公路施工的特殊性, 中間成本很難計算準確, 要有目標有計劃的組織養(yǎng)護工作實施, 就可以較好的克服工程中的成本失控問題。確定合理的養(yǎng)護成本之后, 就可以制定相應的預見性決策和養(yǎng)護定額, 養(yǎng)護定額是計算養(yǎng)護費用, 提高養(yǎng)護工效, 降低養(yǎng)護成本的重要因素之一。另外, 還需要確定相對準確的日常養(yǎng)護和小修工程的數量以及合理的養(yǎng)護周期。養(yǎng)護工程數量和養(yǎng)護定額構成了計算養(yǎng)護成本的根本依據, 沒有這兩個因素中的任何一個,就沒有辦法準確地計算出養(yǎng)護成本,也就沒有辦法提高養(yǎng)護工效。當前高速公路的路面建設技術和工藝, 以及養(yǎng)護技術和材料的發(fā)展日新月異。先進的技術、工藝和材料替代原有的路用材料和施工工藝, 可以改善和提高路面的使用性能, 延長使用壽命, 降低養(yǎng)護工作的壓力。另外, 一些新出現的材料和工藝可以加快養(yǎng)護速度、提高養(yǎng)護質量并降低養(yǎng)護成本, 必須給予足夠的重視。高速公路養(yǎng)護部門要加大對養(yǎng)護技術的研究力度, 不斷創(chuàng)新, 提出科學的結構形式。具體途徑可以通過給基層單位提供專用資金用于新技術的實驗,并聯合高校和研究所, 加強自主創(chuàng)新能力, 將新材料、新設備、新工藝運用到實際的養(yǎng)護工作中。
(三) 加強培訓教育, 提高會計人員業(yè)務素質, 建立健全各種規(guī)章制度, 使會計機構人員有章可循
公路財務部門應抓好會計人員的培訓工作, 采取舉辦培訓班、開展會計基礎工作競賽、檢查評比等方式, 促使會計人員加強學習,交流經驗, 增強業(yè)務能力, 提高技術水平。要加強對財會人員的法制觀念、職業(yè)道德觀念的教育, 使其樹立會計法制觀念和職業(yè)道德觀念。使每個會計人員都能知法、懂法、守法, 會用法律武器維護會計工作紀律, 保護自身合法利益。要增強會計人員的納稅意識, 及時足額地上繳各種稅費。要建立健全內部會計管理制度, 科學地設置會計崗位, 合理分配會計人員, 明確各崗位的職責和權限, 建立內部牽制制度和內部稽核制度, 加強會計工作的內部控制。建立崗位定期輪換制度, 使每個會計人員都能全面掌握會計業(yè)務, 提高業(yè)務素質。建立健全原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產清查制度等內部會計管理制度。
（四）聯網收費方面
明確劃分多層次管理主體的職責。道路實施聯網收費，應將路網收費管理中心視作第一層次的收費管理主體，負責對網內多個道路運營主體的征費活動進行組織、管理和協調，對全體聯網公司負責。在此條件之下，由各公司作為二級管理主體，在路網收費管理中心的統一管理下開展各自的征費業(yè)務，并接受中心的考核及協調。要制定詳盡、統一的實務操作規(guī)范。在收費技術已實現同一化的基礎上，盡快實現網內收費操作及管理的同一化。盡管聯網道路都是使用同一種收費系統技術平臺，但在具體的使用中，對同一種車輛的不同車型判定、對同一車情的不同處理等均會導致政出多門，甚至相互抵觸現象，而影響各公司的收費服務質量及征費工作的權威性和嚴肅性。
