從目前廣東省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的外部環(huán)境來看，后危機時代，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國對外貿(mào)易與發(fā)達國家和發(fā)展中國家競爭加劇，已成為貿(mào)易保護主義的“重災(zāi)區(qū)”，吸引外資面臨著來自他國和國內(nèi)其他省市更加激烈的競爭。從內(nèi)部環(huán)境看，廣東省外經(jīng)貿(mào)國際競爭力主要依賴資源、能源、土地、環(huán)境、勞動力等有形要素投入，技術(shù)、科技、管理、創(chuàng)新等無形要素投入不足。目前珠三角的土地資源已非常緊張，環(huán)境保護壓力加大，原材料和勞動力成本大幅上升，過去30年的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式將難以持續(xù)。同時，廣東省在出口商品結(jié)構(gòu)，利用外資水平，集約化管理水平等方面與沿海其他省市相比已無明顯優(yōu)勢。要深刻認識到“十二五”時期是廣東省外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式的關(guān)鍵時期，要在保持外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長的同時，切實加快步伐轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式，抓住了機遇、應(yīng)對好挑戰(zhàn)，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展就可以再上一個新臺階；錯過了機遇、受困于挑戰(zhàn)，就可能長期陷入被動。
一、廣東省正處在加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期
(一)對外貿(mào)易增長方式總體上還比較粗放
主要依靠低價格數(shù)量擴張占領(lǐng)國際市場的局面尚未根本改變，外貿(mào)發(fā)展仍受技術(shù)、標準、知識產(chǎn)權(quán)等因素地制約，傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值不高，自有品牌和國際營銷渠道的培育仍處于起步階段，引進技術(shù)的消化、吸引和再創(chuàng)新能力不強。服務(wù)貿(mào)易仍處于初級階段，貿(mào)易發(fā)展不平衡，與貿(mào)易大省的地位和貿(mào)易強省的目標仍有差距。
(二)利用外資工作仍存在一些問題
廣東省利用外資過于倚重香港，對歐美日等發(fā)達國家和臺灣地區(qū)資本市場的開拓力度不足。三次產(chǎn)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)變化缺乏穩(wěn)定性。第二產(chǎn)業(yè)利用外資比重下降過快，制造業(yè)實際利用外資前景堪憂，近年來電子信息、汽車制造等產(chǎn)業(yè)利用外資出現(xiàn)停滯不前的局面。服務(wù)業(yè)實際利用外資后勁不足。全省利用外資項目平均規(guī)模和年均增幅偏小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資重大項目較少。
(三)區(qū)域發(fā)展差距制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
珠三角是廣東省外商投資的集中地，實際外資占全省外資總量的近9成，粵東西北地區(qū)實際外資僅占全省外資總量的1／10。珠三角由于土地資源緊缺、環(huán)保要求高等因素，重大工業(yè)項目落地難度較大。但粵東西北地區(qū)與珠三角經(jīng)濟規(guī)模和配套能力差距較大，也落后于內(nèi)地主要城市，承受重大工業(yè)項目的能力較弱，是吸收外資的薄弱地區(qū)，難以承擔珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任。
(四)“走出去”實力不強
“走出去”規(guī)?？傮w上較小，“走出去”企業(yè)跨國經(jīng)營水平不高，缺乏對國外經(jīng)營風險的識別和控制，缺乏“走出去”相配套的制度和基礎(chǔ)服務(wù)體系。
(五)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足
目前，全球研發(fā)和創(chuàng)新活動主要分布在美日歐大三角區(qū)域。從現(xiàn)狀看，廣東省企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新活動的支撐力不強，外貿(mào)進出口60％以上以加工貿(mào)易和外資企業(yè)為主。長期以來，我們對外資的消化、吸收、再創(chuàng)新的力度不夠，外資溢出效應(yīng)不明顯，而最有創(chuàng)新動力的民營企業(yè)長期營養(yǎng)不足，掙扎求生，缺乏自主創(chuàng)新的實力。
二、“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變廣東省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的關(guān)鍵問題
(一)推動對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
要在繼續(xù)鞏固和擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品市場份額的同時，加快形成以技術(shù)、營銷、品牌、標準等為核心的競爭新優(yōu)勢，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工的地位。著力于提高出口商品科技含量和附加值，培育企業(yè)在技術(shù)、品牌等方面的核心競爭力，支持企業(yè)一方面增強進口價格和進口來源的掌控力，一方面建立國際營銷渠道，增強貿(mào)易自主能力；積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，并延伸至全省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造等環(huán)節(jié)升級，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自主品牌轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化加工貿(mào)易布局，推動新一輪加工貿(mào)易在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。
(二)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)貿(mào)易多層次發(fā)展。深度挖掘運輸、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易潛力，大力發(fā)展金融、物流、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、計算機及信息、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需要，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、策劃營銷、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。培育服務(wù)業(yè)開放的各類載體，建設(shè)一批全省服務(wù)貿(mào)易品牌。加快發(fā)展服務(wù)外包，主動承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，重點培育和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，培育廣東省外包品牌，建設(shè)2～3個國家級服務(wù)外包基地城市和一批國際服務(wù)外包基地。
(三)提高利用外資的質(zhì)量和水平
優(yōu)化外資主體結(jié)構(gòu)，研究拓展與發(fā)達國家投資者的合作，盡力爭取潛在的歐美戰(zhàn)略投資者，利用區(qū)域合作的平臺，加強與周邊發(fā)達國家地區(qū)的合作；優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套水平；優(yōu)化外資布局結(jié)構(gòu)，以珠三角與東西兩翼和山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、梯度轉(zhuǎn)移為載體，加速形成區(qū)域優(yōu)勢互補的新格局。增強外資溢出效應(yīng)，促進引資和引智的有機結(jié)合，注重引進外資先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才資源，吸引全球技術(shù)、智力、研發(fā)、服務(wù)等創(chuàng)新要素向廣東省轉(zhuǎn)移，帶動自主創(chuàng)新。重點引導世界500強企業(yè)等跨國公司將關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)能力向該省轉(zhuǎn)移。
(四)積極穩(wěn)妥推進“走出去”
培育一批具有自主創(chuàng)新能力、自有品牌和國際影響力的跨國企業(yè)集團，積極參與經(jīng)濟全球化進程，提高企業(yè)參與國際競爭的能力；鼓勵推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以開拓市場為目標，到新興市場建立境外生產(chǎn)基地、開展境外加工貿(mào)易，深度開拓境外市場；優(yōu)化對外勞務(wù)合作，提高對外勞務(wù)合作整體效益；加強開發(fā)境外資源的能力，有序推進能源、礦產(chǎn)資源、電訊、基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的跨國投資。
(五)加強區(qū)域經(jīng)濟合作
推進粵港澳臺進一步融合發(fā)展，三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭；充分利用中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)，完善經(jīng)貿(mào)對話機制，全面提高與東盟的貿(mào)易、投資合作水平，構(gòu)建多元化的國際經(jīng)濟合作新格局。
三、完善加快轉(zhuǎn)變廣東省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式的政策和機制
(一)完善涉外財稅、金融和匯率政策
一是推動完善涉外財稅政策。建立財政對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展投入長效機制，嚴格遵循WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，
以構(gòu)建公共服務(wù)平臺和普遍統(tǒng)一的支持為主，重點支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；推動完善現(xiàn)行出口退稅機制，增強出口退稅政策的穩(wěn)定性，改革出口退稅負擔機制；推進涉外政府采購政策，在開放國內(nèi)政府采購市場的同時，獲得其他國家政府采購市場。二是推動完善涉外信貸政策。擴大出口貿(mào)易信貸規(guī)模，強化對中小企業(yè)的進出口信貸支持；強化出口信用保險的政策性功能，提高出口保險機構(gòu)經(jīng)營效率，擴大承保范圍，降低承保費率。三是推動完善外匯管理與匯率政策。擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，加速推進人民幣國際化，穩(wěn)定人民幣匯率預期。
(二)健全與貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、環(huán)境和氣候政策
一是加強產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的融合。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國際市場的銜接，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。二是大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。促進知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品出口，完善出口企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進專利、許可等知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。三是實施綠色貿(mào)易政策。大力發(fā)展綠色環(huán)保出口產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保型貿(mào)易；研究“邊境碳稅”和“碳標簽”等氣候政策工具；積極應(yīng)對以環(huán)境氣候為名的新型貿(mào)易保護主義。
(三)健全招商引資機制
一是建立外商投資重大項目用地保障機制。優(yōu)先解決重大項目用地安排，為重大項目提供用地保障；二是建立廣東省外商投資企業(yè)突發(fā)事件預防及應(yīng)急機制，及時有效地預防、處理及最大限度地減少外商投資企業(yè)突發(fā)事件造成的傷害，進一步完善外商投資環(huán)境；三是建立重點企業(yè)聯(lián)系機制，及時反饋重點企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題，提高外資服務(wù)水平。
(四)完善對外投資合作服務(wù)促進體系
一是完善信息服務(wù)體系建設(shè)。建立重點地區(qū)和國家的投資環(huán)境、投資法規(guī)及政策信息庫。二是健全“走出去”風險防范機制。引導企業(yè)加強境外投資前期風險分析和論證，提高決策的科學性，通過參加聯(lián)合年檢和綜合績效評價工作，有效防范境外投資風險。三是建立“走出去”企業(yè)投資爭端保障機制。加強企業(yè)對外投資法律咨詢服務(wù)，保護企業(yè)合法利益。
(五)推進外經(jīng)貿(mào)體制機制改革與創(chuàng)新
一是強化國際規(guī)則標準制定的參與和主導機制。支持企業(yè)推行質(zhì)量與環(huán)境管理體系等認證。鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)外行業(yè)規(guī)則、標準的制定和修訂，實現(xiàn)由技術(shù)優(yōu)勢向標準優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。二是健全國際化人才培養(yǎng)和引進機制。落實海外人才引進各項政策保障措施，加大海外創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才引進力度。以跨國經(jīng)營管理人才、國際商務(wù)營銷人才、國際經(jīng)貿(mào)法律人才、國際標準化人才、國際商務(wù)談判人才、國際經(jīng)貿(mào)分析和研究人才等6類高級國際化人才隊伍建設(shè)為重點，整體推進國際化人才隊伍建設(shè)。三是強化貿(mào)易投資促進和公共信息服務(wù)機制。建立穩(wěn)定的貿(mào)易投資推廣平臺。發(fā)展壯大行業(yè)商協(xié)會等中介組織。建立健全外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系和涉外法規(guī)的咨詢服務(wù)體系。
