摘要：本文首先講了公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制的問題，然后以此提出了公路施工企業(yè)成本費(fèi)用內(nèi)部會計控制的綜合措施。
關(guān)鍵詞：公路施工企業(yè) 內(nèi)部控制 問題 措施
一、公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制的問題
（一）公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制認(rèn)識上存在誤區(qū)
對于公路施工企業(yè)來說，其內(nèi)部會計控制是一個事前、事中、事后的全面控制過程，但在實(shí)際情況中，企業(yè)往往只重視事后控制，對事前和事中的控制則忽略了。許多企業(yè)只有事后的核算和分析，缺乏科學(xué)的事前預(yù)測和決策，缺乏事中的及時監(jiān)控調(diào)整。結(jié)果是事前制定的計劃不科學(xué)，在實(shí)際施工中有的部門很容易就達(dá)到要求，而有的部門就是日夜趕工也達(dá)不到計劃標(biāo)準(zhǔn)，事后的獎懲也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這就致使各崗位的責(zé)任權(quán)利不對等，出現(xiàn)了干好干壞一個樣，千多干少一個樣的局面。此情形一方面會影響員工工作的積極性，另一方面也會給施工企業(yè)的成本帶來不可估量的損失。
（二）公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制工作難度大
公路施工企業(yè)有其自身的行業(yè)特點(diǎn):在項目施工中技術(shù)含量高，工藝復(fù)雜;新材料、新技術(shù)的推廣迅速;各種工程材料的品種多，材料也因質(zhì)量、規(guī)格的不同而價格差異大，定量分析和預(yù)算編制口徑較難統(tǒng)一;很多材料無法從廠家直接采購，而且新品種的層出不窮也使價格不易控制，增加了施工成本;同時公路施工中施工管理層級的增多，不可預(yù)見情況的出現(xiàn)也使控制難度加大.
（三）公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制執(zhí)行力度不夠
部分企業(yè)對內(nèi)部會計控制不重視，有的管理人員自身都不能遵守有關(guān)的控制制度。企業(yè)管理層存在重生產(chǎn)、輕經(jīng)營、重開發(fā)、輕內(nèi)部管理的思想，甚至把內(nèi)部會計控制看作僅僅是財務(wù)管理部門的事情;有的高層領(lǐng)導(dǎo)者越權(quán)管理，使原本有效的內(nèi)部會計控制制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用;有的員工粗枝大葉，責(zé)任心不強(qiáng)造成人為失誤，甚至聯(lián)合起來舞弊，使內(nèi)部會計控制失去了其基本功能;有的規(guī)章制度制定的比較嚴(yán)密，但僅僅停留在紙上而未貫徹執(zhí)行，成了流于形式的一紙空文。如設(shè)備租賃未按制度貫徹內(nèi)部牽制原則;有的財務(wù)付款手續(xù)不健全，不按合同規(guī)定付款:合同的簽訂、執(zhí)行、付款都由一人來執(zhí)行等。
二、公路施工企業(yè)成本費(fèi)用內(nèi)部會計控制的綜合措施
（一）實(shí)行會計委派制
施工企業(yè)外設(shè)項目經(jīng)理部的會計人員由各項目經(jīng)理部自定，受項目經(jīng)理部和企業(yè)財務(wù)機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了一部分會計人員和項目經(jīng)理聯(lián)合違紀(jì)或者財務(wù)人員受制于項目經(jīng)理，無法發(fā)揮其應(yīng)有制約作用的不合規(guī)現(xiàn)象:項目經(jīng)理挪用工程款項，違反財經(jīng)紀(jì)律亂發(fā)獎金和實(shí)物，違反規(guī)定開支報銷，設(shè)立小金庫，大量占有資金，減緩了資金流動，影響了企業(yè)整體效益。實(shí)行會計委派制，企業(yè)總部對各項目的會計人員直接進(jìn)行統(tǒng)一管理，其人事關(guān)系留在企業(yè)總部，收入由企業(yè)總部統(tǒng)一發(fā)放，會計人員成為和項目部沒有任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的企業(yè)總部的管理者，保證其客觀、公正、獨(dú)立的立場，防止了項目經(jīng)理迫使會計人員舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生.因此，在公路施工企業(yè)實(shí)行會計委派制有著重要的意義。目前公路施工企業(yè)的會計委派制不夠完善，建議采取以下措施:
1、樹立對會計委派制的正確認(rèn)識。要向委派部門做好思想工作，使其認(rèn)識到委派來的財務(wù)人員并不是上面派來的“監(jiān)工”，而是為了更好協(xié)調(diào)整個企業(yè)內(nèi)部的工作，以消除委派部門對委派會計的敵對情緒，更好地支持委派會計的工作。與此同時，會計委派人員也不能把自己看作“欽差大臣”，高人一等，而應(yīng)尊重派駐部門的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地融入派駐部門的工作中，加強(qiáng)會計核算和管理，參與經(jīng)營決策，做好預(yù)測分析工作，發(fā)揮好參謀助手作用，不斷降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2、明確委派人員的性質(zhì)，設(shè)計好激勵機(jī)制。根據(jù)委派會計的特殊性，應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會計制度，加大對委派會計人員的管理力度，并對其進(jìn)行定期考核;同時對于被錄用的會計人員，我們可以實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”的策略，從而增強(qiáng)委派會計人員的工作積極性與主動性，使之更好的完成本職工作，實(shí)現(xiàn)會計委派的目的。
3、對委派的會計進(jìn)行輪崗。委派管理機(jī)構(gòu)在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的情況下，進(jìn)行定期或不定期的調(diào)整。有些問題只有在會計人員的輪換中才能被發(fā)現(xiàn)，這也是會計委派制富有生命力的關(guān)鍵所在。
4、完善委派會計的錄用、考核。委派會計的任用應(yīng)由上一級部門統(tǒng)一進(jìn)行，以體現(xiàn)其權(quán)威性，其錄用可以在社會上公開招聘，實(shí)行擇優(yōu)競爭上崗。委派會計的考核、調(diào)動、任免應(yīng)由委派會計管理機(jī)構(gòu)和人事部門統(tǒng)一管理，其他任何單位或部門無權(quán)任免，從而消除會計與單位領(lǐng)導(dǎo)之間的依附關(guān)系，使會計人員能排除平級行政干擾，依照會計法規(guī)定辦事。同時嚴(yán)格考核機(jī)制，把會計人員的工作業(yè)績、會計信息的質(zhì)量與會計人員的工資、福利、榮譽(yù)、升遷掛起鉤，形成對會計人員的可靠利益保障機(jī)制，以管促放。
（二）設(shè)立企業(yè)內(nèi)部銀行
企業(yè)內(nèi)部銀行是將商業(yè)銀行的信貸與結(jié)算職能和方式應(yīng)用于公路施工企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立銀行，統(tǒng)一調(diào)劑、融通資金，吸納企業(yè)的閑散資金，在企業(yè)內(nèi)部各部門間調(diào)劑余缺，減少資金占用，活化與加速資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率、效益。在企業(yè)內(nèi)設(shè)置內(nèi)部銀行，有利于融通資金。在企業(yè)內(nèi)部，各單位可以把暫時多余的資金放入內(nèi)部銀行，銀行內(nèi)部引入信貸機(jī)制，實(shí)行資金的有償使用，運(yùn)用利息杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以減少對外貸款，節(jié)省了對外貸款銀行利息;同時也改變了過去資金使用苦樂不均的現(xiàn)象，使企業(yè)整體的資金流動更順暢，從而促使各下屬單位精打細(xì)算，提高資金使用效率。
在企業(yè)內(nèi)設(shè)置內(nèi)部銀行，有利于內(nèi)部結(jié)算。對企業(yè)內(nèi)部的材料、機(jī)械、人工以及各種費(fèi)用的發(fā)生、支出，都用統(tǒng)一的內(nèi)部結(jié)算價格和內(nèi)部支付手段，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行核算。一方面，改善了以前各單位多頭開戶，結(jié)算時間長的局面，減少了在途資金的使用;另一方面，內(nèi)部統(tǒng)一結(jié)算紀(jì)律，改變了原來各單位之間相互拖欠的問題，模擬外部商品的市場交換和結(jié)算，體現(xiàn)了公平和競爭的原則。
在企業(yè)內(nèi)設(shè)置內(nèi)部銀行，有利于企業(yè)的及時監(jiān)督。通過統(tǒng)一核算企業(yè)的各項資金定額、財務(wù)收支計劃、經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)體系、結(jié)算制度、結(jié)算程序、內(nèi)部價格體系，可以使許多不合理開支、資金外流問題、違法亂紀(jì)現(xiàn)象得到遏制和改善。同時通過企業(yè)內(nèi)部銀行的統(tǒng)一核算，可以及時反映企業(yè)及其下屬單位的收入、支出、節(jié)余等情況，加快信息反饋，及時掌握各單位資金使用、施工進(jìn)展情況。
（三）對項目經(jīng)理實(shí)行有效的激勵
項目經(jīng)理是公路施工的一個重要環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)施工成本費(fèi)用的最小化，就要實(shí)行一定的激勵政策，使其盡心為企業(yè)整體利益而努力。基于委托人與代理人目標(biāo)的差異性，施工企業(yè)可以用各種激勵機(jī)制使項目經(jīng)理在追求自身利益的同時最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值.首先可以采用物質(zhì)激勵。項目經(jīng)理的工資具有不易波動性，激勵作用不大，可以將其獎金與項目效益掛鉤，但這種做法容易引起短期行為。最有效的方式是讓項目經(jīng)理擁有本企業(yè)一定的股票或股票期權(quán)，激勵其長期行為。其次是控制權(quán)激勵。經(jīng)營控制權(quán)可以給代理人帶來地位方面的心理滿足，使其具有職位特權(quán)，享受職位消費(fèi)，這就給代理人帶來正規(guī)報酬以外的物質(zhì)利益滿足。因而根據(jù)代理人經(jīng)營業(yè)績來決定控制權(quán)的授予就形成了一種激勵機(jī)制。第三是精神激勵?，F(xiàn)實(shí)生活中的代理人除了是一個經(jīng)濟(jì)人，還是一個社會人，他不僅僅追求物質(zhì)上的利益，還致力于精神上的滿足，職業(yè)聲譽(yù)、社會榮譽(yù)、公眾的認(rèn)可和尊重都可以作為激勵因素予以考慮。
對項目經(jīng)理的經(jīng)營業(yè)績不能公平合理地進(jìn)行評價是挫傷其為企業(yè)謀利益積極性的一個重要因素。對其業(yè)績，我們不能簡單地與以往年度相比，應(yīng)綜合考慮同層次其他項目經(jīng)理的業(yè)績、行業(yè)景氣度、所評價項目的特殊性等因素，使項目經(jīng)理的勞動成果能被公正地予以評價。另外，對未來不確定風(fēng)險所帶來的收益或損失，也應(yīng)在企業(yè)與各項目部之間約定一個規(guī)范的責(zé)任機(jī)制，使雙方各自承擔(dān)與其相適應(yīng)的風(fēng)險，避免不確定事項出現(xiàn)后雙方互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）進(jìn)一步提高財務(wù)人員的素質(zhì)
施工企業(yè)要制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，把財務(wù)人員的培訓(xùn)工作納入今后一個時期的工作重點(diǎn)。通過多種渠道的培訓(xùn)，使財務(wù)人員成為既精通財務(wù)管理，又懂得施工生產(chǎn)管理的復(fù)合型人才。財務(wù)人員除了做好日常的會計核算和報表工作外，應(yīng)更加重視為企業(yè)的生產(chǎn)管理出謀劃策，積極參與各項預(yù)算決策活動，探求降低施工成本費(fèi)用的新方法、新思路。
