教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它直接涉及到人口素質(zhì)問(wèn)題，是一個(gè)民族未來(lái)發(fā)展的基石。義務(wù)教育階段教師的績(jī)效工資制度是教育教學(xué)管理制度中的重要制度，針對(duì)教師績(jī)效的考核工作在很大程度上反映了教育教學(xué)工作中教師的質(zhì)量和水平。但是，當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段的教師績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)期被忽視，中小學(xué)教育作為高等教育的基礎(chǔ)，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。所以，筆者認(rèn)為，保障中小學(xué)階段教師的基本工資水平，是保證國(guó)家教育水平和推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要課題。
筆者擬在解釋義務(wù)教育階段績(jī)效工資的含義及構(gòu)成的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)階段實(shí)施績(jī)效工資制度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析。
一、義務(wù)教育階段績(jī)效工資的含義及構(gòu)成
在我國(guó)，績(jī)效工資又稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)工資、績(jī)效加薪等，最開(kāi)始是用于企業(yè)職工的工資發(fā)放，是以職工的工作崗位為主，根據(jù)各個(gè)崗位的責(zé)任大小、技術(shù)含量高低、勞動(dòng)環(huán)境優(yōu)劣以及勞動(dòng)強(qiáng)度等確定相應(yīng)崗級(jí)，參照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力的價(jià)格來(lái)確定工資總額，將職工的勞動(dòng)成果作為支付勞動(dòng)報(bào)酬的依據(jù)?？?jī)效工資是人事制度、勞動(dòng)制度和工資制度三者相結(jié)合的制度，由基本工資、年限工資、崗位工資以及獎(jiǎng)勵(lì)工資等部分組成。義務(wù)教育階段績(jī)效工資由基礎(chǔ)性工資和獎(jiǎng)勵(lì)性工資兩部分組成，基礎(chǔ)性工資占工資總額的70%，獎(jiǎng)勵(lì)性工資占工資總額的30%，考慮了教師實(shí)際貢獻(xiàn)和工作量等因素。
義務(wù)教育階段教師的績(jī)效工資是指建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)義務(wù)教育階段教師的工作態(tài)度、工作能力以及工作成果等進(jìn)行客觀、公平的考核，將考核結(jié)果和工資待遇進(jìn)行掛鉤?，F(xiàn)階段，我國(guó)教師績(jī)效考核的主要內(nèi)容是：教師履行相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的教師職責(zé)、完成學(xué)校規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)和崗位職責(zé)的實(shí)績(jī)，包括從事班主任工作、教育教學(xué)以及師德等方面的實(shí)績(jī)。
二、當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段績(jī)效工資考核過(guò)程中遇到的問(wèn)題
要建立科學(xué)合理的、符合教師職業(yè)特點(diǎn)和教育教學(xué)規(guī)定的績(jī)效考核制度，能夠更好地體現(xiàn)教師日常的工作成績(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮教師工作的積極性。但是，當(dāng)前學(xué)校在對(duì)義務(wù)教育階段教師績(jī)效的考核過(guò)程中還未形成一套科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)估機(jī)制，工作過(guò)程中還存在這樣那樣的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）義務(wù)教育階段的教師工資偏低，且城鄉(xiāng)差距較大
現(xiàn)階段，義務(wù)教育階段的教師津貼補(bǔ)貼還沒(méi)有得到全面落實(shí)，教師的工資水平仍舊偏低，雖然教師的基本工資有了較快增長(zhǎng)，但是教師的總體工資水平還比較低，城鄉(xiāng)的教師工資水平差距還較大。這也是造成農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、不能吸引優(yōu)秀人才去農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的重要原因之一。
（二）義務(wù)教育階段教師的績(jī)效工資工作落實(shí)不力
當(dāng)前，我國(guó)的居民收入差距還較大，低收入水平的教師影響著教師隊(duì)伍的整體穩(wěn)定和質(zhì)量，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師的工資收入得不到保障，嚴(yán)重影響了教師的工作積極性和工作熱情，阻礙了我國(guó)教育質(zhì)量的提高，影響了學(xué)生和教育事業(yè)的發(fā)展。尤其是在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)施教的教師，工作強(qiáng)度高、工作壓力大、工資水平低，是城鄉(xiāng)教師收入差距的真實(shí)寫(xiě)照。所以，義務(wù)教育階段績(jī)效工資的實(shí)施效果怎樣，關(guān)鍵看相關(guān)的政策法規(guī)能否得到落實(shí)，只有將教師工資不折不扣地落實(shí)到位，才能真正體現(xiàn)社會(huì)對(duì)義務(wù)教育的重視程度。
（三）義務(wù)教育階段教師績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)不夠合理
教師的教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)教師績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容應(yīng)該是教師的行為以及未來(lái)達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)，教師在教學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的行為也是相當(dāng)復(fù)雜的。當(dāng)前對(duì)教師的績(jī)效考核的量化指標(biāo)沒(méi)有對(duì)教學(xué)和科研的相關(guān)因素進(jìn)行考核，這在一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。對(duì)教師績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)該是多維度的測(cè)量，但是在制定教師績(jī)效評(píng)價(jià)的細(xì)則時(shí)，例如，在對(duì)師德、完成學(xué)校規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)和崗位職責(zé)、從事班主任和教育教學(xué)相關(guān)工作的實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，如何將這些主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行量化考核，在實(shí)際的績(jī)效考核工作還存在一定的難度。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例難以調(diào)動(dòng)義務(wù)教育階段教師的積極性和創(chuàng)造性
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前我國(guó)的義務(wù)教育階段教師的獎(jiǎng)勵(lì)性工資主要包括崗位津貼、班主任津貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)、超課時(shí)津貼等項(xiàng)目。設(shè)置這些項(xiàng)目的目的是為了更好地激發(fā)義務(wù)教育階段教師的積極性以及創(chuàng)造性。但是，崗位津貼、班主任津貼、農(nóng)村教師補(bǔ)貼等常規(guī)性的獎(jiǎng)勵(lì)工作占據(jù)了績(jī)效工資的大部分，真正用于獎(jiǎng)勵(lì)教師做出突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)造性勞動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比例并不高。這種績(jī)效工資的激勵(lì)效果并不能覆蓋全部教師，對(duì)于那些已經(jīng)取得高級(jí)職稱(chēng)、對(duì)現(xiàn)狀較為滿(mǎn)意的教師來(lái)說(shuō)，激勵(lì)效果并不明顯。
三、當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段績(jī)效工資考核過(guò)程中問(wèn)題的原因分析
當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效考核工作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因是復(fù)雜的，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。
（一）政策目標(biāo)要求過(guò)高
對(duì)義務(wù)教育階段的教師實(shí)施績(jī)效工資目的就是為了提高教師的待遇水平，使其與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇不相上下，但是從實(shí)際情況來(lái)看，改革后教師的工資還是與公務(wù)員工資相距甚遠(yuǎn)，深究原因可以發(fā)現(xiàn)是由于政策制定的目標(biāo)較高，使得政策實(shí)施起來(lái)有一定的困難。由于政策的執(zhí)行者對(duì)政策分析不夠透徹，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有些地方不得不降低政策的要求和目標(biāo)。
（二）政策內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，不夠具體
相關(guān)政策內(nèi)容明確具體，依據(jù)重要性依次列序，是政策評(píng)估的基礎(chǔ)，也是政策執(zhí)行人員贏得支持、明確執(zhí)行指令的源泉，否則，政策的執(zhí)行者就會(huì)根據(jù)不同的價(jià)值觀念、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)水平產(chǎn)生不同的理解，所以，具體明確的政策內(nèi)容能夠幫助政策得到更好地執(zhí)行。但是，當(dāng)前義務(wù)教育階段對(duì)教師實(shí)施績(jī)效工資的相關(guān)政策在實(shí)施方法、具體目標(biāo)以及一些具體的考核方法上都沒(méi)有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（三）沒(méi)有完善相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制
在義務(wù)教育階段績(jī)效工資的實(shí)施過(guò)程中，由于執(zhí)行者在認(rèn)識(shí)上的差異，對(duì)政策的理解常常存在失誤；或者政策制定者和政策執(zhí)行者之間存在利益上的矛盾，也會(huì)使政策的執(zhí)行偏離預(yù)定的目標(biāo)。例如：教師的考核標(biāo)準(zhǔn)單一陳舊，沒(méi)有全面正確地評(píng)價(jià)教師的工作效果；績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校管理層的考核標(biāo)準(zhǔn)不一致等。這些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反饋，自然也就沒(méi)有得到及時(shí)的糾正和處理。
四、完善義務(wù)教育階段實(shí)施績(jī)效工資的對(duì)策建議
針對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)施績(jī)效工資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。
（一）合理調(diào)整政策目標(biāo)，使其符合實(shí)際情況
對(duì)實(shí)施績(jī)效工資的政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，就會(huì)發(fā)展在政策的執(zhí)行過(guò)程中存在的很多問(wèn)題是由政策目標(biāo)不符合實(shí)際情況引起的，為了更好地執(zhí)行政策，就應(yīng)該合理調(diào)整政策目標(biāo)，不斷改進(jìn)完善相關(guān)政策，層層遞進(jìn)地調(diào)整義務(wù)教育階段的教師工資。
（二）構(gòu)建合理科學(xué)的績(jī)效工資考核體系
首先，落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度的關(guān)鍵就是制定合理科學(xué)且行之有效的考核體系。在制定績(jī)效工資考核體系時(shí)，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)學(xué)校每個(gè)地區(qū)的具體情況制定相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)。其次，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核的內(nèi)容應(yīng)該包括教師履行法定職責(zé)和崗位職責(zé)的實(shí)績(jī)，還應(yīng)該包括教育效果與師德等方面的實(shí)績(jī)。對(duì)教師的評(píng)價(jià)不能以單一指標(biāo)為依據(jù)，而是應(yīng)該綜合考量，以學(xué)生的進(jìn)步幅度為依據(jù)。再次，考評(píng)的組織體系應(yīng)該多元。公開(kāi)、民主，除了學(xué)校的評(píng)價(jià)外，學(xué)生、家長(zhǎng)以及教師的自評(píng)等都應(yīng)該是教師績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。
（三）建立健全政策的監(jiān)督機(jī)制和糾偏機(jī)制
建立健全政策的監(jiān)督機(jī)制和糾偏機(jī)制是實(shí)施教師績(jī)效工資政策的重要手段。一方面，制定嚴(yán)密的政策、建立有效的監(jiān)督檢查、保持暢通的溝通渠道等都有助于教師績(jī)效考核工作的開(kāi)展；另一方面，要對(duì)政策的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督檢查機(jī)制，保證教育政策執(zhí)行的有效和正確。對(duì)于教育相關(guān)部門(mén)來(lái)講，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教育政策的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，以便保證民意溝通渠道的暢通，這也是保證教育政策不被偏離執(zhí)行的重要手段之一。
五、小結(jié)
總之，義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策的實(shí)施在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也還存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)既有政策本身的原因，也有外部原因。學(xué)校以及教育相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)政策，促進(jìn)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資工作的推進(jìn)。
