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數(shù)解“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃綱要提出24個國民經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標,其中一半是約束性指標,這些約束性指標是政府對人民群眾的承諾。值得注意的是,這12個約束性指標中,都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境類的指標,都是人民群眾熱切期待的,都屬于政府公共服務(wù)和社會管理職責。這是政府對人民群眾熱切期盼的主動回應(yīng),是政府對自身職能的清晰定位。從中可以清晰預(yù)見未來5年乃至更長一段時間,政府工作的著力點以及對各種公共資源配置的方向。
  
  7%
  經(jīng)濟增長指標下調(diào)為年均7%,居民收入指標提至年均超7%
  
  ★摘要:
  “十二五”規(guī)劃綱要明確,經(jīng)濟增長預(yù)期指標從年均增長7.5%下調(diào)為7%。
  ★摘要:
  居民收入預(yù)期指標從年均實際增長5%提高為“7%以上”,并加了一個強調(diào)性的“注釋”,明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速,在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這意味著,“經(jīng)濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。
  ★解讀:
  降低經(jīng)濟增速預(yù)期指標,提升居民收入預(yù)期指標――“十二五”規(guī)劃綱要在合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”方面邁出歷史性步伐。
  “調(diào)整收入分配關(guān)系已經(jīng)成為公眾呼聲最強烈的問題之一,是今年兩會我最關(guān)心的問題。看到‘十二五’這樣安排居民收入和經(jīng)濟增長目標,讓人感到眼前一亮,這是歷史性的一步?!比珖舜蟠?、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中快言快語。
  與“十一五”設(shè)定的指標相比,“十二五”規(guī)劃綱要將年均經(jīng)濟增長的預(yù)期目標從7.5%降低至7%,將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標從5%提升至7%以上,并且加了一個注釋,明確提出收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標確定,在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。
  長期以來,五年規(guī)劃(計劃)中居民收入增速目標明顯低于經(jīng)濟增速目標。例如,在“十五”計劃中,經(jīng)濟增長的目標為7%左右,城鄉(xiāng)居民收入增長的目標為5%左右;“九五”計劃,經(jīng)濟增長目標為8%左右,居民收入增長目標為5%左右。
  長期以來,我國居民收入實際增速明顯低于經(jīng)濟增速。重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表給記者提供了這樣的數(shù)據(jù):扣除價格因素,1979年至2009年,我國經(jīng)濟年均增長9.9%,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.3%和7.2%。
  “在居民收入與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高無法保持同步的情況下,經(jīng)濟總量‘蛋糕’做得越大,收入分配格局失衡的狀況就越嚴重。現(xiàn)在到了必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時候了?!睏顟c育代表說。
  經(jīng)濟增速和居民收入指標一降一升之間,體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,“這說明國家在經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向上出現(xiàn)重大變化,下決心從更多地追求經(jīng)濟總量的快速增長,轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”
  “十二五”規(guī)劃還對經(jīng)濟指標進行了弱化,不僅經(jīng)濟增速指標下調(diào),而且取消了人均GDP增速指標。在地方考核中還首次提出“弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核”。
  除了降低經(jīng)濟增速指標、提高收入增速指標以實現(xiàn)“兩個同步”外,“十二五”規(guī)劃對合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的思路。
  
  93%
  九年義務(wù)教育鞏固率達到93%,高中階段毛入學(xué)率提至87%
  
  ★摘要:
  規(guī)劃綱要提出,科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高,九年義務(wù)教育鞏固率達到93%,高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%,每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。
  ★解讀:
  教育是興國之本,對義務(wù)教育的重視上升到一個全新的高度。“過去我們更多的是強調(diào)義務(wù)教育升學(xué)率,但對學(xué)生入校后的流失率缺乏重視和分析?!比蚊狼俅肀硎荆皩⒘x務(wù)教育鞏固率作為一個硬指標來抓,將使我們從過去以數(shù)量為主導(dǎo)的義務(wù)教育評價體系,轉(zhuǎn)向質(zhì)量型評價體系,意義十分深遠!”
  記者近年來在各地采訪發(fā)現(xiàn),一些地方農(nóng)村在搞撤校并點,把一些稀散的小學(xué)校撤并到中心校來,本意是進一步提高義務(wù)教育質(zhì)量,但實際上給一些家住偏遠山村的孩子造成了新的困難。
  “拿臨海來說,有一個小村落只有一兩個學(xué)生,學(xué)校辦還是不辦?”任美琴代表說,當初很多人認為應(yīng)當動員家長把孩子放到中心校去,集中教育資源。但山路崎嶇,家長擔心孩子在上學(xué)路上的安全問題,既然讀書困難,不如讓孩子退學(xué)打工。
  “如果按照過去的統(tǒng)計,他們都受過義務(wù)教育,但實際上,各種原因造成的中途輟學(xué)現(xiàn)象是客觀存在的,不進行評估就不能真實反映我國的義務(wù)教育質(zhì)量?!比蚊狼俅碚f,最后這所學(xué)校依然保留了下來,這就是當?shù)貙αx務(wù)教育鞏固率重視的結(jié)果。
  事實上,在全國不少省份,“義務(wù)教育鞏固率”已經(jīng)逐步寫入了當?shù)氐慕逃母锖桶l(fā)展規(guī)劃之中,如河北省近期公布的《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》提出,到2020年河北省要基本普及學(xué)前教育,九年義務(wù)教育鞏固率要達到96%,高中階段教育毛入學(xué)率達到92%。廣西今年將籌措資金30.28億元,使九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的85%提高到86%,同時對存在安全隱患的中小學(xué)校舍進行安全加固、重建或避險遷移等等。
  
  21.66%
  確定12個約束性指標 森林覆蓋率提高到21.66%
  
  ★摘要:
  “十二五”規(guī)劃綱要明確資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%,森林蓄積量增加6億立方米。
  ★解讀:
  在接受記者采訪時,代表委員們普遍認為,與“十一五”規(guī)劃中22項指標中只有8項約束性指標相比,“十二五”規(guī)劃中數(shù)量和比例均大幅增加,尤其是在民生和資源環(huán)境上約束性指標的增加,凸顯了中國在“十二五”時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障民生的重大決心。
  “就5個民生領(lǐng)域提出約束性指標,這是‘十二五’規(guī)劃的一大亮點?!比珖f(xié)委員梅興保認為,把指標分成預(yù)期性指標和約束性指標,是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),證明政府工作更加認真細化,更加科學(xué)合理。
  約束性指標“約束”了誰?大會堂東大廳里,全國人大代表李成玉在接受記者采訪時表示,約束性指標的增加表明,我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,現(xiàn)在有經(jīng)濟實力和條件去解決與老百姓利益密切相關(guān)的問題。通過最高權(quán)力機關(guān)讓這些民生指標具有約束性,就是約束和督促各級政府要把民生作為工作的著力點。
  “大政策一定要具體落到實處,把某些指標量化是落實政策的最好形式?!比珖f(xié)委員劉永好表示,人們究竟怎樣才能更幸福更滿意?如何保證民生政策順利實施?2011年各級政府把改善民生和提升民眾幸福感作為重要指向,提出更多更“民生”的約束性指標是回答上述問題的最有效方式。
  “教育鞏固率、社保參保率等具體指標的落實體現(xiàn)了政府務(wù)實的特色。”劉永好委員說,這種“自己給自己加壓”也體現(xiàn)出國家的自信。




  除了保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率等5項民生指標以外,另外7項涉及資源環(huán)境和科技教育的約束性指標同樣引發(fā)了代表委員們的熱議,尤其是新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量兩項節(jié)能減排約束性指標,原有的主要污染物排放和森林指標則新增了子項,使之更加細化。
  “過去我們比較看重經(jīng)濟增長和財政收入指標,執(zhí)行結(jié)果都是立足于超過目標,且越多越好,對于資源消耗、經(jīng)濟增長質(zhì)量等不太在意。制定約束性指標,對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有積極意義,同時地方政府也會增強責任感,明確科學(xué)發(fā)展這一主題?!泵放d保委員說。
  
  51.5%
  城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%
  
  ★摘要:
  積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%,不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
  積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?,?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
  
  3600萬套
  建保障房3 600萬套,總?cè)丝诳刂圃?3.9億 人均預(yù)期壽命提高1歲
  ★摘要:
  規(guī)劃綱要提出,“十二五”期間,人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3 600萬套。貧困人口顯著減少。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人,城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。
  ★解讀:
  實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3 600萬套(戶),全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%……列舉著這些數(shù)字,全國人大代表、東華大學(xué)教授嚴誠忠發(fā)出了“前所未有”的感慨?!? 600萬套保障性住房建設(shè)規(guī)模前所未有,這不僅有效解決困難群體的住房難問題,也找到了破解房地產(chǎn)市場的突破口,有助于從長期上穩(wěn)定房產(chǎn)價格?!?
  “增加保障房建設(shè),在需求端做減法,在供給端做加法,有利于市場供需平衡?!北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示,今后我國的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將呈多元化、多層次特點,“雙軌制”的住房格局是可以確定的。“如果這些政策能夠持續(xù)實施落實的話,‘十二五’期間房地產(chǎn)市場回歸健康理性的軌道是有希望的?!?
  在高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際,政府自2010年以來連續(xù)出臺了多項穩(wěn)定房價的措施。在史上最嚴厲的樓市調(diào)控下,主要城市房價過快上漲的趨勢有所遏制,但是距離公眾期待的“降房價”依然遙遠。
  對于今年的房價走勢判斷,不少代表委員都出言謹慎。他們指出,調(diào)控房價的困難之源,主要在于有效供給不足、投資需求過旺以及調(diào)控的長效機制不完善,“這些都是多年積累的問題,需要時間來解決。”

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