養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，對于保證廣大離退休人員的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會保障體系的規(guī)范和完善都起到了重要作用。但隨著養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，“死人領(lǐng)取養(yǎng)老金”現(xiàn)象逾來逾突出，造成了社?；鸬拇罅苛魇АＨ绾斡行Ф氯B(yǎng)老金被虛報冒領(lǐng)，已成為社會保險機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合自身工作實踐，就如何有效防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)，提高養(yǎng)老保險基金安全管理水平，談一些看法。
一、養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
(一)不平衡心理所驅(qū)使
養(yǎng)老金是職工退休后用來安度晚年的生活費(fèi)，根據(jù)國家社會保險政策規(guī)定，離退休人員死亡后，其養(yǎng)老金應(yīng)終止發(fā)放。人的壽命有長有短，可有的離退休人員退休沒幾年就去世了，所以家屬難免產(chǎn)生在職時為企業(yè)和國家做出了貢獻(xiàn)，退休后理應(yīng)得到一定的回報，過早離世豈不是吃了大虧。在這種心理的驅(qū)使下，隱瞞不報，繼續(xù)虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金。
(二)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證制度措施不規(guī)范
一是有些社保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作不重視，沒有建立相關(guān)的制度措施；二是認(rèn)證方法單一，監(jiān)控措施不力，養(yǎng)老金資格認(rèn)證時冒領(lǐng)者能輕松蒙混過關(guān)。
(三)對于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，雖有法可依，但現(xiàn)實中操作起來有些難
《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！笨此萍哟罅藢@種行為的處罰力度，但真正操作起來較難，威懾力不夠。
(四)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，沒有獎勵措施
無論任何先進(jìn)的認(rèn)證手段，經(jīng)認(rèn)證后，只能懷疑離退休人員死亡，確認(rèn)是否屬實，須到其家中進(jìn)行核實，異地外調(diào)更需要經(jīng)費(fèi)。另外發(fā)動群眾監(jiān)督，必須出臺相應(yīng)的有獎舉報等相關(guān)措施?？涩F(xiàn)實中，社保經(jīng)費(fèi)缺乏，使認(rèn)證工作不能徹底進(jìn)行。
(五)社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和公民誠信的喪失
市場經(jīng)濟(jì)的競爭性、利益性，驅(qū)使某些人利欲熏心，喪失誠信，不惜采取非法手段冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金。因為在他們心里覺得這錢來得很容易，只要養(yǎng)老金資格認(rèn)證蒙混過關(guān)，到銀行存折一遞，鈔票輕松到手。可以這么說，造成養(yǎng)老金冒領(lǐng)的根源，最根本的是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。
二、目前欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金的形式和手段
隨著離退休人員管理服務(wù)社會化的推進(jìn)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的形式多種多樣、手段也越來越隱蔽，依據(jù)筆者多年的工作實踐，歸納起來主要有以下幾種：
一是提供虛假照片。對異地居住和因病不能自理的離退休
人員，有的單位要求認(rèn)證時提供特定照片。但科技發(fā)達(dá)的今天，死者的頭像，他人的身子，移花接木，電腦合成，輕而易舉，很難識辨；有的干脆用死者的兄弟照相，蒙混過關(guān)。二是開具假證明。拖關(guān)系，走后門，開具虛假居住生存證明書。更有甚者，非法私刻當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和戶籍部門公章，任意填表蓋之。三是冒名頂替。竟有膽大妄為之徒，隨便找個與死者年齡相仿的老年親屬，來蒙混認(rèn)證過關(guān)。四是隨意開具死亡證明和火化證明書。異地居住的離退休人員死亡后，家屬隱瞞不報，等社保工作人員懷疑調(diào)查時，家屬告訴最近去世。受家族世俗關(guān)系的影響，調(diào)查取證很難，死者家屬到村委會和民政殯葬管理部門開個死亡證明和火化手續(xù)很容易，堂而皇之地還能結(jié)算一次性喪葬救濟(jì)費(fèi)。
三、防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)的對策及建議
(一)加大宣傳教育力度，形成良好的社會輿論氛圍
通過廣泛深入的宣傳教育，全面營造講誠信、守公德的良好社會氛圍，使廣大離退休人員和家屬熟悉社會保險法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法律意識，充分認(rèn)識到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是可恥行為，是違法行為。
(二)建立和完善離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度和措施
建立健全離退休人員數(shù)據(jù)庫，采取定期見面、QQ視頻、數(shù)碼相機(jī)或手機(jī)錄像、指紋鑒別、虹膜技術(shù)認(rèn)證、群眾舉報和實地走訪等相互結(jié)合，行之有效的制度和措施盡最大可能堵塞冒領(lǐng)黑洞。對不能在規(guī)定時間內(nèi)提供認(rèn)證手續(xù)的，可暫停其養(yǎng)老金。這樣，就真正做到了范圍縮小，目標(biāo)明確，便于隨機(jī)詢、訪、查、驗。
(三)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與民政殯葬管理、郵政儲蓄、醫(yī)院、公安戶籍管理等部門的協(xié)調(diào)和溝通
有些民政殯葬管理部門，僅從自身利益出發(fā)，隨意開具火化證明書，而社保機(jī)構(gòu)常常被殯葬部門牽著鼻子走。因為，按有關(guān)規(guī)定，離退休人員死亡火化后，方可結(jié)算喪葬救濟(jì)費(fèi)。
(四)明晰責(zé)任義務(wù)，加大處罰力度
《中華人民共和國社會保險法》已經(jīng)出臺，從立法上明確各部門的防冒領(lǐng)工作的職責(zé)和義務(wù)，有關(guān)部門之間決不能推諉扯皮，應(yīng)形成合力，加大處罰力度。真正使法律起到震懾作用，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金者，望而卻步。
(五)依靠社會力量，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立舉報獎勵制度
社保機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報電話、監(jiān)督信箱。以離退休人員居住范圍（社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聘請若干名黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的老同志做監(jiān)管員。并定取進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取公示。建立舉報獎勵制度，對舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬實的舉報人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。對追回養(yǎng)老金的社保和退管機(jī)構(gòu)工作人員，按追回金額的一定比例給予獎勵。獎勵機(jī)制的形成，必將大大提高群眾和工作人員反冒領(lǐng)養(yǎng)老金的積極性。
(六)防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)，必須有專項經(jīng)費(fèi)支持
防止和堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)是一項涉及面廣、復(fù)雜細(xì)致的工作，沒有專項經(jīng)費(fèi)的支持，養(yǎng)老金資格認(rèn)證、獎勵機(jī)制的建立都是空談。希望引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，以便于開展工作。
綜上所述，隨著養(yǎng)老金的社會化發(fā)放進(jìn)行，離退休管理服務(wù)社會化的推進(jìn)，社保機(jī)構(gòu)必須構(gòu)建一個綜合性、一體化養(yǎng)老金防冒領(lǐng)預(yù)警系統(tǒng)，同時結(jié)合各種防冒領(lǐng)手段，形成完善的防冒領(lǐng)機(jī)制，定能堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)黑洞，確保養(yǎng)老保險基金安全和完整。這樣不但切實維護(hù)了廣大參保人員及離退休人員的切身利益和社會穩(wěn)定，也必將帶來顯著的社會效益。
