2012年召開(kāi)的浙江省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，提出2012年全省計(jì)劃交通建設(shè)投資546億元，重點(diǎn)推進(jìn)路網(wǎng)、港口、物流三大建設(shè)。其中公路427億元（含站場(chǎng)24億元），港航103億元，民用機(jī)場(chǎng)13億元。由于交通建設(shè)工程造價(jià)高，使得籌集建設(shè)資金成為制約交通發(fā)展的首要障礙。通過(guò)探討當(dāng)前交通建設(shè)投融資政策，研究出符合政策的、實(shí)用的投融資渠道和方法，就顯得尤為重要。
一、國(guó)內(nèi)交通建設(shè)資金需求現(xiàn)狀
“十二五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)既要度過(guò)金融危機(jī)影響的災(zāi)難期，也是公路行業(yè)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。完善多元化投融資政策，積極利用社會(huì)資金，加快交通基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。2012年，江蘇交通基建計(jì)劃投資752億，山東交通基建計(jì)劃投資580億，安徽交通基建計(jì)劃投資520億。發(fā)展交通建設(shè)的主基調(diào)定下了，資金的籌措就顯得更為關(guān)鍵了。
二、國(guó)外交通建設(shè)投融資模式狀況和發(fā)展趨勢(shì)
從國(guó)外投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)交通項(xiàng)目的實(shí)踐情況看，主要采用以下模式：政府投資。通過(guò)招標(biāo)，以簽訂租賃合同或特許經(jīng)營(yíng)合同等方式，委托專業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；政府投資，設(shè)立授權(quán)經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；政府投資，并由政府行政機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)管理；項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)；多元化的市場(chǎng)融資，由股份制公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在具體實(shí)踐中，對(duì)于某個(gè)特定項(xiàng)目，也有可能是幾種模式的混合，但基本模式不外乎以上幾種。
三、國(guó)內(nèi)交通建設(shè)投融資研究
我國(guó)公路建設(shè)投融資主要有以下幾種形式：財(cái)政撥款，預(yù)算內(nèi)撥款，用于主線公路建設(shè)；實(shí)行以工代賑，促進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；征收車輛購(gòu)置費(fèi)稅、燃油稅，資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理，為公路建設(shè)提供了有力的資金保障；貸款修路，收取過(guò)路、橋費(fèi)償還貸款；利用資本市場(chǎng)，采取轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外發(fā)行股票等形式，籌措建設(shè)資金。通過(guò)公路資產(chǎn)重組，組建公路股份制公司上市發(fā)行股票，利用資本市場(chǎng)籌措公路建設(shè)資金；利用外資，用外資建設(shè)公路主要是兩個(gè)渠道：一是直接利用外資，與外商合作投資公路建設(shè)項(xiàng)目，或轉(zhuǎn)讓已建成公路的收費(fèi)權(quán)直接獲取外資，用于公路建設(shè)；二是利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款。
隨著交通建設(shè)需求的日益增加，交通部提出多渠道籌集資金，加快交通建設(shè)。爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行債券、股票、貸款、盤活存量公路資產(chǎn)以及企業(yè)和個(gè)人投資等渠道籌集資金。鼓勵(lì)各種基金 、住房公積金以及某些證券投資基金等向公路
事業(yè)投資的渠道。設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)投資資金。今后境內(nèi)外依法設(shè)立的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織以及自然人，都可以投資參與公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
在資本市場(chǎng)方面，用地方政府資信作擔(dān)保發(fā)行交通建設(shè)企業(yè)債券，以紹興市交通融資為例，紹興市交通基礎(chǔ)設(shè)施近幾年的投資規(guī)模比較大，僅2009年初開(kāi)工建設(shè)的嘉紹跨江通道和紹諸高速公路兩個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模即達(dá)195億元多，如此大的資金投入，除部分國(guó)家撥款外，絕大部分靠以國(guó)有獨(dú)資的紹興市交通投資集團(tuán)為平臺(tái)解決。為解決以上兩個(gè)項(xiàng)目的資本金問(wèn)題，紹興交投集團(tuán)在地方政府的大力支持下，通過(guò)企業(yè)間的整合和資產(chǎn)注入，使得紹興交投達(dá)到符合發(fā)行企業(yè)債券的要求，并于2009年10月成功發(fā)行企業(yè)債券20億元；其次，發(fā)行信托投資產(chǎn)品；還可吸引保險(xiǎn)基金、社?；鸷妥》炕鸬却笮突鸷兔駹I(yíng)資本參與投資。在利用外資方面，可以中外合作基金或中外合資公司的形式，嚴(yán)格遵循相應(yīng)法律法規(guī)參與投資。
通過(guò)引入民營(yíng)資本和外資，實(shí)質(zhì)是在壟斷領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。在投融資中政府應(yīng)由過(guò)去的主導(dǎo)角色，變?yōu)楹献髡叩慕巧?。在傳統(tǒng)的模式的基礎(chǔ)上對(duì)融資渠道、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，建立多種收益模式，不同程度地吸引社會(huì)投資，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作的目的。豐富投資主體，拓展融資渠道，使更多的民營(yíng)資本和外資參與項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在一定程度上能夠保證投資回報(bào)，減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，形成政府、企業(yè)和私人企業(yè)“多贏”的合作形式。參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。
目前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新形勢(shì)下交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，進(jìn)一步拓展投融資渠道，充分發(fā)揮各方積極性，因路制宜地探索投融資方式，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供有力保證。
