��一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題及產(chǎn)生原因
?。ㄒ唬献魃绲呢攧?wù)管理工作思想認(rèn)識不到位，宣傳引導(dǎo)不夠
由于農(nóng)民專業(yè)合作社是個新型的農(nóng)民組織，各級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓中還存在一個逐步認(rèn)識的過程，而對合作社的財務(wù)管理工作的認(rèn)識和重視程度也是漸進(jìn)的過程。合作社從領(lǐng)導(dǎo)到社員財務(wù)管理意識比較淡薄，觀念比較陳舊，對財務(wù)知識的掌握比較少，意識不到加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性。政府相關(guān)部門的監(jiān)管、指導(dǎo)、宣傳工作力度不夠。
?。ǘ┴攧?wù)管理體系有待規(guī)范，主要有以下幾方面問題
1.財會人員配備不健全，素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)知識匱乏
合作社財務(wù)人員多為兼職，會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納大多來自社員，不具備會計從業(yè)資格，文化素質(zhì)低，沒有專業(yè)知識。他們基本沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不懂會計核算，不懂基本的財經(jīng)政策法規(guī)，根本無法發(fā)揮財務(wù)核算和監(jiān)督的職能。另外，由于會計人員沒有統(tǒng)一的管理，使得合作社會計人員更換頻繁，財務(wù)移交不及時，手續(xù)不規(guī)范，此現(xiàn)象極為普遍。為以后的會計審計工作帶來很大麻煩。
2.財務(wù)管理制度不健全、會計核算不規(guī)范、會計檔案不健全、沒有內(nèi)部控制制度
(1)首先有的合作社沒有制訂財務(wù)管理制度，有的雖有財務(wù)管理制度，但沒有按制度執(zhí)行，其次資金使用上的隨意性：非生產(chǎn)性開支沒有標(biāo)準(zhǔn)，理事長一人說了算，想用多少就用多少，成員意見多。再次資金管理上的不規(guī)范：有些合作社沒有建立正常性的審批制度，收付原始憑證不全，甚至使財政直接補(bǔ)助資金通過銀行轉(zhuǎn)帳的，合作社無銀行入帳、支取原始憑證。
(2)在會計核算方面，外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。表現(xiàn)為支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字、收入不及時入賬，或是直接由理事長個人辦理，或是年終留給財務(wù)人員一大堆票據(jù)，讓他們根據(jù)實際需要來“做賬”，從而造成財務(wù)管理混亂的局面。另外，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，會計科目設(shè)置混亂，公開的財務(wù)信息也是令合作社成員看得一頭霧水。大部分合作社建賬也不及時、不規(guī)范，只有內(nèi)部收支流水賬，根本發(fā)揮不了財務(wù)管理、民主監(jiān)督的作用。
(3)監(jiān)督控制機(jī)制不健全。監(jiān)事不干事，民主監(jiān)督管理成了擺設(shè)。合作社的財務(wù)內(nèi)控管理工作處于空白狀態(tài)，無章可循，或有財務(wù)內(nèi)部控制制度，但未形成比較完整的約束體系，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)。
(4)許多合作社根本沒有辦公共場所或設(shè)置在村辦公樓，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。
3.從籌資，投資，收益分配等財務(wù)活動各環(huán)節(jié)分析，主要存在以下幾個方面的問題
（1）從經(jīng)營籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴(yán)重不足。
合作社的初始注冊資金基本上不能開展什么經(jīng)營活動。運(yùn)作后，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足。而合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足，擔(dān)保難以落實，加上農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，金融機(jī)構(gòu)對合作社的貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，造成向金融機(jī)構(gòu)融資難的問題。雖然民資豐厚，但民間借貸的財務(wù)成本較高。狹窄的資金渠道和有限的資金積累，使得合作社不能擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不能及時地更新技術(shù)設(shè)備，從而極大的制約了合作社的發(fā)展。
?。?）從投資方面來看，資產(chǎn)保全制度不完善，資產(chǎn)管理混亂。
合作社把籌集到的資金投資于內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、興辦服務(wù)設(shè)施等，形成對內(nèi)投資。目前，由于合作社發(fā)展的局限性，很少有對外投資活動。資產(chǎn)保管制度不健全，一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，如在財物管理上職責(zé)不清，理事會成員間亂插手現(xiàn)象時有發(fā)生，對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準(zhǔn)確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)流轉(zhuǎn)信息不一致，不能確保資產(chǎn)完整無損。
?。?）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配，是由理事會提出具體分配方案，由社員（代表）大會討論決定。有些地方，合作社的分配方案就由某一領(lǐng)導(dǎo)自行決定，社員毫不知情。有的合作社的領(lǐng)導(dǎo)及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區(qū)別，對這三個概念混淆不清。即使能區(qū)分的，對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度，對社員不進(jìn)行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。
��二、針對目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理方面存在的上述問題,提出以下建議
(一) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造重視專業(yè)合作社財務(wù)管理的氛圍
對合作社的財務(wù)管理工作要從思想上給予高度的重視，加大宣傳 力度，開展普及財務(wù)會計知識教育工作，讓合作社的領(lǐng)導(dǎo)、社員都樹立重視財務(wù)管理的思想。加強(qiáng)政府推動力度，營造良好的外部環(huán)境。建議由政府部門加強(qiáng)對合作社成員的財務(wù)知識培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢，幫助建賬建制，明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
