1.珠三角模式的構(gòu)建背景
珠江三角洲是由珠江的西江、北江和東江入海時(shí)沖擊沉淀而形成的，面積大 約一萬(wàn)多平方公里。由珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、香港和澳門(mén)組成的大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成 世界上最繁華、最具活力的經(jīng)濟(jì)中心和世界級(jí)的城鎮(zhèn)群.多個(gè)世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心 和城鄉(xiāng)一體化，依賴(lài)于發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)。珠三角具有全國(guó)最發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，形 成了以公路和水路為主，航空、鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通模式.交通墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面，公路、鐵路、航空、水路等交通發(fā)展水平明顯高于其他區(qū)域.高速公路密度 達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)水平，港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較完 備.
隨著公路交通的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，交通發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛 盾逐漸凸顯.2010年4月，包括廣州在內(nèi)的珠三角多個(gè)城市上演了“大霧迷城”， 其空氣污染指數(shù)已屬于“不適合人類(lèi)居住”的空氣質(zhì)量等級(jí).其罪魁禍?zhǔn)拙褪菣C(jī) 動(dòng)車(chē)尾氣排放的COZ，貢獻(xiàn)率達(dá)到了46%。交通擁堵、機(jī)動(dòng)車(chē)反復(fù)啟動(dòng)，加速了 二氧化碳排放。珠三角碳排放水平已經(jīng)嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，低碳化 的交通模式調(diào)整勢(shì)在必行.
珠三角發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，縮小了低碳化交通模式選擇的范圍。雖然珠三角擁 有完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施，但墓礎(chǔ)設(shè)施間缺少有效銜接，呈現(xiàn)出“局部一體化、相 互疏離化、整體無(wú)序化”的現(xiàn)象;基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);不同交通方式 的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性等等，大大降低了改善墓礎(chǔ)設(shè)施投入所帶來(lái)的減 碳效果，更多的只能依靠管理效率提升和交通需求引導(dǎo)來(lái)控制交通的能耗和碳排 放。
2.珠三角模式的構(gòu)建目標(biāo)
珠三角模式不同于其他模式，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力、區(qū)域的產(chǎn) 業(yè)分工等要求發(fā)展交通區(qū)域一體化。交通區(qū)域一體化，不僅能夠解決土地要素的 利用效率低下的問(wèn)題，還可以滿(mǎn)足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更重要是能夠提高交通 效率，節(jié)約能源，減少交通碳排放，達(dá)到環(huán)境優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展目的.
珠三角模式的構(gòu)建目標(biāo)之一:實(shí)踐區(qū)域交通一體化。區(qū)域交通一體化是發(fā)展 低碳交通的需要.交通基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫銜接，交通運(yùn)行順暢性的保證，減少了交 通碳排放;交通基礎(chǔ)資源的共享機(jī)制，集約化土地利用，提高交通產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng) 爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展;區(qū)域間交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 和管理制度差異性造成的交通低效率，提高交通管理效率，從而降低交通碳排放。
珠三角模式的構(gòu)建目標(biāo)之二:運(yùn)輸企業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型.珠三角交通發(fā)展是中 國(guó)交通領(lǐng)域市場(chǎng)化程度最高的，尤其以城際軌道交通、動(dòng)車(chē)、大功率機(jī)車(chē)(公共 交通)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈.在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下，結(jié)合碳排放和能耗指標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手 段，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)的低碳化供給，提高企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)積極性;并且通過(guò)補(bǔ) 貼企業(yè)低碳化的交通供給，降低交通服務(wù)成本，引導(dǎo)消費(fèi)者出行方式改變。制定 更加嚴(yán)格的地方性環(huán)境管制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒退運(yùn)輸企業(yè)的低碳化調(diào)整。同時(shí)，運(yùn) 輸企業(yè)的管理機(jī)制創(chuàng)新是現(xiàn)階段墾待解決的低碳化調(diào)整問(wèn)題。
3.珠三角模式的構(gòu)建基本策略
珠三角交通發(fā)展水平已經(jīng)到了一定的階段，土地要素、環(huán)境要素、人口要素 等都將成為制約發(fā)展的因素.交通基礎(chǔ)設(shè)施的鎖定效應(yīng)、交通總量的環(huán)境損害邊 際效應(yīng)等將會(huì)極大化，為此，根據(jù)大珠三角的發(fā)展需求和低碳建設(shè)的要求，以交 通資源共享為基礎(chǔ)，以管理機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，利用經(jīng)濟(jì)手段、行政 手段，構(gòu)建區(qū)域交通一體化的低碳交通模式.
(1)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的低碳化升級(jí)策略
目前珠三角交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位居全國(guó)首位，高速公路密度更是達(dá)到了 發(fā)達(dá)國(guó)家水平.然而水路和鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還存在升級(jí)的空間。通過(guò)建 設(shè)高等級(jí)的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)、城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)等具有現(xiàn)代化水平 的陸路、水路交通網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高交通的運(yùn)行效 率.合理規(guī)劃公路運(yùn)輸樞紐、航空運(yùn)輸樞紐、水路運(yùn)輸樞紐和港口輸運(yùn)樞紐，一 方面提高珠三角經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，更重要的方面是替代部分高耗能高排放的公路 運(yùn)輸，從而達(dá)到低碳化的升級(jí)過(guò)程。
科學(xué)規(guī)劃，合理布局，減少基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，做好各交通方式銜接的基 礎(chǔ)性保障.基礎(chǔ)設(shè)施的零換乘和無(wú)縫銜接設(shè)計(jì)，也能夠影響城市層面的居民出行 方式的選擇。在軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面，運(yùn)用信息化提高交通管理系統(tǒng)的效率，減少 交通運(yùn)行中的阻礙，提高交通碳減排效率。
(2)實(shí)施區(qū)域交通一體化的低碳化規(guī)劃策略
區(qū)域交通一體化的目標(biāo)之一就是低碳化.低碳化交通發(fā)展的重要環(huán)節(jié)便是 “無(wú)縫對(duì)接、零換乘”綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。即通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，以低碳化 為特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的綜合運(yùn)輸體系.從交通運(yùn)行效率角度，建立兼容 互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃合理的收費(fèi)站點(diǎn)，盡可能的合并或撤銷(xiāo)道路收費(fèi)站，提高 道路資源的利用率，保障交通的順暢運(yùn)行.建立健全資源共享的機(jī)制體制，整合 優(yōu)勢(shì)交通資源，通過(guò)建立符合交通一體化的智能交通管理系統(tǒng)，統(tǒng)一各城市的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域各城市的公共交通“一卡通”，引導(dǎo)公共交通先行的出行方式. 只有低碳化的科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域交通一體化實(shí)踐才是可持續(xù)的環(huán)境友好的發(fā)展模 式.
(3)實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)管理水平的低碳化提升策略
在珠三角交通領(lǐng)域中，低碳化轉(zhuǎn)型不僅僅是依靠交通工具的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、 規(guī)范化，以及高等級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最重要的是在市場(chǎng)化程度較高的珠三角交 通領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模壯大發(fā)展階段后，管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)交通低碳化轉(zhuǎn)型具有 更大的作用。政府通過(guò)建立低碳的考核指標(biāo)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)企業(yè)管理機(jī) 制創(chuàng)新，提高企業(yè)的管理水平，減少無(wú)謂的交通碳排放。同時(shí)，增加低碳技術(shù)研 發(fā)和推廣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)低碳化的交通行為給予補(bǔ)貼，低效率的高碳行為給 予懲罰，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行管理機(jī)制的低碳化轉(zhuǎn)型。
