一、北京小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
由歷史及國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處于快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，但是目前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著我國(guó)的發(fā)展進(jìn)度，因此加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是消除我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。
北京從1985年開始建立建制鎮(zhèn)以來，小城鎮(zhèn)數(shù)量由首批15個(gè)增加到現(xiàn)在的142個(gè)，其中，有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)納入中心城區(qū)、城市組團(tuán)或新城的規(guī)劃范圍，屬于城市建設(shè)范疇，發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)城市化；其余114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，建設(shè)方向是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村“雙輪驅(qū)動(dòng)”。到2009年末，北京城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到1492萬人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；小城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到916.4萬人，就業(yè)率為61.4%，人均年現(xiàn)金收入為30674元。
北京小城鎮(zhèn)的集聚功能、輻射功能、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力越來越凸顯，但是整體來看小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，居民收入較低。制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的因素有很多，比如：資源缺乏、土地制度、戶籍制度以及投融資體制等，其中投融資問題是目前較為突出的制約因素。目前常見的投融資模式已經(jīng)很難滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金的巨大需求。
二、北京小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)有投融資模式
投融資模式一般包括投融資主體、投融資渠道以及投融資方式三個(gè)方面，其中投融資主體是指投資者以及融資者；投融資渠道是指資金投入和融入的來源，一般有政府財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)以及國(guó)外資本等；投融資方式是指資金投入融入借助的工具，一般有信用貸款、股票、基金以及債券等。
北京現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式具有以下特點(diǎn)：
投融資主體。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資模式仍然是以傳統(tǒng)的政府投融資模式為主，即投資主體一般都是中央政府和地方政府，他們承擔(dān)著較大的投融資壓力和風(fēng)險(xiǎn)，并且受制于投融資的方向和建設(shè)進(jìn)度。其他投融資主體由于建設(shè)資金規(guī)模、收益期限、資金回收、市場(chǎng)環(huán)境以及政策法律等方面的限制，進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)的意愿不高，進(jìn)程緩慢。
投融資
渠道。長(zhǎng)期以來，政府財(cái)政出資和銀行信用貸款是北京小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源，同時(shí)也會(huì)輔以政府發(fā)債、政策性融資、產(chǎn)業(yè)基金以及國(guó)外貸款等渠道，但是這些資金一般安排過程比較繁雜、數(shù)額不穩(wěn)定以及政策限制高。由此可見，拓寬融資渠道是北京加快小城鎮(zhèn)建設(shè)首要解決的問題。
融資方式。北京小城鎮(zhèn)建設(shè)中目前采取的融資方式有中央和地方財(cái)政資金、國(guó)債、企業(yè)債、政策性資金、民間資本以及外資等，實(shí)踐中，主要還是依靠財(cái)政投入以及銀行貸款。近年來，國(guó)家開發(fā)銀行積極支持北京小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅多方面投入資金，而且還積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定。
三、現(xiàn)有融資模式以及存在問題分析
目前，北京小城鎮(zhèn)建設(shè)中常用的投融資模式有財(cái)政杠桿模式、政府債務(wù)模式、銀行貸款模式以及BOT模式等，其中財(cái)政模式是最主要的模式。實(shí)踐中，雖然各個(gè)小城鎮(zhèn)通常混合使用這些模式來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及企業(yè)幫扶，但是仍然滿足不了巨大的投資需求，其原因主要是現(xiàn)存的投融資模式存在不足。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體單一，融資渠道狹窄
基礎(chǔ)設(shè)施不僅是企業(yè)從事生產(chǎn)性活動(dòng)以及居民生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，而且基礎(chǔ)設(shè)施能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出同步增長(zhǎng)，由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的首要任務(wù)，但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大且周期長(zhǎng)，以及與其部分公共物品屬性之間的矛盾，使得基礎(chǔ)設(shè)施資金非常短缺，籌措困難。目前，北京各城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采取的投融資模式為財(cái)政杠桿主導(dǎo)的投融資模式，即主要是以財(cái)政投資為核心，資金主要是依靠中央政府和地方政府財(cái)政投入，一般是上一級(jí)政府承擔(dān)建設(shè)資金的70%，地方政府財(cái)政投入余下的30%。2010年北京財(cái)政收入為2353.9億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5002.6億元，這表明單純依靠政府財(cái)政投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前北京小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。
(二)相應(yīng)的投融資平臺(tái)構(gòu)建緩慢
根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施種類設(shè)立不同投融資平臺(tái)，不僅可以減輕政府承擔(dān)的投融資壓力，而且可以憑借其資本金以及其他可用于擔(dān)保的資源拓寬融資渠道，如進(jìn)行商業(yè)銀行融資、債券融資、股權(quán)融資、政策性銀行融資等。但是，目前北京絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)中相應(yīng)的投融資平臺(tái)構(gòu)建非常緩慢，呈現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)確定，但是相應(yīng)的投融資平臺(tái)缺乏的局面。這必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金跟不上，融資效率低，社會(huì)資源浪費(fèi)等問題。
(三)融資以間接方式為主，直接方式較少
現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金一方面來自于政府財(cái)政出資或是政府發(fā)債，另一方面主要依靠銀行貸款。銀行貸款尤其是商業(yè)銀行很大程度上受限于行業(yè)的信貸政策，并且小城鎮(zhèn)的很多中小企業(yè)可擔(dān)保資產(chǎn)較少，導(dǎo)致銀行貸款可投入數(shù)額非常受限。目前，一些小城鎮(zhèn)嘗試市場(chǎng)化的投融資模式，力求吸引更多的民間資本或是依靠企業(yè)信用進(jìn)行股權(quán)融資，但是實(shí)際中使用的較少。
四、國(guó)家開發(fā)銀行積極探索小城鎮(zhèn)融資模式創(chuàng)新
近年來，國(guó)家開發(fā)銀行堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，通過業(yè)務(wù)發(fā)展做實(shí)規(guī)劃，提出把國(guó)開行金融服務(wù)方向與首都建設(shè)世界城市的目標(biāo)統(tǒng)一起來，把貸款發(fā)放與北京市的重點(diǎn)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)統(tǒng)一起來。
