“十二五”規(guī)劃綱要提出24個國民經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，其中一半是約束性指標，這些約束性指標是政府對人民群眾的承諾。值得注意的是，這12個約束性指標中，都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境類的指標，都是人民群眾熱切期待的，都屬于政府公共服務(wù)和社會管理職責。這是政府對人民群眾熱切期盼的主動回應(yīng)，是政府對自身職能的清晰定位。從中可以清晰預(yù)見未來5年乃至更長一段時間，政府工作的著力點以及對各種公共資源配置的方向。
7％
經(jīng)濟增長指標下調(diào)為年均7％，居民收入指標提至年均超7%
★摘要：
“十二五”規(guī)劃綱要明確，經(jīng)濟增長預(yù)期指標從年均增長7.5％下調(diào)為7％。
★摘要：
居民收入預(yù)期指標從年均實際增長5％提高為“7％以上”，并加了一個強調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟增速，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。
★解讀：
降低經(jīng)濟增速預(yù)期指標，提升居民收入預(yù)期指標――“十二五”規(guī)劃綱要在合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”方面邁出歷史性步伐。
“調(diào)整收入分配關(guān)系已經(jīng)成為公眾呼聲最強烈的問題之一，是今年兩會我最關(guān)心的問題。看到‘十二五’這樣安排居民收入和經(jīng)濟增長目標，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步?！比珖舜蟠?、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中快言快語。
與“十一五”設(shè)定的指標相比，“十二五”規(guī)劃綱要將年均經(jīng)濟增長的預(yù)期目標從7.5％降低至7％，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標從5％提升至7％以上，并且加了一個注釋，明確提出收入增長按照不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標確定，在實施中要努力實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展同步。
長期以來，五年規(guī)劃（計劃）中居民收入增速目標明顯低于經(jīng)濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經(jīng)濟增長的目標為7％左右，城鄉(xiāng)居民收入增長的目標為5％左右；“九五”計劃，經(jīng)濟增長目標為8％左右，居民收入增長目標為5％左右。
長期以來，我國居民收入實際增速明顯低于經(jīng)濟增速。重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表給記者提供了這樣的數(shù)據(jù)：扣除價格因素，1979年至2009年，我國經(jīng)濟年均增長9.9％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.3％和7.2％。
“在居民收入與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高無法保持同步的情況下，經(jīng)濟總量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴重。現(xiàn)在到了必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時候了?！睏顟c育代表說。
經(jīng)濟增速和居民收入指標一降一升之間，體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“這說明國家在經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向上出現(xiàn)重大變化，下決心從更多地追求經(jīng)濟總量的快速增長，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”
“十二五”規(guī)劃還對經(jīng)濟指標進行了弱化，不僅經(jīng)濟增速指標下調(diào)，而且取消了人均GDP增速指標。在地方考核中還首次提出“弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核”。
除了降低經(jīng)濟增速指標、提高收入增速指標以實現(xiàn)“兩個同步”外，“十二五”規(guī)劃對合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的思路。
93%
九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學(xué)率提至87%
★摘要：
規(guī)劃綱要提出，科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。
★解讀：
教育是興國之本，對義務(wù)教育的重視上升到一個全新的高度。“過去我們更多的是強調(diào)義務(wù)教育升學(xué)率，但對學(xué)生入校后的流失率缺乏重視和分析?！比蚊狼俅肀硎荆皩⒘x務(wù)教育鞏固率作為一個硬指標來抓，將使我們從過去以數(shù)量為主導(dǎo)的義務(wù)教育評價體系，轉(zhuǎn)向質(zhì)量型評價體系，意義十分深遠！”
記者近年來在各地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村在搞撤校并點，把一些稀散的小學(xué)校撤并到中心校來，本意是進一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，但實際上給一些家住偏遠山村的孩子造成了新的困難。
“拿臨海來說，有一個小村落只有一兩個學(xué)生，學(xué)校辦還是不辦？”任美琴代表說，當初很多人認為應(yīng)當動員家長把孩子放到中心校去，集中教育資源。但山路崎嶇，家長擔心孩子在上學(xué)路上的安全問題，既然讀書困難，不如讓孩子退學(xué)打工。
“如果按照過去的統(tǒng)計，他們都受過義務(wù)教育，但實際上，各種原因造成的中途輟學(xué)現(xiàn)象是客觀存在的，不進行評估就不能真實反映我國的義務(wù)教育質(zhì)量?！比蚊狼俅碚f，最后這所學(xué)校依然保留了下來，這就是當?shù)貙αx務(wù)教育鞏固率重視的結(jié)果。
事實上，在全國不少省份，“義務(wù)教育鞏固率”已經(jīng)逐步寫入了當?shù)氐慕逃母锖桶l(fā)展規(guī)劃之中，如河北省近期公布的《河北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年河北省要基本普及學(xué)前教育，九年義務(wù)教育鞏固率要達到96％，高中階段教育毛入學(xué)率達到92％。廣西今年將籌措資金30.28億元，使九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的85％提高到86％，同時對存在安全隱患的中小學(xué)校舍進行安全加固、重建或避險遷移等等。
21.66%
確定12個約束性指標 森林覆蓋率提高到21.66%
★摘要：
“十二五”規(guī)劃綱要明確資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
★解讀：
在接受記者采訪時，代表委員們普遍認為，與“十一五”規(guī)劃中22項指標中只有8項約束性指標相比，“十二五”規(guī)劃中數(shù)量和比例均大幅增加，尤其是在民生和資源環(huán)境上約束性指標的增加，凸顯了中國在“十二五”時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障民生的重大決心。
“就5個民生領(lǐng)域提出約束性指標，這是‘十二五’規(guī)劃的一大亮點?！比珖f(xié)委員梅興保認為，把指標分成預(yù)期性指標和約束性指標，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，證明政府工作更加認真細化，更加科學(xué)合理。
約束性指標“約束”了誰？大會堂東大廳里，全國人大代表李成玉在接受記者采訪時表示，約束性指標的增加表明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，現(xiàn)在有經(jīng)濟實力和條件去解決與老百姓利益密切相關(guān)的問題。通過最高權(quán)力機關(guān)讓這些民生指標具有約束性，就是約束和督促各級政府要把民生作為工作的著力點。
“大政策一定要具體落到實處，把某些指標量化是落實政策的最好形式?！比珖f(xié)委員劉永好表示，人們究竟怎樣才能更幸福更滿意？如何保證民生政策順利實施？2011年各級政府把改善民生和提升民眾幸福感作為重要指向，提出更多更“民生”的約束性指標是回答上述問題的最有效方式。
“教育鞏固率、社保參保率等具體指標的落實體現(xiàn)了政府務(wù)實的特色。”劉永好委員說，這種“自己給自己加壓”也體現(xiàn)出國家的自信。
除了保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率等5項民生指標以外，另外7項涉及資源環(huán)境和科技教育的約束性指標同樣引發(fā)了代表委員們的熱議，尤其是新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量兩項節(jié)能減排約束性指標，原有的主要污染物排放和森林指標則新增了子項，使之更加細化。
“過去我們比較看重經(jīng)濟增長和財政收入指標，執(zhí)行結(jié)果都是立足于超過目標，且越多越好，對于資源消耗、經(jīng)濟增長質(zhì)量等不太在意。制定約束性指標，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有積極意義，同時地方政府也會增強責任感，明確科學(xué)發(fā)展這一主題?！泵放d保委員說。
51.5%
城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%
★摘要：
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5％，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
3600萬套
建保障房3 600萬套，總?cè)丝诳刂圃?3.9億 人均預(yù)期壽命提高1歲
★摘要：
規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3 600萬套。貧困人口顯著減少。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。
★解讀：
實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3 600萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到20％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10％……列舉著這些數(shù)字，全國人大代表、東華大學(xué)教授嚴誠忠發(fā)出了“前所未有”的感慨?！? 600萬套保障性住房建設(shè)規(guī)模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產(chǎn)市場的突破口，有助于從長期上穩(wěn)定房產(chǎn)價格?！?
“增加保障房建設(shè)，在需求端做減法，在供給端做加法，有利于市場供需平衡?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示，今后我國的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將呈多元化、多層次特點，“雙軌制”的住房格局是可以確定的。“如果這些政策能夠持續(xù)實施落實的話，‘十二五’期間房地產(chǎn)市場回歸健康理性的軌道是有希望的?！?
在高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際，政府自2010年以來連續(xù)出臺了多項穩(wěn)定房價的措施。在史上最嚴厲的樓市調(diào)控下，主要城市房價過快上漲的趨勢有所遏制，但是距離公眾期待的“降房價”依然遙遠。
對于今年的房價走勢判斷，不少代表委員都出言謹慎。他們指出，調(diào)控房價的困難之源，主要在于有效供給不足、投資需求過旺以及調(diào)控的長效機制不完善，“這些都是多年積累的問題，需要時間來解決。”
