20世紀80年代以來，韓國中小企業(yè)對外直接投資得到了飛速發(fā)展，投資額從1980年的4500多萬美元，增加到了2010年的35億美元。投資領域也從利用投資對象國廉價勞動力和原料進行的小額制造業(yè)投資，擴大到了貿(mào)易、礦業(yè)等諸多領域。韓國中小企業(yè)對外直接投資的快速發(fā)展，除了韓國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、企業(yè)自身競爭力的影響外，還離不開韓國政府的積極扶持。
��一、韓國中小企業(yè)對外直接投資扶持政策
韓國對中小企業(yè)對外直接投資的扶持機構主要由中小企業(yè)廳等政府機關， KOTRA(大韓貿(mào)易投資振興公社)、中小企業(yè)振興公團等半政府性質(zhì)的公共機構和韓國貿(mào)易協(xié)會、中心企業(yè)中央會等民間組織構成。中小企業(yè)廳負責中小企業(yè)管理和扶持政策的制定，其他眾多公共機構和民間組織負責政策的具體實施。
1.金融及稅收扶持
?。?）金融扶持
海外投資相關的金融扶持業(yè)務主要由韓國進出口銀行承擔，2007年韓國進出口銀行強化了對海外投資企業(yè)的扶持力度，貸款范圍由原先的當?shù)胤ㄈ怂璧脑O施和運營資金擴大到了當?shù)胤ㄈ说耐顿Y資金。對資源投資的扶持也從原先的資源開發(fā)和生產(chǎn)項目擴大到了風險較大的資源勘探領域。韓國進出口銀行還向對韓國海外企業(yè)注資或借款的外國政府或企業(yè)提供金融服務，對韓國企業(yè)或其海外子公司的海外并購提供金融協(xié)調(diào)等服務。
除韓國進出口銀行外，韓國產(chǎn)業(yè)銀行也提供海外企業(yè)收購咨詢，海外投資資金貸款， 海外債權發(fā)行咨詢等服務。
（2）保險扶持
海外投資相關的保險業(yè)務主要由韓國貿(mào)易保險公社承擔。海外投資保險2007年以前主要以對戰(zhàn)爭、征用、匯款風險等非常規(guī)風險的保險為主，2007年以后陸續(xù)引入了海外項目金融保險，海外工程保險，海外資源開發(fā)基金保險等業(yè)務，對降低企業(yè)海外投資風險起到了重要作用。
?。?）稅收扶持
國外納稅額抵免：海外投資相關的最基本稅費扶持是防止國際雙重征稅制度，韓國在此方面采用的是國外納稅額抵免的方式。即在國外繳納的稅款在國內(nèi)予以抵免，國外稅率高于國內(nèi)時不再繳稅，但國外稅率低于國內(nèi)稅率時需補齊差額。外國政府對韓國國外子公司向國內(nèi)匯出的利潤征稅后，國內(nèi)母公司可獲得相應的法人稅抵免。
間接國外納稅抵免制度：韓國還引入了間接國外納稅抵免制度，即海外子公司在當?shù)乩U納的所得稅和法人稅，國內(nèi)母公司也可以獲得相應的法人稅抵免。但間接國外納稅抵免又分為子公司所在國與韓國簽訂的稅務條約中認定間接稅抵免和不認定間接稅抵免兩種情況。前者的情況下，只要母公司持有子公司20%以上的股權便可以獲得全額抵免；后者的情況下，母公司持有子公司20%以上的股權時，可抵免其子公司法人稅的50%。2007年以后，對子公司向母公司提供的分紅征收法人稅時，會將子子公司向當?shù)卣U納的法人稅進行部分抵免。
認定稅額抵免制度：當?shù)卣畬n國企業(yè)在本國的投資給予法人稅減免時，所減免額度也被認定為在投資所在國已繳稅款，可在韓國國內(nèi)獲得外國納稅抵免。
海外派遣人員所得稅優(yōu)惠：對海外派遣員工國外所得的現(xiàn)行免稅額度為每月100萬韓元，相比2006年之前的每月150萬韓元，對海外派遣員工的稅收優(yōu)惠進行了大幅縮減。
2.人才培養(yǎng)
企業(yè)對外直接投資能否成功的關鍵在于企業(yè)的競爭力,在于是否擁有一支能參與國際競爭、熟悉境外投資業(yè)務的法律、市場分析、公關營銷等方面的企業(yè)經(jīng)營隊伍。韓國政府非常重視國際型人才的培養(yǎng)，各中小企業(yè)相關機構運行著多種長短期國際人才培訓項目。
長期培訓中最著名的是韓國中小企業(yè)廳主管，由韓國中小企業(yè)振興公團負責實施的海外市場開拓要員培訓項目。該項目是將具有一定外語和經(jīng)營能力的中小企業(yè)員工派遣到海外，通過實地營銷活動的鍛煉來培養(yǎng)中小企業(yè)的海外經(jīng)營專業(yè)人才。首先通過3周的國內(nèi)培訓，然后向韓國中小企業(yè)振興公團的出口保育中心，KOTRA(大韓貿(mào)易投資振興公社)全球各貿(mào)易館，韓僑企業(yè)等派遣3~9個月進行實地教育和實習。本項目的教育費用和往返機票費用由政府全額提供，海外派遣期間的差旅費會因派遣國家不同而略有差別，平均每人每月提供120萬韓元。該項目從1999年至2009年間共向全球30多個國家的50多個地區(qū)派遣了3500多人。但由于該項目扶持成本過高，2010年起中止執(zhí)行。
現(xiàn)在對中小企業(yè)員工進行海外經(jīng)營的針對性培訓以短期項目為主。KOTRA全球化研修院運營的“海外投資學?！苯淌谥袊?、印度、東南亞等韓國企業(yè)主要投資對象國的經(jīng)濟、政治、文化，乃至商業(yè)習慣、稅收及金融制度、勞務制度、海關制度、成功案例等內(nèi)容， 每季度辦一次班，每次學時從1天到15周不等。還有海外投資實務、M&A實務、風險管理等課程。
3.信息與咨詢服務
?。?）海外投資信息服務
2007年12月韓國政府建立了OIS (Overseas Investment Information System)系統(tǒng)。它匯總了韓國知識經(jīng)濟部、KOTRA、進出口銀行、貿(mào)易協(xié)會、對外經(jīng)濟政策研究院等32家相關機構的海外投資信息，可以為企業(yè)免費提供海外投資制度、各種支持服務、不同國家不同投資階段的針對性信息以及投資新聞、市場信息、招投標信息、成功/失敗案例、海外投資統(tǒng)計等信息，并提供與海外投資專家的在線溝通服務。
?。?）咨詢服務
KOTRA的“Global Korea(GK)”承擔了海外投資企業(yè)綜合咨詢服務的業(yè)務。GK內(nèi)設置的“海外投資企業(yè)支援團”由進出口銀行、貿(mào)易保險公社、韓國產(chǎn)業(yè)銀行、國稅廳、勞動部等海外投資相關機構的專家組成，提供金融(政策金融、商業(yè)金融、出口保險)、稅收(海外投資稅收及清算相關稅務)、法規(guī)(勞務管理)、投資環(huán)境及扶持政策(中小企業(yè)扶持、項目信息、投資環(huán)境、海外投資政策)等方面的咨詢服務。
除此之外，很多機構還單獨提供海外投資相關咨詢服務。具有代表性的有韓國進出口銀行的海外投資金融業(yè)務咨詢，KOTRA的海外投資調(diào)查，中小企業(yè)振興公團的海外投資中小企業(yè)法律援助，韓國貿(mào)易協(xié)會的韓中交易洽談室，韓國情報通信產(chǎn)業(yè)振興院的IT服務海外投資扶持業(yè)務等。
中國外資
表1 韓國主要公共機構海外投資相關咨詢服務項目
咨詢項目
負責機構
主要服務內(nèi)容
備注
中國投資咨詢
韓國進出口銀行
中國投資環(huán)境及投資程序等相關咨詢
免費
海外投資金融咨詢
韓國進出口銀行
對出口和海外投資相關的匯率風險管理、海外投資資金扶持政策提供咨詢，
免費
海外投資調(diào)查代理
KOTRA
通過KOTRA海外分支機構對投資對象國的概況、物流、生產(chǎn)、土地使用、工廠建設、雇傭環(huán)境、招商政策等進行調(diào)查
每項收取7萬韓元至17萬韓元不等的服務費
國別投資咨詢
KOTRA
提供對中華圈、越南、亞太地區(qū)、歐美等地區(qū)進行海外投資的細化咨詢服務
免費
國際稅務咨詢
國稅廳
通過國稅綜合咨詢中心對海外投資相關國際稅務問題提供咨詢
免費
中國企業(yè)信用調(diào)查
韓國貿(mào)易協(xié)會
與中國信用調(diào)查機構合作，對中國企業(yè)信用度進行調(diào)查
7~70萬韓元手續(xù)費
海外企業(yè)信用調(diào)查
韓國貿(mào)易保險公社
與海外信用調(diào)查機構合作，對海外企業(yè)信用度、資金狀況等進行調(diào)查
3~16萬韓元手續(xù)費
資料來源： 韓國海外投資信息系統(tǒng)（www.ois.go.kr）
為了實地幫助海外投資企業(yè)解決各種經(jīng)營難題，很多機構還在投資對象國當?shù)貫楹Ｍ馄髽I(yè)提供服務。主要有韓國外交通商部駐各國使領館（通商投資綜合支援班）、KOTRA（韓國投資企業(yè)支援中心）、中小企業(yè)振興公團（海外民間支援中心、出口保育中心 、產(chǎn)業(yè)協(xié)力館）和韓國因特網(wǎng)振興院（海外IT支援中心）等。
��二、對中國的啟示
近年來，我國中小企業(yè)對外直接投資雖然得到了迅猛發(fā)展，但也暴露出了投資規(guī)模小，盲目性強，管理水平低，融資困難，技術力量薄弱等問題，我國政府應借鑒韓國等國家的中小企業(yè)對外直接投資扶持體系的經(jīng)驗，結合我國國情，盡快建立具有中國特色的中小企業(yè)海外投資支持體系,以促進我國中小企業(yè)海外投資的健康發(fā)展。
1.進一步完善海外投資相關法律法規(guī)
將對中小企業(yè)對外直接投資的鼓勵、扶持、指導和保護作為一項長期的基本政策，并以法律的形式確定下來。盡快建立以《對外直接投資法》為核心的對外直接投資法律體系，對我國對外直接投資主體、投資形式、審批程序、融資、技術轉讓、利益分配、企業(yè)管理、爭議解決等問題作出法律規(guī)定，為我國企業(yè)的對外直接投資提供法律保障。
2.統(tǒng)一管理，簡化審批手續(xù)
將現(xiàn)在分散于國家發(fā)展改革委、商務部、財政部、國家外匯管理局等部門的對外投資相關業(yè)務進行整合，建立一個專門機構，統(tǒng)一對中國企業(yè)的對外直接投資行為進行監(jiān)管和扶持。同時轉變政府職能，變監(jiān)管為服務，簡化各種審批手續(xù)，使企業(yè)能更方便地利用各種優(yōu)惠扶持政策開拓國際市場。
