從調(diào)查情況看，目前，農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)投入不足、工程老化、管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明等問題嚴(yán)重阻礙著農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展和良性作用的發(fā)揮，探索擴(kuò)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的投融資渠道勢(shì)在必行。
一、農(nóng)田水利建設(shè)中急需解決的問題
(一)財(cái)政投入難以滿足需要
一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，灌溉、防洪防澇、水土保持、效益農(nóng)業(yè)等方面都需投資興建農(nóng)田水利設(shè)施；另一方面，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施需要加以維護(hù)，部分設(shè)施經(jīng)過多年運(yùn)行已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)年限，需要更新?lián)Q代。而錦州市農(nóng)田水利建設(shè)資金來(lái)源較為單一，主要為財(cái)政投入，且多為省級(jí)以上財(cái)政資金撥付，不能滿足農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。每年各縣（市）雖按照實(shí)際需求向上級(jí)財(cái)政報(bào)送農(nóng)田水利工程建設(shè)資金需要計(jì)劃，但財(cái)政資金經(jīng)過層層分配之后到達(dá)基層水利部門的額度已經(jīng)很低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田水利建設(shè)的需要。
(二)分散經(jīng)營(yíng)和集體受益的矛盾阻礙了信貸資金介入
除農(nóng)村信用社在春耕、備耕期間為農(nóng)戶打小井等家庭水利建設(shè)提供了額度為數(shù)千元的小額貸款以外，其他金融機(jī)構(gòu)均未進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域。究其原因，主要是大型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目具有公益性，受益主體廣泛，金融機(jī)構(gòu)無(wú)從追索信貸資產(chǎn)權(quán)益。
(三)農(nóng)田水利工程老化、管理主體不明確
我市現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施多興建于20世紀(jì)80年代初，部分已達(dá)到或超過正常使用年限，運(yùn)行效益衰減。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期以來(lái)是按照“國(guó)家投入、集體管理、農(nóng)戶用水”的模式進(jìn)行建設(shè)和管理。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出管理地位，小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體缺位。
二、金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的可行性研究
金融支持來(lái)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的可行性要具體考慮農(nóng)田水利工程的性質(zhì)和受益主體，只有特定的金融機(jī)構(gòu)針對(duì)特定類型的農(nóng)田水利工程提供信貸支持才是可能的切入點(diǎn)?？偟膩?lái)說，公益性質(zhì)不強(qiáng)、受益主體明確的小型農(nóng)田水利設(shè)施是適合金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持的領(lǐng)域。而政策性銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和地方城市商業(yè)銀行是比較適合對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)給予信貸支持的金融主體。
(一)支持受益主體明確的工程
農(nóng)田水利工程中的水源工程和干支斗等各級(jí)輸水配套渠系工程屬于公共工程，而直接向農(nóng)
戶供水的毛渠、農(nóng)渠中的一小部分屬于農(nóng)戶自用工程。對(duì)于公共工程，由于其公益性質(zhì)較強(qiáng)，受益主體廣泛，不適合商業(yè)化運(yùn)作模式，應(yīng)主要依靠財(cái)政投入來(lái)建設(shè)和維護(hù)。對(duì)于農(nóng)戶自用工程，如受益主體清晰可界定，則可以考慮金融機(jī)構(gòu)通過信貸資金投入加以解決。在明確主體，政策措施和配套制度完備的情況下，政策銀行和商業(yè)銀行可發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，支持農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造。
(二)支持帶有明顯經(jīng)營(yíng)性質(zhì)或以農(nóng)民互助合作組織為承貸主體的工程
一些以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、蔬菜基地、種植場(chǎng)等供水為主的灌站、方塘等小型農(nóng)田水利設(shè)施的興建，具有明顯商業(yè)性，金融機(jī)構(gòu)可以考慮給予信貸資金支持。在配套法律法規(guī)和政策允許的前提下，如農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、各類農(nóng)民專業(yè)合作社等組織可作為承貸主體。
(三)支持農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)行的家庭水利工程
農(nóng)戶家庭進(jìn)行的打小井、建小型方塘等工程，所需資金額度較小，可由地區(qū)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等機(jī)構(gòu)通過小額貸款滿足其資金需求。
(四)通過政策性銀行代理財(cái)政支農(nóng)
可以把財(cái)政支農(nóng)資金變成對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款的貼息和損失彌補(bǔ)，使地方財(cái)政較少的投入得到數(shù)倍于財(cái)政投入的信貸支持，起到“四兩撥千斤”的作用。
三、配套政策建議
無(wú)論財(cái)政投入、農(nóng)民自建還是金融支持，最終的目的是推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，真正發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，因此，僅僅研究如何保障對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入是不夠的，必須通過多種渠道解決目前存在的矛盾和問題，才能有效的推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、保障工程的后期運(yùn)行和維護(hù)。
一是制定《農(nóng)田水利基本建設(shè)法》，以國(guó)家法律形式確定各級(jí)政府和有關(guān)部門以及廣大農(nóng)民再農(nóng)田水利建設(shè)、管理中的利益關(guān)系、投資主體、投資規(guī)模，從而解決管理缺位、部門之間工作不協(xié)調(diào)的問題。
二是催生、培育農(nóng)民用水合作組織，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，解決水利運(yùn)行、維護(hù)缺位問題，走出“投入不足－建管缺位－老化失修”的怪圈。
三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，供水工程明確為國(guó)家所有，由國(guó)家進(jìn)行管理；用水工程明確為農(nóng)民用水組織或農(nóng)戶所有，推行農(nóng)民用水自治。同時(shí)，按照產(chǎn)權(quán)劃分農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體，即供水工程的建設(shè)和改造由國(guó)家投資，用水工程的建設(shè)和改造由農(nóng)民合作組織或農(nóng)戶負(fù)責(zé)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家財(cái)政可考慮安排資金通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“民辦公助”的形式給予補(bǔ)助。
四是出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策。如對(duì)農(nóng)田水利專項(xiàng)信貸資金實(shí)行優(yōu)惠利率、財(cái)政對(duì)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)給予一定比例的貼息、對(duì)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款達(dá)到其貸款總額一定比例的金融機(jī)構(gòu)給予一定的稅費(fèi)減免等
