一、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制就是項(xiàng)目承包人與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，受施工企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目承包人是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目承包人（項(xiàng)目經(jīng)理）按照與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使管理權(quán)力、享受上交企業(yè)管理費(fèi)后的經(jīng)濟(jì)效益并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡捎庙?xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制，施工企業(yè)給予了項(xiàng)目承包人充分的權(quán)利和依賴，在這種情況下， 由于項(xiàng)目承包人的素質(zhì)和能力的偏差， 往往容易產(chǎn)生諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較為突出的有以下幾種情況：
第一，以提高項(xiàng)目管理的工作效率為由刻制項(xiàng)目部印章，隨意以工程項(xiàng)目或施工企業(yè)的名義簽訂專業(yè)分包合同、材料采購(gòu)合同（主要是鋼材、商品混凝土、水泥和鋼管扣件等周轉(zhuǎn)材料，尤其是鋼材）和施工機(jī)械設(shè)備租賃合同等，在合同履行中欠付對(duì)方合同款，造成經(jīng)濟(jì)糾紛，通過法律途徑解決時(shí)法院以項(xiàng)目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由，在本項(xiàng)目經(jīng)理無償還能力時(shí)，由施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任支付欠款。
第二，以把工程款打到承包人個(gè)人賬戶上就代表公司了或者工程款打到公司賬戶上公司會(huì)挪用工程交不了工為由，誤導(dǎo)業(yè)主直接撥款給承包人。將資金挪為它用、轉(zhuǎn)移工程資金，其結(jié)果工程無法正常進(jìn)展，由施工企業(yè)為后期趕工履約買單。
第三，以工程墊資需要為名向施工企業(yè)借款或以項(xiàng)目擔(dān)保簽訂借款合同，把籌集到的資金用于賭博或攜款外逃，致使工程項(xiàng)目停滯不前，施工企業(yè)不僅收不到應(yīng)繳的管理費(fèi)，收回貸款，并還要承擔(dān)社會(huì)借款的償還，為工程繼續(xù)履約付出巨大的代價(jià)。
第四，拒付、拖欠勞務(wù)分包的人工費(fèi)或民工工資，造成民工到施工企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響。其結(jié)果拖欠的民工工資還得由施工企業(yè)設(shè)法解決。
第五，有些項(xiàng)目經(jīng)理在招攬工程的過程中，不注意合同條款談判和工程承包價(jià)，為了承接工程過分讓步。甚至與甲方串通，簽訂不利于施工單位的合同。在合同履行時(shí)出現(xiàn)困難，承擔(dān)責(zé)任的還是施工企業(yè)。
二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制是承包人對(duì)工程項(xiàng)目的全權(quán)負(fù)責(zé)，上交施工企業(yè)管理費(fèi)后的自負(fù)盈虧?；谶@種理念，往往致使項(xiàng)目的內(nèi)部控制缺失，從而引發(fā)上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制形成的內(nèi)部控制缺失的表現(xiàn)如下。
第一，在控制環(huán)境方面，誠(chéng)信和道德價(jià)值觀只依賴于承包人一個(gè)人，項(xiàng)目部成員由承包人臨時(shí)組建，受企業(yè)文化的影響少，員工的控制意識(shí)差也缺少參與控制的積極性。
第二，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)估只依賴于承包人的經(jīng)驗(yàn)，缺少自營(yíng)項(xiàng)目那樣企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的合同交底、技術(shù)交底、成本預(yù)算和資金計(jì)劃等環(huán)節(jié)，因此對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知非常的缺乏。
第三，在控制活動(dòng)方面，經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目對(duì)工程分包方、勞務(wù)分包方的選擇，材料采購(gòu)和施工機(jī)械租賃合同的簽訂上只取決于承包人的喜好，由承包人一人說了算，對(duì)工程款的支付和資金的借貸、償還以及成本控制等環(huán)節(jié)不論從人還是程序上都非常缺乏。
第四，在信息與溝通環(huán)節(jié)上，經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目對(duì)于施工企業(yè)來說，很少有項(xiàng)目人員參加施工企業(yè)的月度生產(chǎn)會(huì)，也很少上報(bào)每月的安全生產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表，特別是遠(yuǎn)離企業(yè)總部的項(xiàng)目更是，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目承包人的行蹤和項(xiàng)目的情況了解甚少；對(duì)于項(xiàng)目部本身來說，往往有一些承包人只關(guān)注與建設(shè)單位或甲方的信息，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況不聞不問。
第五，監(jiān)控環(huán)節(jié)對(duì)于經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目最為薄弱。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員、材料采購(gòu)人員一般都是承包人的親信，對(duì)承包人言聽計(jì)從，無法形成對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、資金使用（進(jìn)出、用途）和工程款、材料款等的支付以及成本核算等的監(jiān)督機(jī)制；項(xiàng)目部不愿意把資金的使用、應(yīng)收賬款、工程成本控制等真實(shí)情況如實(shí)反映出來；公司管理層既擔(dān)心項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，又不能或不愿激化與項(xiàng)目部的矛盾，一般很少對(duì)經(jīng)濟(jì)承包項(xiàng)目實(shí)施定期的工程質(zhì)量、安全、成本和資金使用的檢查，項(xiàng)目部幾乎成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的盲區(qū)。
三、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
基于上述項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制的缺失，施工企業(yè)應(yīng)采取以下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。
一是改善項(xiàng)目控制環(huán)境。向項(xiàng)目部配置監(jiān)管人員， 最起碼相當(dāng)于項(xiàng)目副經(jīng)理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人員和項(xiàng)目會(huì)計(jì)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包協(xié)議中明確監(jiān)管人員的權(quán)利和責(zé)任，讓項(xiàng)目承包人意識(shí)到處于企業(yè)對(duì)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，使項(xiàng)目部形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制環(huán)境。
二是提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施合同交底、成本和資金計(jì)劃的交底以及規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)制度的交底，強(qiáng)化項(xiàng)目承包人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把項(xiàng)目承包人不良經(jīng)濟(jì)行為的念頭扼殺在搖籃中。另外與項(xiàng)目承包人簽訂現(xiàn)金抵押、房產(chǎn)抵押或其它資產(chǎn)抵押協(xié)議，同時(shí)讓項(xiàng)目承包人的家屬也在抵押協(xié)議上簽字，關(guān)注和參與到項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化項(xiàng)目承包人的風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力和動(dòng)力。
三是建立經(jīng)濟(jì)合同簽訂審批或備案制度。項(xiàng)目所涉及的大宗材料采購(gòu)合同和工程分包、勞務(wù)分包合同均應(yīng)在項(xiàng)目承包人審核通過后報(bào)企業(yè)批準(zhǔn)或項(xiàng)目承包人簽訂后報(bào)企業(yè)備案，以便企業(yè)在價(jià)格上與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，在數(shù)量上應(yīng)與工程預(yù)算中的數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，在履約條款特別是付款方式和違約責(zé)任上進(jìn)行審查，從合同管理角度把管理與控制的過程前移到“采購(gòu)”之前，以監(jiān)督項(xiàng)目承包人行使權(quán)力的過程。
四是杜絕項(xiàng)目印章的使用漏洞。在印章管理方面，所有項(xiàng)目部的印章都應(yīng)由企業(yè)刻制，并在工程項(xiàng)目的名稱下方加刻“簽訂經(jīng)濟(jì)合同無效”字樣，在使用之前還應(yīng)保存印模備案；所有使用公章和項(xiàng)目章的情況必須經(jīng)企業(yè)所配置人員同意簽字并做好登計(jì)分卡報(bào)企業(yè)備案，規(guī)避項(xiàng)目承包人私用印章與業(yè)主和供應(yīng)商簽訂協(xié)議帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)對(duì)工程資金管理。首先在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，約定工程款不進(jìn)入公司賬戶，所發(fā)生的一切法律責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，避免工程款進(jìn)入承包人賬戶；其次由財(cái)務(wù)人員制定項(xiàng)目資金計(jì)劃，如項(xiàng)目向企業(yè)借款應(yīng)由財(cái)務(wù)人員根據(jù)預(yù)算成本和工程進(jìn)度核實(shí)后報(bào)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
六是嚴(yán)格控制材料款、工程款的支付。分包方工程款、材料款、施工機(jī)械租賃費(fèi)、人工費(fèi)的支付，由企業(yè)所配人員根據(jù)工程形象進(jìn)度和預(yù)算成本進(jìn)行審核簽字后才能支付，防止項(xiàng)目承包人挪用工程款，即使打欠條也應(yīng)在公司的嚴(yán)密監(jiān)控下進(jìn)行。對(duì)于民工工資直接由項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目部且每月規(guī)定時(shí)間發(fā)放，避免民工們那個(gè)工資的拖欠。
七是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。要求項(xiàng)目承包人或企業(yè)所配置主管參加企業(yè)的每月生產(chǎn)會(huì)議，所配財(cái)務(wù)人員參加企業(yè)的月度財(cái)務(wù)專題會(huì)議，匯報(bào)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)狀況；上報(bào)每月的生產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，以便企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的成本控制、資金使用、工程款支付等有一個(gè)通盤的掌握。
八是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承包人行為的監(jiān)督和項(xiàng)目的綜合性檢查。目前有的項(xiàng)目已采取按指紋簽到制度，這樣可促使項(xiàng)目承包人把精力注入到項(xiàng)目施工中，較好地防止項(xiàng)目承包人外出參與賭博等不良行為的發(fā)生。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的月度質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)（合同管理、履約）的綜合性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。特別是在項(xiàng)目遇到困難時(shí)，更需要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的支持、監(jiān)督和服務(wù)，防止項(xiàng)目承包人的不良經(jīng)濟(jì)行為和項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
