在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，形成了國有資本把持國民生計(jì)和國民安全的行業(yè)，鐵路是其中的行業(yè)之一。作為壟斷行業(yè)的鐵路，由于長期由政府直接管理，實(shí)行政府企業(yè)合二為一的體制，其建設(shè)投資存在主體單一、渠道簡單、管理方式落后、效益低等問題。因此，引入民營資本等多元化的經(jīng)濟(jì)手段是促進(jìn)我國鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。
1 民營資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)的背景及優(yōu)勢
隨著國家鐵路資金與財(cái)政撥款不足的矛盾日益突出，國家提出要對鐵路經(jīng)營進(jìn)行多元化的經(jīng)濟(jì)改革，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，以改變其落后的經(jīng)營模式。２００６年鐵道部著手推出了一系列的改革方案，使更多的民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)中。這一舉措不僅大大緩解了鐵路建設(shè)資金不足的問題，同時(shí)也深化了壟斷行業(yè)的體制改革，增強(qiáng)了民營資本在鐵路建設(shè)中的作用，使我國民生行業(yè)能健康發(fā)展。
民營資本在國家建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，其流通量是不可忽視的。在國家財(cái)政撥款不足以及國有企業(yè)的資金流通比較緊張的情況下，政府可以通過正確引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變使民間資本的靈活性充分發(fā)揮出來。另外，民營資本具有較強(qiáng)的“逐利性”，追求利益最大化是民營資本的一大特點(diǎn)，國家將通過不斷改善投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民營資本的積極性。
2 民營資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)的可行性
鐵路作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)輸渠道猶如人體血脈，同時(shí)也是國家社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。２００５年發(fā)布的《國務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中，明確允許民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)。
隨著投資環(huán)境不斷的改善，民營資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的運(yùn)營狀況也從開始的負(fù)債累累、巨額虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦男б嫒找嫣岣摺?nèi)蒙古的伊泰煤炭股份有限公司是一家上市公司，承建呼和浩特市與鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗的鐵路，全長１２４．１８公里，２００８年投入運(yùn)營，承擔(dān)著煤炭外運(yùn)的任務(wù)。伊泰集團(tuán)通過與客戶提前簽訂煤炭的運(yùn)輸購銷合同，同時(shí)將生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸計(jì)劃上報(bào)給鐵道部和發(fā)改委，由鐵道部和伊泰集團(tuán)共同制訂煤炭運(yùn)輸計(jì)劃。不僅保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，擺脫了企業(yè)對于鐵路的不和諧依托，同時(shí)，也使鐵路的利用率得到大幅提升，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于國家鐵路清算的特殊性，伊泰集團(tuán)在統(tǒng)一制訂計(jì)劃的同時(shí)，也采用了相對簡單的清算方式，即由呼準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸?shù)絿诣F路網(wǎng)后，由伊泰集團(tuán)支付后續(xù)的相應(yīng)運(yùn)費(fèi)。這一經(jīng)驗(yàn)使得呼準(zhǔn)鐵路與國家鐵路的組織邊界較為清晰，權(quán)責(zé)分明。
鑒于呼準(zhǔn)鐵路的成功經(jīng)驗(yàn)，遼寧春成集團(tuán)修建巴新鐵路也嘗到了甜頭。巴新鐵路是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟巴彥烏拉地區(qū)到遼寧阜新的鐵路，全長４８７．６公里，負(fù)責(zé)春成集團(tuán)在內(nèi)蒙古開采出來的煤炭的外運(yùn)。由于企業(yè)在歸其所有的鐵路范圍內(nèi)有自主的運(yùn)營調(diào)度權(quán)利，企業(yè)根據(jù)自身的需求來進(jìn)行安排，在鐵路的利用率提高的同時(shí)，也使原先每噸１７８元的運(yùn)費(fèi)降至每噸７５元，降幅達(dá)５８％，現(xiàn)在巴新鐵路的二期、三期建設(shè)也正在籌備中。
3 民營資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)可能遭遇的問題
民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)并非一帆風(fēng)順，肯定也會(huì)經(jīng)歷一些坎坷，可能會(huì)遇到諸多的問題。
?。?）受政策影響較大。在過去一段時(shí)間里，國家發(fā)改委在鐵路投資建設(shè)及運(yùn)營“微利、保本、還貸”的原則指導(dǎo)下，將鐵路的運(yùn)價(jià)交由地方的物價(jià)局審批。然而隨著發(fā)改委將定價(jià)權(quán)利收回，民營企業(yè)在進(jìn)入鐵路建設(shè)之后不能自主進(jìn)行相應(yīng)價(jià)格的調(diào)整，運(yùn)價(jià)缺乏靈活性使企業(yè)的運(yùn)營受到一定程度的限制。鐵路建設(shè)往往是一個(gè)周期較長的工程，政策的不明朗將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的增加。建議政府以及相應(yīng)的職能部門盡快落實(shí)具體的措施和相應(yīng)的配套辦法，制定長期有效的政策法規(guī)，從而保障民營資本具有進(jìn)入鐵路建設(shè)的動(dòng)力。
?。?）民營資本缺乏話語權(quán)。在民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)過程中，政府部門常常對一些重要問題把持著絕對的權(quán)利，民營資本在合作過程中缺乏話語權(quán)，也不能充分地參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)一些好的經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)營模式無法融入鐵路建設(shè)、運(yùn)營中去。在目前體制下，應(yīng)加快鐵路部門自身的體制改革，將鐵路部門自身的監(jiān)督權(quán)與資本經(jīng)營權(quán)適度、適當(dāng)、適時(shí)地分開，打破鐵路行業(yè)壟斷的模式，提高服務(wù)質(zhì)量、管理能力，這才是解決問題的根本。只有建立公開、公平的運(yùn)營規(guī)則，才能將鐵路建設(shè)、運(yùn)營、管理協(xié)調(diào)好，達(dá)到一種可持續(xù)的良好的運(yùn)行狀態(tài)。
（3）共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題。鐵路是一種網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營方式?jīng)Q定了其存在著共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利等問題。因此如何配置共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確定民營資本與國有資產(chǎn)之間的組織邊界問題是影響民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的重要因素。在呼準(zhǔn)鐵路以及巴新鐵路的運(yùn)營中，都是采用相對較為簡單的清算方式，沒有涉及共用性財(cái)產(chǎn)問題。隨著民營資本涉足鐵路行業(yè)的逐步深入，共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分配問題將是未來面臨的新爭議。
4 總 結(jié)
隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，鐵路建設(shè)也會(huì)加大改革的力度。國務(wù)院在２０１０年５月出臺的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確提出：允許和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道等鐵路項(xiàng)目，同時(shí)也提出了鐵路體制改革、建立產(chǎn)業(yè)投資基金等措施。民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)正面臨前所未有的機(jī)遇。
