近年來，很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)雖已成為利潤“巨人”，但同時也扮演著納稅“矮子”的角色。這是由多種原因造成的，偷逃稅款便是其主要的原因之一。這不僅給國家造成了巨額稅款流失，也給整個社會造成了很強(qiáng)的負(fù)面影響，因此，該問題現(xiàn)已成為國家稅收部門日常管理的難點(diǎn)和社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅概述
目前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅款手段繁多、形式多樣，方式也日益隱蔽，常見的大致可歸納為以下兩種類型：一是通過各種方式不計、少計、轉(zhuǎn)移或遞延收入，二是通過各種方式虛增或預(yù)提成本費(fèi)用。房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款問題并不是孤立存在的，主要涉及到國家、偷逃稅款企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方三方利益。由于其隱蔽性的特點(diǎn)，偷逃稅款企業(yè)往往不滿足于利用企業(yè)內(nèi)部資源，而是與關(guān)聯(lián)方結(jié)為同盟，通過關(guān)聯(lián)方交易給企業(yè)自身和關(guān)聯(lián)方帶來收益的同時，給國家造成嚴(yán)重的稅收損失；國家為了查處和制止偷逃稅行為的發(fā)生，維護(hù)自身利益，通過其職能部門（如審計署等監(jiān)察部門，以下簡稱“監(jiān)管方”）對該行為進(jìn)行監(jiān)管。因此，監(jiān)管方、偷逃稅款方及其關(guān)聯(lián)方便形成了偷逃稅的三方混合博弈關(guān)系。
二、房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅問題的博弈分析
在博弈論的研究范式中，給定參與人的策略空間、效用函數(shù)，理性參與人通過其最優(yōu)選擇追求其自身效用最大化，最終達(dá)到博弈均衡。參與人所獲得的效用不僅與其自身選擇的策略有關(guān)，而且是其他參與方所選策略的函數(shù)，參與各方之間的利益是相互聯(lián)系、相互制約的，因此，博弈的均衡并不一定能達(dá)成帕累托最優(yōu)。
?。ㄒ唬┗炯僭O(shè)
假設(shè)1：博弈的參與方包括監(jiān)管方、偷逃稅款方及其關(guān)聯(lián)方三方，并且假定參與各方在作決策時都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，即能夠充分考慮到自己與其他參與者之間的相互影響，從而選擇使其期望效用最大化的策略。其中，偷逃稅款方與關(guān)聯(lián)方是合作方，他們能形成合作式博弈，監(jiān)管方與偷逃稅款方、關(guān)聯(lián)方可形成非合作式博弈，三者符合混合博弈的基本要件。
假設(shè)2：偷逃稅款方通過關(guān)聯(lián)方偷逃稅款的概率是P，偷逃稅款方通過偷逃稅款能獲得的收益為Ｒ，同時給國家造成的損失為－Ｒ，在關(guān)聯(lián)方同意的情況下，偷逃稅款方支付給關(guān)聯(lián)方的金額是G，在不考慮其他成本的情況下，關(guān)聯(lián)方通過合謀偷逃稅款行為能獲得的收益即為G。
假設(shè)3：監(jiān)管方對偷逃稅款行為進(jìn)行監(jiān)管的概率為Q，監(jiān)管成本為Ｃ，監(jiān)管有效的概率為H，監(jiān)管有效后監(jiān)管方除收回偷逃稅款方非法所得Ｒ外，還要對其處以非法所得的A倍罰款，同時對關(guān)聯(lián)方處以其非法收益的B倍罰款。
假設(shè)4：監(jiān)管方與被監(jiān)管方之間信息不對稱，即在決策過程中并不清楚對方選擇的策略，且此博弈屬于一次性博弈。
?。ǘ┠Ｐ偷臉?gòu)建
基于以上假設(shè)，可構(gòu)建監(jiān)管方、偷逃稅款方及其關(guān)聯(lián)方三者之間的不完全信息靜態(tài)博弈模型。其收益矩陣如表１所示。
以上博弈模型收益矩陣的納什均衡解為：
１.在偷逃稅款方及其關(guān)聯(lián)方合謀偷逃稅款行為發(fā)生的概率為P的情況下，監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管和不監(jiān)管的期望收益為：
E1＝P｛H［（B＋1）G＋AＲ－C］＋（1－H）（－R－C）｝＋（１－P）（－C）
E２＝P（-R）
當(dāng)E1＝E2時，可得到在與監(jiān)管方博弈均衡時，偷逃稅款方與其關(guān)聯(lián)方合謀偷逃稅的最優(yōu)概率為：
P0＝Ｃ/H［（B＋１）G＋（A＋１）Ｒ］
2.在監(jiān)管方對偷逃稅行為進(jìn)行監(jiān)管概率為Q的情況下，偷逃稅款方偷逃稅款與不偷逃稅款的期望收益分別為：
E3＝Q｛H［－AR－G］＋（1－H）（R－G）｝＋（1－Q）（R－G）
E4＝０
當(dāng)E3＝E4時，可得到偷逃稅款方在博弈均衡時，監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管的最優(yōu)概率為：
Q0＝（R－G）／（A＋1）HＲ
?。?在監(jiān)管方對偷逃稅款進(jìn)行監(jiān)管概率為Q的情況下，關(guān)聯(lián)方選擇與偷逃稅款方合謀與不合某的期望收益分別為：
E5＝Q［H（－BG）＋（1－H）G］＋（1－Q）G
E6＝０
當(dāng)E5＝E6時，可得到關(guān)聯(lián)方在博弈均衡時，監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管的最優(yōu)概率為：
Q0＝1／H（B＋1）
?。ㄈ┙Y(jié)論
以上監(jiān)管方、偷逃稅款方和關(guān)聯(lián)方三方博弈模型的納什均衡為：
P0＝C／H［（B＋1）G＋（A＋1）Ｒ］Q０＝（R－G）／（A＋1）HＲ
或
P0＝C／H［（B＋1）G＋（A＋1）Ｒ］Q0＝1／H（B＋1）
從上述偷逃稅款的混合博弈模型的納什均衡，可得出以下三方面的結(jié)論：
?。?對于偷逃稅款方而言，其偷逃稅款的概率P與預(yù)期收益R正相關(guān)，與監(jiān)管方有效監(jiān)管的概率H和因被有效監(jiān)管而受到的處罰倍數(shù)A負(fù)相關(guān)?？梢?，偷逃稅款的預(yù)期收益減小、監(jiān)管方有效監(jiān)管的概率增大和處罰力度加大都會抑制偷逃稅款行為的發(fā)生。
2.對于關(guān)聯(lián)方而言，關(guān)聯(lián)方與偷逃稅款方合作被監(jiān)管方有效監(jiān)管的概率H和因偷逃稅款方被有效監(jiān)管而受到牽連的處罰倍數(shù)B負(fù)相關(guān)。因此，加大對偷逃稅款關(guān)聯(lián)方參與合作的處罰力度，可降低偷逃稅款行為的發(fā)生概率。
3.對于監(jiān)管方而言，偷逃稅款方與關(guān)聯(lián)方合作偷逃稅款的概率P與監(jiān)管方的監(jiān)管成本C正相關(guān)，與有效監(jiān)管的概率P負(fù)相關(guān)。所以，降低監(jiān)管方的監(jiān)管成本或提高監(jiān)管的有效率，都有利于防止偷逃稅款行為的發(fā)生。
三、房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅問題的治理
根據(jù)以上博弈模型納什均衡所得出的結(jié)論，可采取以下措施來治理房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅問題。
?。ㄒ唬┘哟蟛樘幜Χ?，提高監(jiān)管效率
為了從根本上堵塞房地產(chǎn)企業(yè)稅收流失的漏洞，建立起房地產(chǎn)行業(yè)良好的納稅秩序，地稅部門除了加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控外，還應(yīng)該有針對性地采取措施，加大對房地產(chǎn)行業(yè)偷逃稅款行為的查處力度。具體應(yīng)從以下三方面入手：一是加大對房地產(chǎn)涉稅案件的處罰力度，提高偷逃稅行為的直接成本。堅持依照《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，對查處出的偷逃稅款的房地產(chǎn)企業(yè)，采取強(qiáng)制措施，依法堅決催繳入庫；處罰額度可與企業(yè)盈利能力相結(jié)合。盈利能力越強(qiáng)的企業(yè)，其偷逃稅行為給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失也越大，而且由于其邊際產(chǎn)出越高，其用于尋租活動的支出的機(jī)會成本也越大。對大案要案，按照法律程序移送司法機(jī)關(guān)并對偷稅者予以重罰，對法人代表和財務(wù)人員追究法律責(zé)任，讓其再不敢有半點(diǎn)偷稅逃稅之心。二是提高房地產(chǎn)行業(yè)選案工作的準(zhǔn)確性?；椴块T通過對征管部門和房地產(chǎn)審核小組提供的資料進(jìn)行分析，有選擇性地對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查。這既可以提高稅收監(jiān)管效率，還可以節(jié)約監(jiān)管成本。三是努力提高稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對稅務(wù)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高查賬能力，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對稽查案件的質(zhì)量實行定期檢查，嚴(yán)格落實執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制規(guī)范辦案人員依法檢查、依法處理，提高辦案效率。
?。ǘ└母锿晟贫愔?，實施全面控管
在房地產(chǎn)業(yè)目前的鏈條中，從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié)涉及的稅種有12種之多。因此，首先應(yīng)從房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)著手，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度改革及房產(chǎn)保有階段的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立科學(xué)的物業(yè)稅收體系，按照簡化稅制、擴(kuò)大稅基、降低稅率的總體思路，改革房地產(chǎn)過于混亂的租、稅、費(fèi)體系，建立一個稅負(fù)合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、征管便利、收入穩(wěn)定、調(diào)控有效的物業(yè)稅體系。其次，應(yīng)加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系與合作，逐步實現(xiàn)各管理部門之間最大限度的信息互通共享，從側(cè)面了解房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)進(jìn)度和土地、房屋交易情況。如通過與銀行的配合，對房地產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶的資金流向進(jìn)行監(jiān)控；通過與開發(fā)商關(guān)聯(lián)企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，摸清房地產(chǎn)企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來情況，多方位掌握企業(yè)的真實經(jīng)營狀況，實行全程動態(tài)跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，有效防止稅款的流失。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，提高納稅意識
法律是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，權(quán)利義務(wù)是對稱的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在以前的稅法宣傳中，更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)，而淡漠納稅人的權(quán)利，弱化了納稅意識，使“納稅光榮”只剩下空洞的口號?？梢韵嘈?，解決納稅義務(wù)人的權(quán)利問題后，其納稅積極性會大大增強(qiáng)。為此，需要調(diào)動各方面的力量，加大稅法的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，盡快提高納稅人依法納稅和稅收的遵從的意識，減少和防止稅收流失，為依法治稅提供良好的社會環(huán)境。
