3月14日上午，在十一屆全國人大五次會議閉幕后舉行的記者會上，溫家寶總理表示：“現(xiàn)在我可以明確地告訴大家，房價還遠遠沒有回到合理價位。因此，調(diào)控不能放松。如果放松，將前功盡棄，而且會造成房地產(chǎn)市場的混亂，不利于房地產(chǎn)長期健康和穩(wěn)定發(fā)展?！碑斎帐毡P時，中國房地產(chǎn)板塊下跌5.25%，成為近一段時間跌幅最為“慘烈”的交易日之一。在隨后中國某金融網(wǎng)站所做的一份調(diào)查中，有接近82%的被調(diào)查者認為，溫家寶總理表態(tài)是房地產(chǎn)股當天直線下跌的主要原因；另有超過65%的被調(diào)查者選擇“近期不會投資房地產(chǎn)板塊”。
對此，有分析人士指出，房地產(chǎn)股在官方表態(tài)后下跌實屬“意料之中”：這打破了人們自今年以來對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控可能“放松”的猜想。那么，從長遠來看，被業(yè)內(nèi)稱為“限購令”的中國房產(chǎn)市場行政調(diào)控手段還要持續(xù)多久？這個問題更加引人關(guān)注。
一、“限購令”的起源及主要內(nèi)容
“限購令”是在2010年4月30日北京市政府出臺《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》（“京12條”）中明確提出的：從2010年5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房，購房人在購買房屋時，還需要如實填寫一份《家庭成員情況申報表》，如果被發(fā)現(xiàn)提供虛假信息騙購住房的，將不予辦理房產(chǎn)證。這是全國首次提出的家庭購房套數(shù)“限購令”。此前的13天，國務(wù)院出臺了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（“國十條”）。2010年9月29日，國家有關(guān)部委出臺“新國五條”，其后，更多城市相繼推出了“限購令”。
中央政府可在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部指定的40個重點城市統(tǒng)一實施基本限購令：各城市本地戶籍與持人才居住證家庭，最多限擁有兩套住房；外地戶籍和境外人士最多限擁有一套；兩次購房時間需相隔兩年以上；禁止公司購房。
基本限購令符合絕大多數(shù)家庭的居住、投資需求，與一些城市的購房入戶政策也不沖突，且不會阻礙住房租賃、度假物業(yè)市場發(fā)展。在人口大量流入、土地供應(yīng)相對緊張的北京、上海等城市，可附加實施外來人員一年等候期制度，即外地和境外居民，須提供至少一年的納稅或社保證明后才能購買。限購令簡單易行，其實施主要依賴各城市房管部門的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和網(wǎng)絡(luò)簽約兩個信息系統(tǒng)，不需全國聯(lián)網(wǎng)。
長期限購后，需求主力必然回歸中間階層，房價也會回歸到收入可支撐的水平，地方政府可通過土地供應(yīng)、公積金的松緊等政策靈活調(diào)整供求，諸如以下的其他手段可重歸市場化。
（1）取消商業(yè)銀行的差別化信貸，并通過住房公積金貸款的低利率、低首付、提高貸款上限，支持中間階層置業(yè)。現(xiàn)行的差別化信貸政策違背商業(yè)銀行的逐利本能，必須靠銀監(jiān)會三令五申才可實施，而限購令可基本禁絕利用信貸資源炒房和過度投資的行為。央行、銀監(jiān)會可根據(jù)全國宏觀調(diào)控需要規(guī)定按揭首付和利率的底限，由商業(yè)銀行在此基礎(chǔ)上，按風險管理要求因地制宜、因時制宜、因戶制宜地發(fā)放按揭。（2）取消限價房，逐步取消經(jīng)濟適用房。中產(chǎn)階層可購買性價比更好的新建或二手商品住宅；住房保障體系從“以售為主”轉(zhuǎn)向“租售并舉”，將來可轉(zhuǎn)向“以租為主”直至最終取消經(jīng)濟適用房。（3）原用于調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、抑制地價的90/70和中小套型、中低價位普通商品房用地可以取消。國有土地出讓繼續(xù)堅持市場化改革方向，盡量減少易導致暗箱操作的綜合評標。
由此可以看出，“限購令”是在特定歷史條件下出臺的特殊政策，隨著相關(guān)配套政策措施的深化，中國房市必將回歸到以市場調(diào)控為主、宏觀調(diào)控為輔的合理軌道。筆者認為，這也是“限購令”退出歷史舞臺的必然性之所在。
二、對“限購令”的經(jīng)濟學思考
價值規(guī)律（Law of Value）是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟規(guī)律，即：商品的價值量取決于社會必要勞動時間，商品按照價值相等的原則互相交換。價值規(guī)律包含兩層基本含義：首先，價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的基本規(guī)律，但并不是商品經(jīng)濟中唯一的經(jīng)濟規(guī)律，商品經(jīng)濟中有許多經(jīng)濟規(guī)律，價值規(guī)律是基本的規(guī)律；其次，價值規(guī)律作為商品經(jīng)濟的基本規(guī)律，同其他任何規(guī)律一樣，是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。
實際上，商品的價格與價值相一致是偶然的，不一致卻是經(jīng)常發(fā)生的。這是因為，商品的價格雖然以價值為基礎(chǔ)，但還受到多種因素的影響，使其發(fā)生變動。一般情況下，影響價格變動的最主要因素是商品的供求關(guān)系。在市場上，當某種商品供不應(yīng)求時，其價格就可能上漲到價值以上；而當商品供過于求時，其價格就會下降到價值以下。同時，價格的變化會反過來調(diào)整和改變市場的供求關(guān)系，使得價格不斷圍繞著價值上下波動。價格圍繞價值上下波動正是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。商品價格雖然時升時降，但商品價格的變動總是以其價值為軸心。另外，從較長時期和全社會來看，商品價格與價值的偏離有正有負，可彼此抵消。因此總體上商品的價格與價值還是相等的。
1．“限購令”就相當于揚湯止沸，不太適合長期發(fā)揮作用
在一個套利和投機主導的市場里，價格的波動會在很大程度上違背價值規(guī)律：價格越是漲，買的越多；這樣反過來就是說：價格越是跌，買的越少。這就是一個買漲不買落的市場、典型的投機市場。不得不指出，目前中國房市中的投機可以說在各地已經(jīng)非常嚴重，所以說不僅僅脫離了居民的家庭收入水平，而且導致了大量的資源浪費。這種情況對國民經(jīng)濟已經(jīng)造成嚴重的危害，對價格體系、產(chǎn)業(yè)體系、人民的消費，構(gòu)成嚴重危害，而且有可能造成嚴重的社會危害。
2．“限購令”在很大程度上違背了市場價值規(guī)律
從某種意義上說，因為“限購令”在很大程度上違背了市場價值規(guī)律，是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，本來由市場來完成的調(diào)節(jié)，改為行政命令的方式來執(zhí)行。就此，有學者認為，“限購令”是一種歷史的倒退。在本文中，筆者不對此觀點作任何評論，但是，“限購令”的確給市場提供了這樣的一個信息：那就是房子的供應(yīng)要遠遠小于需求，這為房價的再次上漲埋下了伏筆。
三、“限購令”的出路在哪里
今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)董事長、中國人民銀行原副行長蘇寧提出，近年來房價上漲過快主要是由投資購房而不是自住需求推動，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)當限制此類投機性購房。他同時表示，政府可以考慮給二手房交易制定較高的稅率。此語準確地切中了中國高房價的要害。但是，筆者認為，要想從根本上解決中國房市居高不下的問題，必須強化多種配套措施，綜合運用“組合拳”的方式。
1．繼續(xù)完善保障性住房建設(shè)，切實解決中低收入群眾的住房問題
保障性住房是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。我國大力加強保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
2．進一步發(fā)揮房貸政策的作用
2011年以來，房地產(chǎn)市場投機投資型需求得到明顯遏制，多數(shù)城市房價漲幅回落，居民購房心理趨于理性，房地產(chǎn)市場逐步降溫。與此同時，市場調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如部分商業(yè)銀行提高首套住房貸款利率，居民家庭購買首套普通自住房需求受到一定影響。因此，有必要繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，嚴格執(zhí)行二套房認定標準。保持首套房貸款政策穩(wěn)定性，大力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)緊密盯防房地產(chǎn)貸款風險，加強動態(tài)監(jiān)測分析和風險預(yù)警提示。加強存量房交易稅收征管，堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。
3．加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，使沉積于房市的大量資金逐漸有序退出
改革開放以來，中國經(jīng)濟多年的高速增長為世界經(jīng)濟注入了新的活力。但是，經(jīng)濟增長背后的結(jié)構(gòu)失衡問題也在不斷地暴露和顯現(xiàn)。今年的《政府工作報告》將國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標已經(jīng)調(diào)低至7.5%。這是近8年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標首次低于8%。國內(nèi)生產(chǎn)總值目標的下調(diào)，為全國各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。筆者認為，只有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向更加合理，大量沉積于房市的巨額資金才有暢通的流向。這不僅僅事關(guān)中國房市的長遠發(fā)展，更關(guān)乎中國經(jīng)濟大發(fā)展的質(zhì)量和水平。
四、小結(jié)
從支撐房地產(chǎn)市場發(fā)展的基本面來看，存在諸多有利因素，包括中國經(jīng)濟持續(xù)增長的推動，中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程、特別是由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟潛能釋放推動的內(nèi)生城鎮(zhèn)化，在貨幣化分房以來被持續(xù)居高不下的房價收入比持續(xù)抑制的大量中等、中高收入群體的龐大的剛性需求等等?？梢灶A(yù)期，中國房地產(chǎn)市場的持續(xù)發(fā)展空間非常大。這些因素決定了房地產(chǎn)行業(yè)將在相當長時間內(nèi)繼續(xù)保持其國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)地位。但是，房地產(chǎn)行業(yè)長期趨勢向好，并不意味著不會有無情的短期震蕩。中國房市要實現(xiàn)長期趨勢導向的良好發(fā)展，必須解決種種結(jié)構(gòu)性的問題。另一方面，中國的房地產(chǎn)調(diào)控政策，應(yīng)該遵循的原則是對市場干預(yù)最少、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律從而有利于長期穩(wěn)定發(fā)展的政策體系。只有這樣，中國房市才能迎來真正的“春天”，“限購令”才會自動退出歷史舞臺。
