自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷的完善和發(fā)展，特別是高速公路建設(shè)取得了豐碩的成果，這其中高速公路的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)發(fā)揮著重要的作用。不過(guò)，我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制還存在著很多的問(wèn)題和不足之處，這都需要我們的運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)積極的進(jìn)行完善。如很多地區(qū)的管理工作比較粗放，而且許多的責(zé)任也不夠明確。這些不同的干擾因素，將嚴(yán)重影響我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要想解決這些難題，就需要我們的相關(guān)的管理部門(mén)，有效的結(jié)合我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合其發(fā)展現(xiàn)狀的管理制度，推動(dòng)我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制
我國(guó)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制就，是為了確保高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的順利實(shí)施而建立的組織形式和運(yùn)作機(jī)制。管理體制有三個(gè)要素構(gòu)成，分別為管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制。不過(guò)，需要說(shuō)明的是，在我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制和管理模式。這種情況主要還是和國(guó)務(wù)院的相關(guān)法令有關(guān)的，在1992年我國(guó)的國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件中對(duì)此作出指示“我國(guó)暫不對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)一管理，各個(gè)地區(qū)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理本門(mén)需結(jié)合各區(qū)的實(shí)際情況確定相關(guān)的管理體制。”因此，就形成了上面提到的沒(méi)有形成統(tǒng)一管理的現(xiàn)象。不過(guò)，目前我國(guó)的各地區(qū)的交通管理部門(mén)，根據(jù)文件精神和地區(qū)的實(shí)際情況采取了有針對(duì)的運(yùn)營(yíng)管理體制，主要的管理體制有下面的四種：
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)管理
采取的管理體制是由各個(gè)路段的經(jīng)營(yíng)公司或相關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理的管理形式。具體的內(nèi)容是：由省級(jí)的交管部門(mén)負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)和宏觀管理工作。省公路局負(fù)責(zé)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，各路段的管理工作由相關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)。目前，采用這種運(yùn)營(yíng)管理模式的地區(qū)主要有我國(guó)的上海、江浙地區(qū)、黑龍江等省市；這種管理體制，分工明確，充分的發(fā)揮出政府和企業(yè)的職能，確保高速公路的運(yùn)營(yíng)管理工作順利進(jìn)行。
但是這樣的管理體制很容易產(chǎn)生政府和企業(yè)的分工不明確，而且定位也不夠清楚，如果出現(xiàn)了這些問(wèn)題將有可能導(dǎo)致出現(xiàn)政企錯(cuò)位，嚴(yán)重影響高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)由交通廳下設(shè)高速公路管理局進(jìn)行管理
由交通廳下設(shè)高速公路管理局直接進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的體制的具體內(nèi)容
有：交通廳下設(shè)高速公路管理局，經(jīng)由管路局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理所在地區(qū)的高速公路產(chǎn)業(yè)，也就是根據(jù)管理局所在地區(qū)的實(shí)際情況，由管理局負(fù)責(zé)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)營(yíng)等管理工作，即由管理局設(shè)置的管理處負(fù)責(zé)行業(yè)管理，只有小部分由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。采用這種管理體制的地區(qū)主要有遼寧、吉林、新疆等地區(qū)。這種管理體制主要的管理運(yùn)營(yíng)都是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，方便統(tǒng)一管理，有效的避免了協(xié)調(diào)問(wèn)題，方便高速公路的運(yùn)行管理和相關(guān)的建設(shè)工作。同時(shí)也能夠節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)成本。
不過(guò)，這種形式的管理體制還是存在著很大的弊端的。由于管理工作主要是政府部門(mén)通過(guò)事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行，這樣一來(lái)，無(wú)論收支工作和管理工作如何，都對(duì)管理人員沒(méi)有什么干擾，這將有可能會(huì)對(duì)高速公路管理者的管理能力和管理水平的提高產(chǎn)生影響。同時(shí)這種管理體制大大的限制了其他性質(zhì)的資金的介入，不利高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，也具備了很多國(guó)企單位的弊端，單位的待遇優(yōu)厚，收入也很穩(wěn)定，很容易形成走后面、拉關(guān)系的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致單位人員過(guò)據(jù)，但辦事能力卻很差，從業(yè)人員的素質(zhì)也不高。
(三)集團(tuán)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理體制
集體公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理體制主要有兩種管理方式：由直屬省級(jí)人民政府的集團(tuán)公司進(jìn)行管理，這種管理方式的應(yīng)用地區(qū)主要有北京、廣東、福建等地區(qū)；另一種方式集團(tuán)公司直接受交通管理部門(mén)管理，湖北、重慶這兩個(gè)地區(qū)采用的這種管理方式。集團(tuán)公司管理體制可以說(shuō)是投入資體制改革的產(chǎn)物。這種體制改變了過(guò)去由政府出錢(qián)修路和養(yǎng)路的經(jīng)營(yíng)管理模式，高速公路的修繕和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)這三方共同出資來(lái)完成，這種管理體制適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，也明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，運(yùn)營(yíng)管理也將根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這將有效避免出現(xiàn)高速公路管理多元、政出多門(mén)的狀況。
不過(guò)這種管理體制也還是存在著一些問(wèn)題的，如協(xié)調(diào)工作就相對(duì)的比較多，難度也很大，必要時(shí)還需要采用一定的行政手段。還有就是利益問(wèn)題，由于高速公路管理工作的特殊性，因此資金回報(bào)率很低，很可能打擊投資者的投資積極性。
(四)交通管理部門(mén)直接管理的運(yùn)營(yíng)管理體制
采用這種管理體制主要有天津、云南和海南省等省市地區(qū)。這種管理體制是有交通主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理的。不過(guò)，這種管理體制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分太多，很容易導(dǎo)致政企不分，各個(gè)部門(mén)的責(zé)任劃分不清，而且也不利于高速公路的資金籌集。
二、我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)策
(一)我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)把握的主要原則
在設(shè)置我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，需要注意以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、分級(jí)管理原則、分工合作原則、精簡(jiǎn)高效原則、兼容性原則、擴(kuò)展性原則、超前性原則、社會(huì)性原則。由于篇幅所限，就不對(duì)這些原則進(jìn)行一一的論述和分析了，不夠在這一領(lǐng)域的研究工作還是非常多的。如果有需要可以查閱相關(guān)的資料。不過(guò)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，
一定要注意這八項(xiàng)原則問(wèn)題，只有符合了這八項(xiàng)原則的要求，才能有效的解決現(xiàn)階段的運(yùn)營(yíng)管理工作中的難題，符合高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式
依照上文中的設(shè)施模式和《公路法》中的相關(guān)規(guī)定，我們結(jié)合國(guó)內(nèi)高速公路產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理工作的實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)構(gòu)設(shè)施方式，按照不同的管理層次，應(yīng)分別設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。
主要設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)有：分級(jí)管理機(jī)構(gòu)、職能管理機(jī)構(gòu)、操作管理機(jī)構(gòu)等。由于文章的篇幅限制這里就在進(jìn)行詳盡的介紹了。
三、結(jié)論
隨著我國(guó)高速公路事業(yè)的發(fā)展，與之息息相關(guān)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作也取得了較快的發(fā)展。不過(guò)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，也對(duì)我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理工作提出了更多更新的需求，需要我國(guó)的交通主管部門(mén)根據(jù)我國(guó)高速公路事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方式，探索出符合我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的運(yùn)營(yíng)管理的體制，從而推動(dòng)我國(guó)高速公路事業(yè)飛速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
