今年是“十二五”開局之年，中國發(fā)展如何謀篇布局引人關(guān)注。溫家寶總理所作的政府工作報告提出――經(jīng)濟(jì)增長8%、物價漲幅4%、新增就業(yè)900萬人以上、財政赤字9 000億元、廣義貨幣增長16%……透過對這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期數(shù)據(jù)的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發(fā)展走勢，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將繼續(xù)得到保持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益將更受重視，中國經(jīng)濟(jì)走勢不會出現(xiàn)大的起落。隨著發(fā)展理念的更趨冷靜，這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的“幸福指數(shù)”也將更高。
8％
GDP預(yù)期增長目標(biāo)
老數(shù)據(jù)帶來新內(nèi)涵
★摘要：
今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是8％左右，這是國家連續(xù)第7年把經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)為8％左右。
★解讀：
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析，在2010年經(jīng)濟(jì)增速超過10％的背景下，通脹壓力加大。因此，8％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，其核心在于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，把更多精力放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如同公路上行駛的汽車：如果以飛快的速度行駛，那就很難或者顧不上調(diào)整方向；如果需要調(diào)整方向，那就得適當(dāng)減速。國際金融危機(jī)的沖擊表明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。“十二五”開局之年的中國經(jīng)濟(jì)，亟待在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大突破，適當(dāng)降低一些速度，也是必然。
重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表介紹，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，并非約束性指標(biāo)，其實更是一種政策信息，體現(xiàn)黨和政府的意圖。多年實踐證明，沒有一定的經(jīng)濟(jì)速度，增加就業(yè)、改善民生會很困難；而增速偏快甚至過熱，會推高物價，延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，要避免“中等收入陷阱”，必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快提高中低收入者收入。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置，需要體現(xiàn)‘國強(qiáng)更要民富’的取向。
4％
CPI漲幅預(yù)期提高
物價水平溫和可控
★摘要：
今年居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預(yù)期目標(biāo)，比2010年3%的目標(biāo)提高了1個百分點(diǎn)，比去年實際漲幅高了0.7個百分點(diǎn)。
★解讀：
全國人大代表、中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成認(rèn)為，這凸顯出當(dāng)前物價形勢的復(fù)雜性。今年物價面臨的形勢比較嚴(yán)峻：我國夏糧產(chǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重旱情，勞動力短缺導(dǎo)致用工成本提高，美國等國的量化寬松政策導(dǎo)致國際市場流動性泛濫，石油等大宗商品價格大幅攀升等。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為，4%的目標(biāo)比去年有所提高，這是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況作出的調(diào)整。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數(shù)往往會有一定程度的上揚(yáng)，但屬于溫和可控。
相關(guān)專家普遍認(rèn)為，在國家高度重視物價調(diào)控的一系列措施下，今年全年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，總體溫和可控，不會出現(xiàn)惡性通脹局面。
9000億
財政赤字有所下降
積極財政繼續(xù)發(fā)力
★摘要：
政府工作報告提出，2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模，擬安排財政赤字9 000億元。
★解讀：
“赤字的減少透露出這樣的信號，說明今年財政政策的擴(kuò)張力度會有所收斂。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為，與金融危機(jī)剛開始的兩年相比，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢日趨向好，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力日趨增強(qiáng)，在這一背景下，積極財政政策的擴(kuò)張程度將減弱。
“當(dāng)然‘積極’仍是政策的基調(diào)，一定規(guī)模的赤字，說明政策仍然是積極的姿態(tài)?！辟Z康委員說，當(dāng)前我國之所以需要繼續(xù)保持一定的財政刺激力度，主要考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長仍面臨較大不確定性，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長還需要政策支持。
1000萬套
大量保障住房投放
利于市場供需平衡
★摘要：
政府工作報告提出，今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1 000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1 030億元，比2010年增加265億元。
★解讀：
在高房價漸成中國城市生活“不可承受之重”之際，政府自去年以來連續(xù)出臺了多項穩(wěn)定房價的措施。在史上最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控下，主要城市房價過快上漲的趨勢有所遏制，但是距離公眾期待的“降房價”依然遙遠(yuǎn)。
山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長郭松海委員認(rèn)為，這些措施釋放出政府堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松的強(qiáng)烈信號。
“增加保障房建設(shè)的同時抑制投資投機(jī)性購房，在需求端做減法，在供給端做加法，有利于市場供需平衡?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)表示，今后我國的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將呈多元化、多層次特點(diǎn)，“雙軌制”的住房格局是可以確定的?！叭绻@些政策能夠持續(xù)實施落實的話，‘十二五’期間房地產(chǎn)市場回歸健康理性的軌道是有希望的?！?
9884.5億元
加大三農(nóng)投入
完善惠農(nóng)政策
★摘要：
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9 884.5億元，比2010年增加1 304.8億元。
★解讀：
“這些政策措施可以說為了一個目的――調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，而這才是保生產(chǎn)的核心?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱說，政府工作報告提出的一系列措施有利于減少農(nóng)民的災(zāi)害損失，穩(wěn)定農(nóng)民種糧的收益預(yù)期，提高種糧、管糧積極性。
900萬人
財政投入423億
新增就業(yè)900萬人
★摘要：
今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。政府工作報告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
★解讀：
900萬人的目標(biāo)與2010年和2009年的政府工作報告提出的目標(biāo)大體相同。參加全國兩會的部分代表委員認(rèn)為，我國勞動力供大于求的形勢仍未改變?！啊泄るy’與‘就業(yè)難’并存，反映了當(dāng)前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出?！比珖舜蟠?、東北財經(jīng)學(xué)院黨委書記艾洪德說，出現(xiàn)這種矛盾，一方面是因為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，難以與高校畢業(yè)生發(fā)生有效對接；另一方面，現(xiàn)在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成教授認(rèn)為：“大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)不在擴(kuò)招，要革除就業(yè)難的癥結(jié)，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普及社會保障、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面下工夫。現(xiàn)在制造業(yè)占的比重還是很大，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)行業(yè)占的比重很小。這影響了大學(xué)生的就業(yè)空間。”鄭功成說，“如果在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、普及社會保障等方面下工夫，那么這個問題是可以緩解的?！?
8項
政府工作報告8項內(nèi)容“觸網(wǎng)”
★摘要：
積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)；加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通；加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理……政府工作報告中涉及網(wǎng)絡(luò)的表述多達(dá)8處。
★解讀：
全國人大代表、IT從業(yè)者吳江林認(rèn)為，連續(xù)兩年的政府工作報告都提出加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。從簡單的校園一卡通，到ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)，再到列車跟蹤和安全控制技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)不僅帶動全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)的疾速發(fā)展，還有效推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合。
“網(wǎng)絡(luò)是把‘雙刃劍’，把握得當(dāng)是‘公器’，把握不當(dāng)成‘暗器’。”來自教育界的全國人大代表劉艷瓊說，“政府工作報告提到網(wǎng)絡(luò)利用與管理要并舉，為的就是讓網(wǎng)絡(luò)健康地飛?！?
16％
貸款釋放穩(wěn)健信號
滿足發(fā)展不必?fù)?dān)憂
★摘要：
政府工作報告中提出，保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16％。
★解讀：
從這一指標(biāo)可以看出，今年貨幣政策繼續(xù)向常態(tài)回歸，向市場釋放穩(wěn)健信號。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵委員認(rèn)為，要完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個平穩(wěn)的貨幣環(huán)境很重要。在貨幣政策幾大檔次中，穩(wěn)健的貨幣政策是個中間狀態(tài)，它是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時期的一種貨幣政策，目前來看，16％的貨幣增速應(yīng)該是一個常態(tài)水平?！芭c過去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對較低，有利于引導(dǎo)市場回歸到穩(wěn)健的貨幣環(huán)境中去?！崩畹究f。
“確定這樣一個規(guī)模，是更好處理保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹間關(guān)系的體現(xiàn)。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調(diào)控物價、抑制資產(chǎn)價格泡沫?！比珖f(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長郭松海委員說。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，對于這樣規(guī)模的信貸投放，仍然可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場沒必要太過擔(dān)憂。
40％
農(nóng)村養(yǎng)老保險
擴(kuò)大試點(diǎn)范圍
★摘要：
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。
★解讀：
全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心主任鄭功成教授說，基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌制度建設(shè)事關(guān)勞動者切身利益，能保障勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動，自主擇業(yè)。
人大代表朱麗萍認(rèn)為，健全的社會保障體系，群眾幸福指數(shù)才會高，也有助于刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需。
4％
教育發(fā)展方向明確
財力保障落到實處
★摘要：
政府報告提出，2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。
★解讀：
全國人大代表、北京師范大學(xué)教授龐麗娟說，政府工作報告提到今年工作時，對教育發(fā)展一連用了四個詞“必須”“始終”“重要”“戰(zhàn)略”，這就體現(xiàn)了政府要讓教育優(yōu)先發(fā)展的決心。
龐麗娟認(rèn)為，這其中有好幾個方面是過去的政府工作報告提得比較少的，或者力度沒有現(xiàn)在這么大的。政府工作報告明確了教育發(fā)展的方向目標(biāo)，而2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)投入一定要達(dá)到GDP的4％，這讓教育發(fā)展的財力保障落到了實處。
