一、龍口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況
截止目前，龍口市設有16處鎮(zhèn)區(qū)街，其中區(qū)3處，街道辦5處。市鎮(zhèn)兩級實行“核定收支，差額上交（或補助），超收分成，短收減支”的財政體制形式。在收入范圍的確定上，實行屬地納稅的原則；支出范圍上，將原屬鎮(zhèn)級支出的中小學教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站全部上劃市級管理，并將原由鎮(zhèn)級負擔的計劃生育支出、農村低保五保支出和縣鄉(xiāng)兩級道路建設支出等全部由市級負擔。
上述收支范圍確定后，收大于支的差額定額上繳市財政，支大于收的差額由市財政定額補貼；每年決算收入比上年實際完成數(shù)增長部分實行市、鎮(zhèn)兩級財政總額分成,收入低于上年的相應扣減財力。16處鎮(zhèn)區(qū)街體制上解15個，體制補助1個。
二、龍口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經實施的部分措施及取得的成效
(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用
為了充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力懸殊狀況，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉，2011年市鎮(zhèn)兩級財政體制在上一輪體制的基礎上，準備進一步調整和完善。市財政再拿出一定資金補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,在保持各鎮(zhèn)區(qū)街支出基數(shù)不變的基礎上，通過調整超收分成比例來兌現(xiàn)補充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。
(1)首先核定各鎮(zhèn)區(qū)街應得機動財力,辦法是：首先固定出政府開門費支出,包括水電暖等公用經費、公安協(xié)警經費和小城鎮(zhèn)建設經費，其次按鎮(zhèn)區(qū)街的蓄水工程總庫容、公益林面積、轄區(qū)面積、轄區(qū)人口、在職職工人數(shù)和財政收入規(guī)模6項指標掛鉤。對核定的各鎮(zhèn)區(qū)街機動財力與鎮(zhèn)區(qū)原有支出基數(shù)中實有機動財力的差，通過超收分成兌現(xiàn)。
(2)測算各鎮(zhèn)區(qū)街所需機動財力與原支出中機動財力的差通過超收分成所得補齊。
(二)嚴格落實政策，做好對種糧農民直接補貼工作
按照上級有關糧食直補、農資綜合補貼的工作部署，我市在強化領導的基礎上，嚴格工作紀律，規(guī)范工作程序，精心組織，認真操作，保證了黨的惠農政策真正落到實處，全年共發(fā)放糧食補貼和農資綜合補貼958.86萬元，惠及農戶4.46萬戶。
(三)認真實施家電下鄉(xiāng)及能繁母豬補貼工作，將惠民政策落到實處
按照上級部署，家電下鄉(xiāng)補貼著重開展了三項工作。一是強化宣傳，形成濃厚的輿論氛圍，通過下發(fā)文件、電視和報刊宣傳等使黨的惠民政策傳播到千家萬戶。二是認真執(zhí)行政策，嚴格工作程序。三是嚴格檢查，防患于未然。為保證資金真正兌付到農戶手中，我們組織力量深入各個鎮(zhèn)區(qū)街實地檢查，嚴格工作步驟，規(guī)范
執(zhí)行政策，保證了家電下鄉(xiāng)的順利開展。
能繁母豬補貼遵循“政策公開、操作公正、據(jù)實補貼、直補到戶（場）的原則；能繁母豬的存欄數(shù)核實工作有縣級財政部門會同農業(yè)部門負責組織實施。再由各鎮(zhèn)（區(qū)）街及畜牧獸醫(yī)部門會同鎮(zhèn)村兩級對養(yǎng)殖戶嚴格按照登記造冊、核實公示、逐級核實上報的程序來核實能繁母豬的存欄數(shù)量。此次補貼資金的發(fā)放嚴格按照省委省政府的要求對已在銀行開設賬戶的大型飼養(yǎng)場（戶）直接將補貼資金撥付到該飼養(yǎng)場（戶）；對個體養(yǎng)殖戶補貼資金發(fā)放要在各鎮(zhèn)（區(qū)）街合作銀行開設專戶，為每個飼養(yǎng)能繁母豬的農戶開設惠農一卡通，將補貼資金直接撥付到飼養(yǎng)能繁母豬的農戶手中。資金的發(fā)放由各鎮(zhèn)（區(qū)）街的財政所組織實施，縣級財政局監(jiān)督發(fā)放。
(四)農村義務教育債務清理核查有序開展
一是成立班子，加強領導。省和煙臺會議結束以后，我們立即向市政府主要領導做了詳細匯報，并起草出臺了《龍口市清理核實義務教育債務實施方案》，進一步明確了清債工作方法和具體實施步驟。二是分工協(xié)作，各負其責。具體劃分鎮(zhèn)街、村級、學校三個層次，分別由財政局、農業(yè)局和教體局負責組織，各部門本著實事求實的原則和認真負責的態(tài)度，扎實工作，穩(wěn)步推進，保證了債務數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠。三是細化工作步驟，準確鎖定農村義務教育債務數(shù)額。
(五)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金撥付推行“報帳制”，取得了良好的效果
(1)適應了國庫集中支付改革的需要，其核心是財政直接將資金支付給商品和勞務提供者，有利于保證資金及時足額到位。
(2)有效地制止了相關部門擠占挪用“專項資金”。
(3)進一步加快了項目實施進度。實行“報帳制”后，由于資金撥付不再通過主管部門，而直撥項目單位或施工單位，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金的到位率，從而加快了項目施工進度。
(4)項目質量得到明顯提高。過去由于許多項目資金被擠占挪用，造成一些項目資金不足而偷工減料，引發(fā)質量問題，有的甚至成為“豆腐渣”工程。實行“報帳制”后，由于資金足額到位，而且“報帳制”明確了“質量保證金”的規(guī)定，因此，近年來支農資金項目質量有了明顯提高。
(5)有利于擴大縣級調控權。縣級部門可以控制擅自變更項目計劃，隨意增加工程量，超計劃投資，加重農民負擔等問題，確保項目建設按批復計劃，按投資規(guī)模圓滿完成。
(六)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督檢查
局監(jiān)督檢查處強化檢查監(jiān)督，探索行之有效的預算內外資金、專款、基金管理辦法。特別是對涉及民生、三農領域的專項資金，要從嚴跟蹤監(jiān)管，切實保障各項民生政策的有效落實。不斷加強財政監(jiān)督檢查力量，從人員配備、監(jiān)管范圍和領導精力上重視、加強和改進財政監(jiān)督檢查工作，健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進監(jiān)督與管理的有機融合。
三、調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位的建議
(一)賦
予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所稅源核查職能
目前各級政府對財政收入指標考核非常重視，鎮(zhèn)級政府也不例外。這就要求鎮(zhèn)級財政在做好財源建設工作的同時，做好協(xié)稅工作，摸清稅源狀況，保證稅收收入及時足額征收。但目前鎮(zhèn)級財政掌控稅源的難度很大，有時對個別企業(yè)的納稅狀況有異議，也無能為力。為加強鎮(zhèn)級收入組織工作，建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅源核查職能，讓鎮(zhèn)級財政真實、全面掌握所轄范圍內的稅源狀況，為鎮(zhèn)級財政增收打下堅實基礎。
(二)加強政府采購和投資評審
目前縣級政府采購和投資評審工作大都開展得較好，但鎮(zhèn)級政府采購基本處于無序狀態(tài)，隨意性較大，特別是鎮(zhèn)級自身組織的一些建設工程還沒有完全按規(guī)定實行公開招標，工程概預算和決算也不組織投資評審，影響了資金使用效益?？紤]到鎮(zhèn)級政府采購品種零散、單一，建設工程較少，同時財政所人力有限，建議鎮(zhèn)級政府采購和投資評審職能可由縣級財政代理，鎮(zhèn)財政所具體組織實施。
(三)全面推進國庫集中支付
國庫集中支付有利于減少資金周轉環(huán)節(jié)，提高資金利用率。因此，鎮(zhèn)級財政應盡快完善這一職能，將民政定期撫恤金、糧食直補等專項資金通過銀行賬戶直接發(fā)放到個人手中，以防止擠占、挪用專項資金問題的發(fā)生。由于鎮(zhèn)級財政下屬預算單位較少，建議采取集中核算兼集中支付的形式。
(四)加強國有和集體資產管理
鎮(zhèn)級財政在做好鎮(zhèn)政府及下屬單位國有資產管理的同時，應把村級經費逐步納入鎮(zhèn)級財政預算。同時，鎮(zhèn)財政要聯(lián)合經管站，將村級集體資產納入監(jiān)管范圍，確保村級集體資產處置合法合規(guī)，保障廣大農民的切身利益。
(五)盡快推行鄉(xiāng)財縣管
將鎮(zhèn)財政所的經費和人員完全上劃縣級管理，成為縣級派出機構，確保鎮(zhèn)財政所獨立實施監(jiān)督職能，統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)級財政各項工作，提高鎮(zhèn)級財政的預算約束力，防止鎮(zhèn)級政府隱形債務擴大，切實保證各種專項資金專款專用。
(六)強化隊伍建設
新的形勢、新的情況和新的任務，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要加強學習，更新知識，轉變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務知識水平和政策理論水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要向“財政綜合管理型”轉變。因此，更新知識，完善知識結構，提高工作能力的要求尤為緊迫。當前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和干部隊伍的穩(wěn)定。引導和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部圍繞新時期財政工作的目標任務，勤于學習，苦練真功，安心崗位，踏實工作，爭作貢獻。其次，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的相對穩(wěn)定,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員統(tǒng)一納入國家公務員序列。并且要制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調整財政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍應有的力量和工作運轉職能的完整。第三，要按照新形勢下財政工作的發(fā)展要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓，努力建設一支“學習型、服務型、落實型”的干部隊伍，不斷提高干部的財政管理水平和工作效率。
