近年來，隨著全面預(yù)算管理在企業(yè)的應(yīng)用和推廣，預(yù)算管理的理念和方法已被絕大多數(shù)企業(yè)所認(rèn)同和接受，而作為全面預(yù)算管理在施工企業(yè)應(yīng)用的工程項目預(yù)算管理，仍處于起步和探索階段。目前，國內(nèi)大多數(shù)施工企業(yè)還未能將預(yù)算管理這一管理工具應(yīng)用于項目管理，無法發(fā)揮預(yù)算在項目管理中的控制、約束以及激勵作用。
一、施工企業(yè)開展工程項目預(yù)算的必要性與可行性
?。ㄒ唬┤骖A(yù)算管理的實(shí)施為開展工程項目預(yù)算管理提供了理論基礎(chǔ) 隨著我國改革開放的不斷深入，全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)的綜合管理工具已逐漸得到應(yīng)用和推廣，我國頒布實(shí)施的相關(guān)法律、法規(guī)也促進(jìn)了企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施。如《公司法》中明確了公司總經(jīng)理和董事會依法向上級報告財務(wù)預(yù)算情況，客觀上推動了企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施；財政部頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》、《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》以及國資委頒布的《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)章中均對企業(yè)預(yù)算管理做出了相應(yīng)規(guī)范和指引，客觀上促進(jìn)了我國企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)踐。此外，我國在引入外資的同時也引入了諸如全面預(yù)算管理等現(xiàn)代管理方法，帶動了國內(nèi)企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理。目前，我國部分企業(yè)已實(shí)行全面預(yù)算管理，而且普遍認(rèn)為全面預(yù)算管理對提升企業(yè)管理能力有著重要的作用，全面預(yù)算管理的實(shí)施為施工企業(yè)開展工程項目預(yù)算管理奠定了理論基礎(chǔ)。
?。ǘ┦┕て髽I(yè)市場環(huán)境與管理現(xiàn)狀迫切要求推進(jìn)工程項目預(yù)算管理 當(dāng)前，建筑投標(biāo)市場競爭空前激烈，尤其是2011年，受國家宏觀調(diào)控影響，國內(nèi)建筑市場特別是鐵路市場投資大幅度減少、建設(shè)速度放緩，中國建筑市場僧多粥少競爭慘烈，施工企業(yè)面臨的市場壓力越來越大，項目盈利能力越來越低，施工企業(yè)進(jìn)入了“微利”甚至是“無利”時期。以中國中鐵某集團(tuán)公司截止2011年12月份數(shù)據(jù)為例，該集團(tuán)在建項目虧損面超過了30%，且大額虧損項目占到在建項目的15%以上，虧損金額巨大。過大的虧損面和巨大的虧損額，嚴(yán)重制約了企業(yè)綜合實(shí)力的提升和可持續(xù)發(fā)展?？陀^上，中國最低價中標(biāo)的招投標(biāo)模式造成了項目的先天不足，但在施工企業(yè)的自身管理上，生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)大與自身資源嚴(yán)重不足矛盾日益突出，造成項目越多虧損面越大。因此，從加強(qiáng)施工企業(yè)工程項目管理，提高項目管控水平，增強(qiáng)項目盈利能力角度出發(fā)，需要大力推進(jìn)工程項目預(yù)算管理。
?。ㄈ┦┕て髽I(yè)自身的資源能力具備開展工程項目預(yù)算管理的條件 施工企業(yè)具備開展工程項目預(yù)算管理的基礎(chǔ)。第一，有齊全的人才資源隊伍，施工企業(yè)擁有一定的初、中、高級職稱的工程、會計、物資、經(jīng)濟(jì)以及機(jī)械設(shè)備等方面的技術(shù)人員和各個等級的工程預(yù)算人員。第二，具備預(yù)算管理的基礎(chǔ)，施工企業(yè)大量參與工程項目招投標(biāo)，就是根據(jù)國家或各行業(yè)的預(yù)算定額，結(jié)合工程所在地的建筑材料單價、施工企業(yè)所在地的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程現(xiàn)場考察情況（包括施工環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、材料運(yùn)距遠(yuǎn)近等），再利用現(xiàn)有的預(yù)算規(guī)定編制而成，因此，施工企業(yè)實(shí)行并逐步加強(qiáng)工程項目預(yù)算管理具有其較準(zhǔn)確的定額基礎(chǔ)。第三有豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗，具備編制各種預(yù)算基礎(chǔ)資料的能力，包括承接工程任務(wù)的投標(biāo)資料基礎(chǔ)和施工成本計算基礎(chǔ)，能根據(jù)不同的工程投資規(guī)模，不同的施工環(huán)境，制定出科學(xué)合理的工程項目預(yù)算成本指標(biāo)資料。
總之，施工企業(yè)將實(shí)現(xiàn)工程項目利潤最大化作為項目管理的的目標(biāo)，以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的工程項目預(yù)算管理在施工管理中的作用越來越顯得重要，工程項目預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最基本、最有效的管理手段。
二、工程項目預(yù)算管理實(shí)施的相關(guān)建議
（一）工程項目預(yù)算實(shí)施前的準(zhǔn)備工作 在進(jìn)行工程項目預(yù)算之前應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作。首先，理順與現(xiàn)行管理制度的關(guān)系。工程項目預(yù)算在施工企業(yè)的實(shí)施過程，就是將預(yù)算管理與企業(yè)的系統(tǒng)管理、項目管理有機(jī)結(jié)合的過程。工程項目預(yù)算實(shí)施前，企業(yè)已建立了一系列的管理制度，如存貨、資產(chǎn)管理、責(zé)任成本管理、設(shè)備物資管理、合同管理、資金管理等過程控制管理制度；生產(chǎn)管理、成本分析等經(jīng)濟(jì)活動分析制度；過程審計、過程檢查以及成本考核等監(jiān)察考核制度，這些管理制度既是項目管理的重要組成部分，也是工程項目預(yù)算過程控制的重要內(nèi)容。項目應(yīng)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)控制的要求和工程項目預(yù)算管理實(shí)施的需要，對原有管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使執(zhí)行的管理制度與工程項目預(yù)算管理要求相結(jié)合。其次，做好預(yù)算管理的培訓(xùn)工作。工程項目預(yù)算是一項復(fù)雜的管理活動，對各級崗位管理人員均提出了較高的要求，為了滿足工程項目預(yù)算管理實(shí)施的需要，確保所編制的工程項目預(yù)算符合項目管理的實(shí)際，編制的預(yù)算更科學(xué)、合理，企業(yè)應(yīng)對相關(guān)管理崗位的人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以保證工程項目預(yù)算管理能夠全面的實(shí)施。工程項目預(yù)算管理的培訓(xùn)應(yīng)包括工程項目預(yù)算管理背景的介紹和基本概念的培訓(xùn)，工程項目預(yù)算的部門職責(zé)，管理程序，編制、分析方法及其他專業(yè)知識的培訓(xùn)。項目各系統(tǒng)部門的專業(yè)管理是工程項目預(yù)算管理實(shí)施的基礎(chǔ)，因此還應(yīng)開展專業(yè)管理培訓(xùn)。最后，做好預(yù)算管理的信息化建設(shè)。工程項目預(yù)算管理需要大量的數(shù)據(jù)信息收集、加工和分類處理，僅憑手工的方式處理大量的數(shù)據(jù)，不僅工作效率不高，而且數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到影響，最終影響工程項目預(yù)算的實(shí)施效果，因此，信息化管理手段的推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)工程項目預(yù)算管理的基本保障。企業(yè)在推進(jìn)信息化時，應(yīng)充分考慮工程項目預(yù)算管理的要求，把工程項目預(yù)算管理的要求有機(jī)的結(jié)合到企業(yè)的信息系統(tǒng)中，而不是單獨(dú)開發(fā)一套全新的預(yù)算管理系統(tǒng)。信息化不僅可以提高工程項目預(yù)算管理的效果，還可以保證工程項目預(yù)算管理程序的有效執(zhí)行，通過信息系統(tǒng)將管理程序固化，并形成必要的處理程序，保證該程序能夠得到有效的執(zhí)行，避免人工處理過程中的隨意性。信息系統(tǒng)的成功實(shí)施有賴于項目業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，因此，在信息系統(tǒng)實(shí)施前，必須做到管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ǘ┕こ添椖款A(yù)算與項目策劃的結(jié)合 開展工程項目策劃是實(shí)現(xiàn)工程項目預(yù)算的前提和保證，工程項目預(yù)算必須要以項目策劃的方案為編制基礎(chǔ)，只有制定科學(xué)合理的項目策劃，才能為工程項目的預(yù)算提供保證。首先，結(jié)合項目預(yù)算與資源配置。工程項目預(yù)算必須以資源配置為基礎(chǔ)，即工程項目開工前，必須科學(xué)配置項目資源投入，根據(jù)總體的資源投入編制工程項目預(yù)算。編制預(yù)算時，要根據(jù)項目施工特點(diǎn)，結(jié)合公司人力、設(shè)備、技術(shù)管理等資源狀況，優(yōu)化施工配置，充分考慮項目管理的主客觀因素。根據(jù)項目管理需要，組建與之相適應(yīng)的項目部，嚴(yán)格按照項目法施工管理，按有利于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的方式，配置施工資源，明確公司與項目的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分發(fā)揮項目管理人員積極性。本著經(jīng)濟(jì)、快捷、實(shí)用的原則，做到既能滿足現(xiàn)場施工需要也要確保資源配置最經(jīng)濟(jì)，滿足項目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，促進(jìn)資源的高效合理使用，促使快速形成施工生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)項目管理效益。其次，結(jié)合項目預(yù)算與施工組織設(shè)計。工程項目預(yù)算編制前，必須充分考慮項目的施工組織設(shè)計的總體安排，資源配置必須根據(jù)施工方案來確定，工程項目預(yù)算必須與實(shí)施性施工組織設(shè)計緊密的結(jié)合。實(shí)施性施工組織設(shè)計是項目安全、質(zhì)量、工期、效益等管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是項目管理有序開展的基本保障。在施組編制時，必須考慮技術(shù)方案的可行性性，要依據(jù)施工技術(shù)管理規(guī)定，圍繞施工方案、優(yōu)化施工組織設(shè)計，按照項目技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計要求制定施工方案。對施工工法、施工工序、工期安排、技術(shù)組織措施、安全質(zhì)量保障措施以及環(huán)境保護(hù)措施等重點(diǎn)內(nèi)容，制訂科學(xué)、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和合理的施工方案，確保施工方案最優(yōu)，達(dá)到最優(yōu)的施工組織和最佳的資源配置，實(shí)現(xiàn)最佳施工組織設(shè)計與責(zé)任成本控制，以此來編制工程項目預(yù)算，確保工程項目預(yù)算的科學(xué)、合理，并符合現(xiàn)場管理實(shí)際。最后，結(jié)合項目預(yù)算與商務(wù)策劃方案。項目的盈利水平不僅取決于成本控制，同時還受合同變更的影響。編制工程項目預(yù)算要充分考慮未來合同結(jié)算可能和二次經(jīng)營的預(yù)期因素。因此，在編制工程項目預(yù)算時，要認(rèn)真研究施工合同，深刻理解合同條款和計量規(guī)則，全面分析市場環(huán)境及邊界條件和現(xiàn)場施工條件，編制詳細(xì)的商務(wù)策劃方案。根據(jù)商務(wù)策劃方案對未來二次經(jīng)營的預(yù)期，編制合理的工程項目預(yù)算，確保項目的預(yù)算更全面、更合理、更完善。這就要求在項目中標(biāo)后，公司要快速做好投標(biāo)合同的商務(wù)交底，特別是報價技巧和商務(wù)要點(diǎn)的交底；指導(dǎo)項目找準(zhǔn)二次經(jīng)營的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真研究和分析招標(biāo)文件和工作量清單，作好主要指標(biāo)的分析，全面掌握項目投標(biāo)時的不平衡報價、經(jīng)營策略和外部環(huán)境因素；認(rèn)真對施工圖紙進(jìn)行復(fù)核，做好0號變更臺帳的建立，對缺細(xì)目的項目及時申報新增單價，以優(yōu)化變更設(shè)計減少成本投入，做到二次經(jīng)營的信息準(zhǔn)確、方案合理、措施到位，以此來確保工程項目預(yù)算的準(zhǔn)確性。
?。ㄈ┕こ添椖款A(yù)算與《建造合同》準(zhǔn)則的結(jié)合 第一，結(jié)合工程項目預(yù)算編制與建造收入確認(rèn)。施工企業(yè)執(zhí)行《建造合同》準(zhǔn)則，要求合理預(yù)計項目的總收入和總成本，為按照完工百分法確認(rèn)項目營業(yè)收入、營業(yè)成本和合同毛利提供基礎(chǔ)資料和可靠依據(jù)?！督ㄔ旌贤窚?zhǔn)則通過完工百分比確認(rèn)收入，可以實(shí)現(xiàn)收入與成本的配比，但《建造合同》準(zhǔn)則實(shí)施的前提條件是有準(zhǔn)確的收入、成本預(yù)算，如果收入和成本預(yù)算嚴(yán)重失真，據(jù)此計算的完工百分比和建造收入將嚴(yán)重失實(shí)，收入與成本無法配比，最終導(dǎo)致企業(yè)的會計信息失去公允性。建造合同預(yù)計總收入和總成本編制的過程，實(shí)際上也是項目部編制工程項目總預(yù)算中營業(yè)總收入和營業(yè)總成本的過程，因此，項目部應(yīng)將《建造合同》編制小組并入工程項目預(yù)算執(zhí)行小組，提高預(yù)計資料的準(zhǔn)確性。第二，結(jié)合工程項目預(yù)算調(diào)整與建造收入確認(rèn)工程項目的預(yù)計總收入和總成本并不是一成不變，預(yù)計總收入及總成本是依據(jù)各種基本假設(shè)編制的，當(dāng)假設(shè)的條件發(fā)生變化時也會相應(yīng)的調(diào)整。預(yù)計總收入及總成本預(yù)算應(yīng)是滾動預(yù)算，即預(yù)計總成本=已發(fā)生成本+預(yù)計未完工程成本。在計算預(yù)計未完工程成本時，應(yīng)考慮外部因素對成本的影響，如市場物價水平的調(diào)整、自然災(zāi)害、地質(zhì)變化以及國家宏觀政策等都會對成本產(chǎn)生影響。同時應(yīng)考慮內(nèi)部因素的變化，如各種施工方案和工藝的優(yōu)化，通過新技術(shù)、新設(shè)備、新材料運(yùn)用和先進(jìn)管理經(jīng)驗引入來提高勞務(wù)生產(chǎn)率等。上述因素的變化，勢必引起工程項目預(yù)算的調(diào)整，項目部應(yīng)將調(diào)整后的工程項目總預(yù)算中營業(yè)總收入和營業(yè)總成本作為《建造合同》預(yù)計總收入及總成本?？傤A(yù)算的調(diào)整能夠為規(guī)范執(zhí)行《建造合同準(zhǔn)則》提供依據(jù)，并與預(yù)計總收入和總成本資料的調(diào)整保持節(jié)奏和時間上的一致。
