一、我國高速公路資金管理與控制中存在的主要問題
(一)高速公路建設(shè)資金的融資問題
這是目前我國高速公路資金管理與控制中存在的最大問題，融資問題一直是阻礙我國高速公路發(fā)展的最大障礙。融資問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、融資渠道過于單一
在當前我國高速公路的融資結(jié)構(gòu)中，銀行貸款占了相當大的一個比例，而其它融資類型則相對較少甚至沒有，在這樣一種單一化的融資結(jié)構(gòu)中，高速公路建設(shè)工資不僅要負擔很大的還款壓力，還要面臨一定的債務(wù)負擔和銀行風險。相比之下發(fā)達國家的融資方式則顯得更為多樣化與合理化了。
2、融資環(huán)境的不佳
高速公路的融資環(huán)境是指包括了金融環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和法律環(huán)境等影響高速公路融資活動各種因素的集合。而在目前，我國高速公路的融資環(huán)境尚欠理想。首先，我國的財政資金對高速公路項目建設(shè)投入不足，而高速公路的自有資金嚴重不足或者難以及時到位都使的高速公路的外部形象受損，從而更加不利于融資。除此之外，高速公路的融資得不到保障政策與法律的保障，國家對高速公路的政策與法律制定很少，沒有為融資者創(chuàng)造融資依據(jù)和方式，使高速公路的融資變得更加困難。再次，高速公路網(wǎng)的逐步建成將會使公路在養(yǎng)護、運營、管理等方面所付出的資金越來越多，由此，融資的壓力也就越來越大了。
3、市場化程度相對較低
雖然我國今年來正在逐步改變基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的單一國家投資體制，對高速公路的建設(shè)也正逐步走向以利潤為導向的一種發(fā)展模式，努力開展了貸款、債券發(fā)行、外資利用、地方集資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種市場化的籌資方式，但由于我國金融市場發(fā)展的不健全以及投融資體制改革的滯后，我國高速公路建設(shè)融資的市場化程度仍然相對較低，民營資金參與高速公路建設(shè)仍然受到諸多限制，投資渠道仍然處于堵塞狀態(tài)，相關(guān)的債券融資、公司融資等市場化程度較高的融資方式仍然不能實現(xiàn)。這些融資結(jié)構(gòu)上存在的問題不僅會給我國的高速公路建設(shè)公司造成很大的資金壓力，而且以銀行貸款為主的融資模式還會在很大程度上影響高速公路資金管理與控制的效率，從而長期阻礙我國高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
4、直接融資發(fā)展緩慢
在我國，高速公路企業(yè)的融資方式包括了政府投資、發(fā)行股票與債券、銀行貸款以及利用外資等
方式。而至今，高速公路企業(yè)的主要籌資方式仍然是政府投資與銀行貸款，其中，政府投資屬于直接融資的方式，而銀行貸款則是高速公路企業(yè)最主要的融資方式了。從理論上說，高速公路建設(shè)資金大部分應該來自國家投入，但由于全國高速公路建設(shè)資金需求巨大，而我國經(jīng)濟相比西方的國家來說顯得較為弱勢，何況中央和地方的財力都是有限的,所以高速公路不可能以公益性項目的名號來要求政府完全承擔其投資建設(shè)所需要的資金，這樣以來不得不引進外資和民間資本投資。
(二)高速公路資金使用中存在的問題
1、資金的使用不夠規(guī)范
資金的規(guī)范使用不僅可以在一定程度上節(jié)約資金，同時也可以避免資金使用中的盲目違規(guī)使用，從而提高資金的管理控制效率。然而，當前我國高速公路資金的使用仍然不夠規(guī)范。由于缺乏完善的審批制度，致使挪用浪費高速公路建設(shè)資金的情況時而發(fā)生，并進一步導致了高速公路建設(shè)資金的管理失去控制，從而使高速公路資金的安全得不到有效的保障。項目項目管理部門的權(quán)責不夠分明，亂投資、亂決策的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、高速公路在建設(shè)過程中成本控制與風險控制不力的問題表現(xiàn)
盡管我國在高速公路建設(shè)工程中的資金籌措方面表現(xiàn)不錯，但是其在對資金的合理運用以及建設(shè)與運營成本的控制上卻有點不如人意了。在高速公路的資金控制管理過程中，我國高速公路建設(shè)項目單位一方面缺乏最基本的成本節(jié)約意識，不能夠?qū)⒈ＷC工程質(zhì)量前提想的節(jié)約成本作為一項最基本的資金管理工作，在資金使用中甚至出現(xiàn)將預算最大化作為工作標準的資金使用理念；另一方面，當前我國高速公路建設(shè)項目單位普遍存在著項目成本控制能力不強的現(xiàn)狀，既沒有合適的建設(shè)項目成本控制人才，有沒有有效的成本控制經(jīng)驗，在制定預算時過于盲目，最終造成資金的浪費。此外，針對高速公路建設(shè)中的成本控制工作，當前我國也沒有建立起相應的監(jiān)督控制制度，致使很多高速公路項目對項目資金的預算都過分加大。
高速公路建設(shè)的相關(guān)項目都具有建設(shè)周期長、涉及范圍廣、建設(shè)規(guī)模大、面臨的風險因素多并且種類復雜多變等特點。因此，其涉及到的風險類型也非常多，主要包括制度風險、經(jīng)濟風險和項目風險等。與此同時，這些風險之間以及其與外部環(huán)境之間的相互作用影響又會形成更多的風險因素，因此，高速公路建設(shè)項目的風險具有復雜性和多層次性。由于當前我國法律制度、政策規(guī)定等存在很多不完善的地方，因此，這給我國高速公路資金的使用帶來很大的制度制度風險；由于我國高速公路建設(shè)項目單位缺乏必要的風險控制管理能力，在對匯率風險、利率風險等的管理上都缺乏經(jīng)驗，因此，當前我國高速公路建設(shè)項目單位還不能很好的對價格風險進行控制管理；由于當前我國高速公路建設(shè)過程中常常忽視工程后期的經(jīng)營維護以及對環(huán)境的保護，因此，我國高速公路建設(shè)項目中普遍存在著較大的項目風險。
(三)高速公路資金管理與控制人員中存在的問題
財務(wù)人員是高速公路資金管理與控制的主要操作人員，對提高高速公路資金的管理控制效率起著至關(guān)重要的作用。而在會計信息化高速發(fā)展的今天，高速公路的建設(shè)項目正在逐步地將工程建設(shè)、維修養(yǎng)護、經(jīng)營開發(fā)以及項目運營與銀行的資金管理接口朝著相護連接的方向發(fā)展，而這無疑將會對我國高速公路建設(shè)項目在對資金的統(tǒng)籌調(diào)度和效益管理能力上提出更高的要求。然而，我國高速公路項目單位的相關(guān)財務(wù)人員卻日益呈現(xiàn)出素質(zhì)普遍不高的問題，專業(yè)能力不夠強，缺乏必要的財務(wù)知識、財務(wù)分析能力以及對宏觀環(huán)境變化導致的資金使用發(fā)生的變化缺乏敏銳性，難以勝任高速公路建設(shè)項目中對資金管理控制的要求。所以，在當前的形勢下，建設(shè)一支專業(yè)化的財務(wù)人員隊伍，對于提高我國高速公路資金管理控制效率是非常緊迫的。
