固定資產(chǎn)的管理是指在日常工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所需及占用的國有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)設(shè)備的營運(yùn)能力，提高固定資產(chǎn)的使用效率，對(duì)提高公路工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著十分重大的意義。
一、 公路部門固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
公路部門按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和地方財(cái)政關(guān)于固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定了相關(guān)的資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，但多年來沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改,管理制度不完善、不健全。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，存在有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。同時(shí)，管理責(zé)任不明確，部分資產(chǎn)使用部門不明確，沒有確定具體的保管責(zé)任人，沒有收、發(fā)、領(lǐng)用制度。
(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，資產(chǎn)管理不全面
固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。公路部門的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是2000元，而地方財(cái)政的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是800元，800元至2000元之間使用年限在一年以上的資產(chǎn)如打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等做為低值易耗品管理，不入固定資產(chǎn)賬，致使這部分資產(chǎn)缺乏有效的管理。
(三)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明辦理不及時(shí)，造成產(chǎn)權(quán)狀況不明晰
部分固定資產(chǎn)在取得時(shí)未及時(shí)辦理各種權(quán)證，根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，未辦理產(chǎn)權(quán)證不能確認(rèn)其資產(chǎn)的歸屬權(quán)，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)；有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)發(fā)生變化，但是未及時(shí)變更，也易造成連帶責(zé)任，帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。例如：公路部門下屬的早期的部分道班房及土地，由于各種原因沒有辦理產(chǎn)權(quán)證，以至于在遇到遷移、處置問題的過程中，不能提供合法的證明，造成一定的損失。
(四)固定資產(chǎn)重購置，輕管理，利用效率不高
部分固定資產(chǎn)購置時(shí)未考慮到經(jīng)濟(jì)效益，考慮到實(shí)際利用效率，造成資產(chǎn)閑置或使用率低，資產(chǎn)購入后，未進(jìn)行成本核算，管理不到位。資產(chǎn)新增或處置沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行，新增時(shí)沒有及時(shí)入帳或未入帳，清理報(bào)廢時(shí)核銷手續(xù)滯后，殘值收入或轉(zhuǎn)讓收入沒有及時(shí)上交入帳；在用
的資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)沒有登記，不需用或閑置的資產(chǎn)長期擱置，沒有進(jìn)行處置，造成資源浪費(fèi)；出租、出借的資產(chǎn)審批手續(xù)不齊全，租金收入沒有按規(guī)定入帳等。
(五)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，資產(chǎn)反映不真實(shí)
公路部門的單位財(cái)務(wù)賬面按資產(chǎn)類別分類，反映固定資產(chǎn)總額，有的單位未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬（卡片）或登記不及時(shí)，有的單位固定資產(chǎn)增加或減少核算不及時(shí)，手續(xù)延后，有的甚至不入賬，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，或帳帳不符，給資產(chǎn)清查造成一定的難度，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況。固定資產(chǎn)殘值收入不入帳，固定資產(chǎn)出租收入沒有按規(guī)定入帳，存在賬外資產(chǎn)、帳外帳等。例如有些單位將部分閑置資產(chǎn)出租，收入未全部進(jìn)單位財(cái)務(wù)賬，直接抵減賬外的單位招待費(fèi)、職工福利費(fèi)等，財(cái)會(huì)部門對(duì)本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，無完整的臺(tái)賬或記錄，會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。
二、 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)健全固定資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人
健全和完善固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用和報(bào)廢制度，建立定期盤點(diǎn)制度，定期或不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，全面了解資產(chǎn)盤盈、盤虧及使用情況。完善固定資產(chǎn)管理考核獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。單位領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人,任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞, 使用效能情況要與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛鉤，將固定資產(chǎn)管理使用效率和保值增值情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。同時(shí)將管理責(zé)任落實(shí)到具體的部門或個(gè)人，定期考核責(zé)任履行情況，考核結(jié)果作為人員提拔?任用等的依據(jù)，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處，確保資產(chǎn)的安全、完整。
(二)科學(xué)合理界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍
完善固定資產(chǎn)核算制度,細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)目錄，按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》合理界定固定資產(chǎn)單位價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)使用年限等實(shí)際情況確認(rèn)固定資產(chǎn)范圍,對(duì)未納入管理的資產(chǎn)進(jìn)行全面的排查，擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度。
(三)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證明，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視產(chǎn)權(quán)登記工作。開展全面的清產(chǎn)核資工作，對(duì)未辦理登記的產(chǎn)權(quán)，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)限期辦理，特別是土地和房屋建筑物，從而使合法取得的產(chǎn)權(quán)得到保障，避免產(chǎn)權(quán)不清帶來風(fēng)險(xiǎn)、造成損失。
(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常管理
固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；新增資產(chǎn)及時(shí)登記入帳，做到帳實(shí)相符。固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按制度規(guī)定申報(bào)、審批、處理。同時(shí)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)閑置的資產(chǎn)充分發(fā)揮其利用價(jià)值，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?。?duì)出租、出借的資產(chǎn)按規(guī)定程序報(bào)批，并將相關(guān)收入按規(guī)定入帳。只有這樣才能防止資產(chǎn)使用中的不當(dāng)和損失、浪費(fèi)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
(五)加大內(nèi)部監(jiān)督的力度，提高固定資產(chǎn)投資效益
加大內(nèi)部監(jiān)督的力度，單位審計(jì)、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，制止資產(chǎn)流失。對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，要做好固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)工作。通過固定資產(chǎn)的成本核算，對(duì)投資效益做出客觀評(píng)價(jià)，分析投資、預(yù)算管理體制中存在的缺陷，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)單位節(jié)約投資，提高資源利用率，減少損失浪費(fèi)，提高投資效益。
