會計工作是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)，加強經(jīng)濟管理必須規(guī)范會計行為。為解決當前會計管理弱化、會計行為不規(guī)范問題，筆者從會計規(guī)范化建設(shè)的必要性入手，分析了當前會計規(guī)范化建設(shè)存在的主要問題及成因，并從會計核算、會計監(jiān)督與會計管理等方面提出了改進措施和建議。
一、引言
伴隨現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、WTO的加入、政府機構(gòu)改革和財政集中核算，我國會計工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，影響和制約了我國會計規(guī)范化建設(shè)的進程。因此，為從根本上扭轉(zhuǎn)我國會計基礎(chǔ)工作的不利局面，不斷完善會計工作秩序，提高會計管理水平，更好地為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，必須對會計規(guī)范化建設(shè)進行全面改革與創(chuàng)新。
二、會計規(guī)范化建設(shè)的必要性
會計規(guī)范化是會計機構(gòu)和會計人員根據(jù)會計工作規(guī)范規(guī)定的會計工作程序和方法，對單位會計的計劃、組織、核算與控制等方面實施的全過程的規(guī)范化管理活動，主要包括會計核算、會計管理和會計監(jiān)督三個方面內(nèi)容。會計規(guī)范化是會計工作的基礎(chǔ)，具有廣泛性、持續(xù)性和基礎(chǔ)性的影響和作用。
（一）加強會計基礎(chǔ)工作、改善會計工作秩序的需要
新《會計法》突出強調(diào)“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整”的立法宗旨，充分說明了會計規(guī)范化建設(shè)的必要性。會計規(guī)范化是實現(xiàn)《會計法》立法宗旨的有力手段，是從源頭上規(guī)范會計行為、防止會計資料造假、解決會計信息失真的重要屏障。
（二）加強單位財務(wù)管理、提高經(jīng)濟效益的需要
會計是經(jīng)濟管理的工具。會計機構(gòu)可以說是“會計產(chǎn)品”的“加工廠”。如果會計行為不規(guī)范，必將導(dǎo)致所加工的“最終產(chǎn)品”——財務(wù)會計報告反映的會計信息失真，從而影響單位財務(wù)管理與投資決策。
（三）加強政府宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展的需要
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)成為市場的法人主體，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我完善、自我發(fā)展。因此，客觀上要求各單位必須規(guī)范會計行為，做好會計基礎(chǔ)工作。只有這樣才能全面、真實地反映企業(yè)的財務(wù)狀況，為政府更好地加強宏觀調(diào)控和促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
（四）加強中外會計趨同、推進中國會計國際化進程的需要
伴隨經(jīng)濟全球化，會計作為國際商業(yè)語言，越發(fā)顯得重要。為更好地參加國際商業(yè)活動與競爭，就必須嚴格規(guī)范會計行為，重視會計規(guī)范化工作，并引導(dǎo)各單位從過程上嚴格控制，務(wù)求在會計理論與實務(wù)方面有所突破，以此促進中外會計準則的接軌、趨同和融合。
三、會計規(guī)范化建設(shè)存在的問題及成因
（一）會計規(guī)范化建設(shè)存在的問題
1．會計機構(gòu)不健全
（1）一些中小企業(yè)會計機構(gòu)不健全，組織架構(gòu)缺失，管理層次不清、分工不明，無法保證會計工作的正常進行；有些中小企業(yè)干脆不設(shè)置會計機構(gòu)，也不配備專職會計人員，而是由企業(yè)老板或其親屬當出納，外聘兼職會計，不定期做賬。（2）一些機關(guān)、事業(yè)單位由于受政府機構(gòu)改革和財政集中核算等因素影響，不再設(shè)立會計機構(gòu)，而設(shè)一名報賬員；有的雖設(shè)了會計機構(gòu)，但是人員配備不足不強，影響了會計規(guī)范化建設(shè)的有效開展。（3）一些大中企業(yè)和行業(yè)主管部門沒有按規(guī)定設(shè)置總會計師崗位。
2．人員配備不合理
主要表現(xiàn)為一些單位會計負責人或會計主管人員不具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格；一般會計人員知識結(jié)構(gòu)失衡，素質(zhì)良莠不齊；還有些會計人員存在無證上崗問題。
3．賬簿設(shè)置不合規(guī)
一些單位不能嚴格按照《會計法》和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定設(shè)置會計賬簿，賬簿不全，設(shè)置無序，科目混亂，核算不力。還有的為了本單位利益或應(yīng)付有關(guān)部門檢查，搞黑白兩套賬或多套賬。更有甚者，一些中小企業(yè)根本不設(shè)賬，財務(wù)管理非?；靵y。
4．會計核算不規(guī)范
目前大多單位仍是手工記賬，實行會計電算化的單位不多。而且職責不清，審批無序，記錄混亂，內(nèi)容失實，會計資料不完整，檔案保管不完善，不但無法保證會計資料及會計信息的真實性，同時也給違法違紀行為帶來可乘之機。
5．內(nèi)部監(jiān)督不到位
由于會計管理體制、機制的影響，目前很多單位的會計核算與監(jiān)督職能未能得到有效發(fā)揮。一些單位會計只能算作“記賬先生”，而內(nèi)審機構(gòu)也只是個擺設(shè)，使得會計或內(nèi)審人員在工作中很難堅持原則，嚴重削弱了單位內(nèi)部監(jiān)督職能。
（二）會計管理弱化的危害
1．經(jīng)濟秩序混亂
由于會計基礎(chǔ)工作不實，會計職能作用弱化，使得部分單位的財務(wù)收支處于失控狀態(tài)，給單位的經(jīng)營管理帶來不利影響。同時，也造成了社會經(jīng)濟秩序的混亂。
2．會計信息失真
由于會計管理上的漏洞及核算不規(guī)范，使得一些單位為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿，粉飾會計報表，造成會計信息失真，從而給國家宏觀經(jīng)濟決策帶來不利影響。
3．資產(chǎn)管理失控
一些單位不能嚴格按照存貨、固定資產(chǎn)管理與核算規(guī)定辦理有關(guān)事宜，資產(chǎn)增加不記賬或不及時記賬，報廢、出賣等減少的資產(chǎn)不作賬務(wù)處理，應(yīng)提不提，該攤不攤，長期掛賬，虛增資產(chǎn)，造成賬實不符。
4．國家稅收流失
一些單位無視國家財經(jīng)法紀，采取隱匿收入，不按規(guī)定計算成本，虛增開支等不正當?shù)氖侄?，人為調(diào)節(jié)成本和利潤，非法避稅，造成國家稅收流失。
5．違規(guī)使用資金
由于會計管理弱化，執(zhí)法不嚴等問題，一些單位違規(guī)使用資金問題日益嚴重，虛列專項，轉(zhuǎn)移投資，隱匿收入，私設(shè)“小金庫”，導(dǎo)致財務(wù)管理上的“黑洞”，造成了國家財產(chǎn)損失。
（三）會計管理弱化的成因
1．思想認識不清，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
一些單位法制觀念淡薄，不重視會計規(guī)范化建設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)事必躬親，過分強調(diào)“一支筆”；而一般會計人員則認為不差錢、不差賬，財務(wù)就沒問題了，從而使會計規(guī)范得不到有效的貫徹落實。
2．配套法規(guī)不足，業(yè)務(wù)指導(dǎo)欠缺
盡管《會計法》及有關(guān)制度對會計規(guī)范化做出了一系列規(guī)定，但在實際工作中，由于法律法規(guī)不配套，在制度上還存在空白，使得會計人員對一些新情況、新問題的處理方法很難把握，隨意性較大。
3．制度建設(shè)滯后，內(nèi)部管理松弛
一些單位未建立健全相應(yīng)的會計控制制度，內(nèi)部稽核、牽制制度缺失，使得單位內(nèi)部管理松弛，職責不清，權(quán)限不明，會計基礎(chǔ)工作薄弱，造成了管理上漏洞，影響了會計規(guī)范化建設(shè)。
4．后續(xù)教育乏力，整體素質(zhì)不高
一些單位由于經(jīng)費緊張，會計人員后續(xù)教育跟不上，知識更新慢。有的單位雖然每年也都參加會計年檢和有關(guān)部門舉辦的后續(xù)教育，但多流于形式，效果甚微。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國共有執(zhí)業(yè)會計從業(yè)資格證書的會計人員1000多萬，其中具有中高級會計師資格的比例較小，而低層次的會計人員所占比例仍然較高，不適應(yīng)當前會計工作的需要。
5．監(jiān)管力度不大，會計市場混亂
由于內(nèi)部監(jiān)管薄弱，政府監(jiān)管分散，社會監(jiān)管乏力，導(dǎo)致會計監(jiān)管不到位。并且監(jiān)管力度不大，處理處罰不嚴，效率與效果不高，缺乏權(quán)威性和公正性，使得會計市場十分混亂，無證上崗，個人代理會計行為比較嚴重。
四、會計規(guī)范化改革與創(chuàng)新的思路和措施
（一）會計規(guī)范化改進與創(chuàng)新的思路
認真學習領(lǐng)會黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行《會計法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強單位內(nèi)部控制建設(shè)，不斷深化會計規(guī)范化改革，按照依法理財、科學管理、加強監(jiān)督、規(guī)范有序的原則，逐步完善會計工作秩序，全面加強會計基礎(chǔ)工作，使會計管理工作達到法制化、制度化和規(guī)范化的要求，努力開創(chuàng)我國會計規(guī)范化建設(shè)的新局面。
（二）會計規(guī)范化改進與創(chuàng)新的具體措施
1．提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)
各部門、各單位要高度重視會計規(guī)范化建設(shè)，要把這項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，要切實保障廣大職工干部的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們積極支持和參與會計規(guī)范化建設(shè)。
2．完善機構(gòu)，配足人員
要全面加強機構(gòu)建設(shè)，依法設(shè)置會計機構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和內(nèi)控要求，配備必要的財會人員。同時對會計人員要實行嚴格準入制度和上崗備案制度，嚴禁無證上崗。同時，對政府機關(guān)和國有事業(yè)單位可實行會計委派制；對中小企業(yè)單位由代理記賬公司實行代理記賬，嚴禁個人代理記賬行為。
3．健全制度，規(guī)范運作
（1）完善財經(jīng)法規(guī)配套建設(shè)，建立健全內(nèi)部會計控制制度，嚴格執(zhí)法，規(guī)范有序，切實發(fā)揮把關(guān)守口的作用。（2）全面實行會計電算化，規(guī)范會計行為，提高工作效率，實現(xiàn)會計信息的資源共享。（3）建立會計規(guī)范化建設(shè)激勵機制，完善獎懲制度，并嚴格執(zhí)行。
4．加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)
（1）加強會計人員政治思想教育，提高財會人員的政治素質(zhì)，樹立會計服務(wù)大局觀念。（2）健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)體系，全面推進我國會計人才隊伍建設(shè)，完善不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架，不斷提升會計人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）提高財會人員職業(yè)道德教育，愛崗敬業(yè)，誠實守信，不做假賬。
5．強化監(jiān)管，務(wù)求突破
進一步強化我國會計監(jiān)管體制機制，完善三位一體的會計監(jiān)管體系，采取有力措施，突出抓好會計規(guī)范與落實、會計基礎(chǔ)工作與實施和會計評比與監(jiān)督等工作，量化標準，嚴格監(jiān)管，獎優(yōu)罰劣，違法必究，全面推動我國會計規(guī)范化建設(shè)進程
