受國家穩(wěn)健貨幣政策的深入實(shí)施，以及鐵路部門自身償債能力的限制等因素的影響，我國鐵路行業(yè)投資規(guī)模日漸壓縮。鐵道部公開數(shù)據(jù)顯示，2011年鐵路部門計(jì)劃7000億元，而2012年固定資產(chǎn)投資僅計(jì)劃安排5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)在內(nèi)的鐵路系統(tǒng)利益相關(guān)者必然會(huì)受到這種壓縮投資的影響，企業(yè)必須更加注重成本管理，才能更好的利用有限的資金實(shí)現(xiàn)自身長遠(yuǎn)的發(fā)展。
一、強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理的意義
強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理就是要通過成本計(jì)劃、估算、預(yù)算、控制等手段，對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行分析，努力使支出總額控制在既定的預(yù)算內(nèi)。這對(duì)于節(jié)約資金，保障項(xiàng)目正常推進(jìn)，提高企業(yè)競爭力都具有重要的意義。
(一)有利于節(jié)約資金
強(qiáng)化成本支出管理，一方面，可以形成一個(gè)總量概念，使企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分了解該項(xiàng)目可能的支出情況，從而在經(jīng)費(fèi)使用上更加注重總量控制，避免超額使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。另一方面，由于成本支出管理一般會(huì)伴隨各種考核、審計(jì)，從而可以形成一種外在的監(jiān)督，這也將提高資金的使用效率，有利于形成資金的節(jié)約。
(二)有助于保障項(xiàng)目正常推進(jìn)
強(qiáng)化成本支出管理，一方面，可以使得項(xiàng)目各項(xiàng)支出按照既定的方案推進(jìn)，避免了項(xiàng)目管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)使用資金等風(fēng)險(xiǎn)，保障了資金的安全，從而可以力保項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，可以在制度層面形成完整的監(jiān)控體系，可以避免項(xiàng)目決策不科學(xué)等導(dǎo)致后期工作難于開展等問題。
(三)有助于提高企業(yè)競爭力
強(qiáng)化成本支出管理，一方面，可以進(jìn)一步提升企業(yè)內(nèi)部科學(xué)決策水平，成本支出管理可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部成本控制理念，可以督促企業(yè)不斷創(chuàng)新成本管理方法，改進(jìn)管理手段，從而提高企業(yè)整體競爭力。另一方面，有利于提升企業(yè)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，預(yù)定的成本控制方案可以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的能力，提高企業(yè)的競爭力。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理存在的主要問題
總體來看，當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理在權(quán)責(zé)利關(guān)系劃分、彈性化管理、部門工作對(duì)接等方面還存在一定的問題。
(一)權(quán)責(zé)利關(guān)系相對(duì)模糊
當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理多采取整體“打包”制度，這有效的控制了成本總量，但在項(xiàng)目內(nèi)部，由于管理水平、業(yè)務(wù)流程等方面權(quán)責(zé)利劃分難度相對(duì)較大，從而導(dǎo)致內(nèi)部成本控制存在模糊之處或者不明確之處。部分崗位對(duì)成本控制的責(zé)任較大、任務(wù)較重，但其在項(xiàng)目有關(guān)支出事項(xiàng)的決定權(quán)卻相對(duì)較小，與責(zé)任不相匹配；部分崗位對(duì)成本控制無直接責(zé)任，但對(duì)資金支出卻有一定的權(quán)利，從而給成本支出控制帶來了難題。
(二)成本支出管理彈性不夠
成本支出管理彈性不夠是指成本確定后難以進(jìn)行有效的修訂，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，在實(shí)際成本支出遠(yuǎn)小于預(yù)算支出時(shí)，項(xiàng)目責(zé)任人等利益相關(guān)者會(huì)利用各種非預(yù)定內(nèi)容推動(dòng)經(jīng)費(fèi)發(fā)生，預(yù)算的資金難以有效的收回。另一方面，在由于原材料價(jià)格上漲等非預(yù)計(jì)因素導(dǎo)致實(shí)際成本遠(yuǎn)高于預(yù)算支出時(shí)，企業(yè)追加資金的審批程序相對(duì)復(fù)雜，甚至可能影響項(xiàng)目的正常進(jìn)展，并進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本進(jìn)一步增加。
(三)部門對(duì)接有待進(jìn)一步強(qiáng)化
項(xiàng)目成本支出管理涉及到計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、技術(shù)等部門，推行精細(xì)化的成本管理需要各部門的密切配合，但從實(shí)際來看，部門配合對(duì)接的力度有待加大。一方面，由于企業(yè)整體成本控制等因素的影響，計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門在進(jìn)行成本預(yù)算等管理時(shí)可能更加強(qiáng)調(diào)宏觀性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，而這可能導(dǎo)致與項(xiàng)目實(shí)際情況不相符合。另一方面，由于監(jiān)督成本等因素的影響，項(xiàng)目成本支出控制中難以進(jìn)行實(shí)時(shí)、實(shí)地監(jiān)控，而項(xiàng)目利益相關(guān)者為維護(hù)自身利益，可能隱藏部分信息，并進(jìn)而導(dǎo)致成本支出的增加。
三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理的發(fā)展方向
從全球鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本管理的基本策略，以及工業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)等企業(yè)成本管理的發(fā)展趨勢(shì)來看，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理，可以在推行全面、全過程、全員成本管理等方面下功夫，從而提高成本管理水平。
(一)推行全面成本管理
推行全面成本管理就是要將成本管理推向項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，從人員管理到物質(zhì)管理、資金管理，從項(xiàng)目自身的運(yùn)作到與項(xiàng)目相關(guān)管理費(fèi)用的控制等等，以此使項(xiàng)目建設(shè)支出的所有項(xiàng)目都經(jīng)歷了成本預(yù)算、都處在預(yù)定的成本控制方案之下。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出中較為重視對(duì)物質(zhì)的管理，對(duì)人力資本使用情況的管理、對(duì)資金使用成本的管理相對(duì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，部分項(xiàng)目支出管理中忽視了對(duì)一些細(xì)節(jié)的成本控制，還沒有將成本管理推向精細(xì)化的階段，這也表明全面成本管理還有待改進(jìn)。
(二)推行全過程成本管理
推向全過程成本管理就是要將成本管理貫穿于項(xiàng)目活動(dòng)的始終，具體而言包括從原材料的采購到原材料的使用乃至后期廢材的處理，從項(xiàng)目小組成員的組建到人才的合理使用、成員工作績效的考核以及后期工資獎(jiǎng)金的發(fā)放，從項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集到資金的運(yùn)用等等，通過這些貫穿項(xiàng)目活動(dòng)過程要素的控制，通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)流程的優(yōu)化來降低項(xiàng)目整體支出成本，提高項(xiàng)目盈利能力。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理中，部分環(huán)節(jié)還存在成本管理不到位的情況，如對(duì)于原材料使用后期廢料的處理沒有納入到成本管理過程中，從而出現(xiàn)了成本控制的“死角”，這是未來需要進(jìn)一步改進(jìn)之處。
(三)推行全員成本管理
推行全員成本管理就是要讓與項(xiàng)目相關(guān)的所有成員都參與到成本控制過程中來，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到普通職工，從成本預(yù)算人員到成本核算人員，從物質(zhì)采購人員到物質(zhì)使用人員，都要參與到支出成本管理過程中來。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目支出成本管理過程中，預(yù)算人員、后勤人員等非直接參與項(xiàng)目運(yùn)作人員參與成本控制的積極性不高，造成這一現(xiàn)象的原因在于他們基本無法享受成本節(jié)約所帶來的益處，這也成為未來成本控制中需要著力解決的問題。
四、強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理的對(duì)策建議
強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)項(xiàng)目成本支出管理，可以從強(qiáng)化前期工作、嚴(yán)格過程控制、規(guī)范監(jiān)督審查等方面著手。
(一)強(qiáng)化前期工作促進(jìn)項(xiàng)目成本支出決策科學(xué)化
強(qiáng)化成本支出管理必須有扎實(shí)的前期工作作為支撐。首先，要強(qiáng)化前期調(diào)研，要通過加強(qiáng)可行性分析，對(duì)可行性分析報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)判來分析項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能遇到的問題，成本支出管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域，為推進(jìn)成本控制提供前提。其次，要強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)管理，要對(duì)項(xiàng)目的資金需求規(guī)模與資金來源，項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間跨度等進(jìn)行科學(xué)合理的確定，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性，促進(jìn)成本控制水平的提升。再次，要科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算，在上述工作的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)預(yù)算部門要科學(xué)的分析可能影響項(xiàng)目成本的各項(xiàng)因素，并以項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算，這種預(yù)算應(yīng)該考慮了未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)的重大變化，并提出了有效的支出方案。
(二)嚴(yán)格過程控制促進(jìn)項(xiàng)目成本支出合規(guī)化
強(qiáng)化成本支出管理關(guān)鍵在于過程控制。首先，要強(qiáng)化對(duì)材料采購、招標(biāo)等活動(dòng)的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行國家及鐵道部有關(guān)招投標(biāo)管理的規(guī)定，注重對(duì)原材料供應(yīng)商的資格審查，注重對(duì)項(xiàng)目外包等相關(guān)管理工作的監(jiān)管。其次，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的管理，要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度來撥付資金，避免“一次性”撥付或者延期撥付等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)成本管理水平的提升。再次，要強(qiáng)化對(duì)合同的管理，要對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中有關(guān)的合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并確保其符合法律規(guī)定，為推進(jìn)成本支出管理提供法律支撐。
(三)規(guī)范監(jiān)督審查促進(jìn)成本支出合理化
監(jiān)督審查是推動(dòng)成本支出管理的必要手段。首先，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本支出的審查，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢等部門的作用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為是否符合實(shí)際情況，是否存在尋租等違規(guī)行為，從而推動(dòng)成本控制。其次，要建立完善的成本控制成效評(píng)價(jià)制度，并建立配套的獎(jiǎng)懲制度。要通過設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，以此來調(diào)動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施過程中相關(guān)責(zé)任人的積極性，推動(dòng)成本支出控制工作的開展。
