一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
(一)相關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不夠重視
相關(guān)部門之所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不夠重視，原因有二：其一，行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，不可以直接投到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，所以就導(dǎo)致了在很多地方行政事業(yè)單位中，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至職員，對(duì)單位中的國(guó)有資產(chǎn)都不夠重視，注意不到國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要性，許多單位都沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，資產(chǎn)管理粗放,責(zé)任人不落實(shí),資產(chǎn)使用效率低,存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象,資產(chǎn)處置不規(guī)范,長(zhǎng)期不清查,久而久之則賬有物亡 ,資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重,有的單位家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題較突出,一方面資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值,卻長(zhǎng)期掛賬未作處理;另一方面,一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)未入賬,游離于有效監(jiān)管范圍之外,導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意,流失更具隱蔽性。其二，由于在目前的各級(jí)行政事業(yè)單位中，部分領(lǐng)導(dǎo)人思想還相對(duì)落后，他們只注重眼前的利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只注重個(gè)人利益，不注重國(guó)家利益，所以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)還比較薄弱，因此存在很多浪費(fèi)或私吞國(guó)有資產(chǎn)的情況。這種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在思想意識(shí)上的集體輕視，造成各級(jí)行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)漏洞百出的現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)管理中配置不合理
在目前的大部分預(yù)算管理中，由于不能對(duì)行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)信息進(jìn)行全面的掌握以及缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)定額，所以造成了預(yù)算分配不均，各單位之間資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象，與此同時(shí)，很多單位都不能夠及時(shí)有效地對(duì)相關(guān)部門利用率低的資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效調(diào)配處置。很多單位都存在“公轉(zhuǎn)私”的情況，就是把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸締挝凰校坏﹪?guó)有資產(chǎn)變?yōu)楸締挝凰?，這些單位就寧可讓這些資產(chǎn)閑置，也不愿把它利用到其他需要的地方或者讓給其他需要的單位。這樣，國(guó)有資產(chǎn)就得不到有效的利用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的“凍結(jié)”和浪費(fèi)。
(三)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策還不夠完善
1998年，國(guó)家就撤銷了國(guó)有資產(chǎn)的專門管理部門，執(zhí)法主體的資格已經(jīng)不存在，有效的監(jiān)督更加無(wú)從談起。此外，雖然國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局分別制定了相關(guān)的法規(guī)和制度，這些法律法規(guī)也曾對(duì)國(guó)家夠有資產(chǎn)管理起到一定的作用，但是因?yàn)闆]有相應(yīng)的配套措施和政策，所以導(dǎo)致了這些法律法規(guī)沒能得到充分的利用，不僅出現(xiàn)了很多漏洞，還讓很多利欲熏心的人鉆了空子。出現(xiàn)了一些較為普遍的現(xiàn)象：比如，有些單位由于領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)
人員的變動(dòng)，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)交接手續(xù)不全，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成一定的損失；而有些單位未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，也不按照相關(guān)的法律程序，低價(jià)出售國(guó)家資產(chǎn)；還有些單位無(wú)視國(guó)家法律，長(zhǎng)期占有國(guó)有資產(chǎn)，借工作調(diào)動(dòng)或者趁單位改革，私自占有國(guó)有資產(chǎn)，化公為私。
二、改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的對(duì)策
(一)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新體制，完善管理體系
在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中，之所以會(huì)出現(xiàn)這么多的漏洞，最主要還是因?yàn)闆]有切實(shí)可行的法律依據(jù)來(lái)約束相關(guān)部門，因此，治標(biāo)還得先治本，首先就是要健全這方面的法律體系。讓相關(guān)部門能夠依據(jù)這些法律來(lái)有效地管理國(guó)有資產(chǎn)。此外，還應(yīng)該設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，只有有了這些專門的管理部門，國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)才能處在有效的管理之下。只有賦予這些部門一定的執(zhí)行權(quán)力，國(guó)有資產(chǎn)一定能夠得到充分的管理，從而在根本上保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)，也為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失提供了一定的法律保障。最后還要結(jié)合預(yù)算管理,把好國(guó)有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān),要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系,既約束自身的管理行為,又管束各單位的管理行為,真正使國(guó)有資產(chǎn)用得其所、用出績(jī)效,實(shí)現(xiàn)物盡其用。
(二)提高思想意識(shí)，加大檢查力度
正如前面所述，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是分散在各個(gè)不同的單位中，單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的思想意識(shí)決定了國(guó)有資產(chǎn)是否能得到有效利用，因此提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和員工的集體意識(shí)愛國(guó)主義思想對(duì)管理和保護(hù)國(guó)有資顯得至關(guān)重要。
國(guó)有資產(chǎn)之所以會(huì)流失，也是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)都是分散在各個(gè)部門中，各個(gè)部門之間很少會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)情況有所了解。因此，相關(guān)部門就應(yīng)該做好監(jiān)督管理工作，加大監(jiān)督力度，在一定的時(shí)限內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行徹底調(diào)查，這樣不僅避免了一些單位的以權(quán)謀私。把各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)持有情況進(jìn)行公布，這樣不僅可以讓更多人參與監(jiān)督，同時(shí)也能讓不同單部門之間進(jìn)行相互監(jiān)督，這樣也就能有效地管理和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。
(三)加強(qiáng)管理全面提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)的效益率
首先提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向,制定完善適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。其次在錢物分離、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人等原則的基礎(chǔ)上事業(yè)單位固定資產(chǎn)要設(shè)有管理部門專人進(jìn)行管理,并完善出入庫(kù)手續(xù),達(dá)到賬賬相符、賬物相符,以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合;還要定期(最好每年一次)盤點(diǎn)實(shí)物,核對(duì)賬賬、賬實(shí)進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因,按照法律法規(guī)或單位的規(guī)定嚴(yán)肅處理,決不姑息。
總之，行政事業(yè)各級(jí)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，不僅需要樹立正確的意識(shí)，同時(shí)也需要有一定的法律依據(jù)以及相關(guān)職能部門和更多人的參與，只有各方面都聯(lián)結(jié)起來(lái)，才能有效地管理行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)。
