近年來(lái)，隨著勞動(dòng)方式、生活方式的變化，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、生活節(jié)奏加快，感到疲勞的人越來(lái)越多。這種疲勞若不得到及時(shí)恢復(fù)，不僅會(huì)造成作業(yè)效率下降，影響勞動(dòng)者的身心健康，誘發(fā)事故的發(fā)生，而且還會(huì)蓄積起來(lái)形成慢性疲勞，甚至是過(guò)勞死、過(guò)勞自殺的隱患，因此歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和一流企業(yè)都十分重視疲勞的調(diào)查和研究[1]。在我國(guó)過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題已經(jīng)受到社會(huì)各界的關(guān)注，但產(chǎn)業(yè)疲勞問(wèn)題尚未引起學(xué)界和業(yè)界的足夠重視，相關(guān)研究尚處于摸索階段，研究成果也相對(duì)匱乏[2]，因此借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出適合中國(guó)國(guó)情的解決方法成為重要而緊迫的任務(wù)。作為亞洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日本雖然與我國(guó)在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有很大區(qū)別，但作為鄰國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)又有相似之處。因此參考日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒參考意義。本文主要介紹了日本的過(guò)勞防止綜合對(duì)策，旨在引起我國(guó)企業(yè)和社會(huì)對(duì)過(guò)勞問(wèn)題的重視和探討。
一、過(guò)勞概述及日本過(guò)勞概況
“過(guò)勞”(overwork) 即過(guò)度工作而勞累，一般是指超出自己能力和精神容量的業(yè)務(wù)，包括時(shí)間、壓力等。一般而言，工作中產(chǎn)生的疲勞通過(guò)適當(dāng)?shù)男菹⒖梢越獬舻貌坏接行Щ謴?fù)，疲勞漸漸蓄積起來(lái)，就會(huì)形成累積疲勞和慢性疲勞，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致過(guò)勞死。所謂“過(guò)勞死”（death from overwork）一般是指由于強(qiáng)制性的長(zhǎng)時(shí)間加班、沒(méi)有休息日的上班等造成精神、肉體的負(fù)擔(dān)，引起腦溢血、心臟麻痹等突然死亡的現(xiàn)象。日本厚生勞動(dòng)省將其定義為：“過(guò)勞死是指過(guò)度的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)成為誘因，引起高血壓、動(dòng)脈硬化等基礎(chǔ)性疾病惡化，進(jìn)而引起腦血管病或虛血性心臟病、急性心不全等的發(fā)病，導(dǎo)致永久性不能勞動(dòng)或死亡的狀態(tài)”。其常見(jiàn)的直接死因有冠心病、主動(dòng)脈瘤、心瓣膜病、心肌病和腦出血等。
據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，2003年由于過(guò)勞原因申請(qǐng)勞動(dòng)工傷的有705件，認(rèn)定312件，其中認(rèn)定過(guò)勞死157件。從工種看，運(yùn)輸、通信最多，占1/4，從年齡層看，40、50歲占7成。而2002年因過(guò)勞申請(qǐng)勞動(dòng)工傷的有819件，認(rèn)定317件，其中過(guò)勞死160件，是前年度的2.8倍。從工種看，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作不規(guī)則的駕駛員最多為72件；管理崗位71件，運(yùn)輸通信業(yè)62件，營(yíng)銷(xiāo)等崗位57件，系統(tǒng)工程師等專(zhuān)門(mén)技術(shù)崗位41件。從年齡層次看，50歲128件，40歲90件。從性別看，男性301件占95%。另?yè)?jù)2005年文部科學(xué)省的估算，過(guò)勞死的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)有1兆2千億日元。過(guò)勞不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還使作業(yè)效率下降，誘發(fā)事故的發(fā)生，也嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的身心健康，造成工作家庭的失衡，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的和諧穩(wěn)定，因此需要引起全社會(huì)的高度重視并采取切實(shí)措施防止。
二、日本過(guò)勞防止對(duì)策介紹
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日本社會(huì)在二戰(zhàn)以后，勞動(dòng)者一直通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)來(lái)支撐日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和發(fā)展。日本人的長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)似乎成為日本國(guó)民勤勉的代名詞，而與此同時(shí)日本的過(guò)勞死現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國(guó)家中也比較突出，甚至出現(xiàn)直接用日語(yǔ)“KAROSHI”表示過(guò)勞死。為了解決這個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，日本政府十分重視過(guò)勞對(duì)策的研究，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研、官緊密聯(lián)動(dòng)的方式，一方面加強(qiáng)技術(shù)性研究，一方面從勞動(dòng)行政管理和勞動(dòng)衛(wèi)生管理角度制定和實(shí)施了許多對(duì)策和方法，以推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)管理。日本厚生勞動(dòng)省于2002年制定了《防止過(guò)重勞動(dòng)引起健康損害的綜合對(duì)策》，并于2006年重新修訂公布。同時(shí)考慮到過(guò)度勞動(dòng)而引起的健康損害，不僅有企業(yè)的責(zé)任，勞動(dòng)者自身也應(yīng)該要把握自己疲勞的程度，以加強(qiáng)個(gè)人自主健康管理，于是2004年日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布了《勞動(dòng)者疲勞蓄積度自測(cè)表》。自測(cè)表在厚生勞動(dòng)省或中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)（JISHA）的官方網(wǎng)站上公布，勞動(dòng)者隨時(shí)可以登錄或直接下載使用, 進(jìn)行疲勞蓄積程度測(cè)試，使勞動(dòng)者能簡(jiǎn)便地判定工作負(fù)擔(dān)度。
（二）制定依據(jù)
日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的對(duì)策和自測(cè)表依據(jù)醫(yī)學(xué)研究結(jié)果制定，具有一定的科學(xué)性。日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)學(xué)研究結(jié)果表明，時(shí)間外勞動(dòng)（指1周超過(guò)40小時(shí)法定勞動(dòng)時(shí)間以外的部分）不僅增加工作負(fù)荷，而且減少睡眠、休息的機(jī)會(huì)，所以認(rèn)為它是疲勞蓄積的重要原因之一。患腦出血、心肌梗塞等心腦血管病的風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)間外勞動(dòng)有密切關(guān)系：時(shí)間外勞動(dòng)在月45小時(shí)內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)較低。隨著時(shí)間增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)慢慢增大，1個(gè)月的時(shí)間外勞動(dòng)超過(guò)100小時(shí)或2～6個(gè)月平均每個(gè)月均超過(guò)80小時(shí)的，風(fēng)險(xiǎn)很高。
（三）主要內(nèi)容
2006年日本厚生勞動(dòng)省重新修訂公布的《防止過(guò)重勞動(dòng)引起健康損害的綜合對(duì)策》，從企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施的員工健康管理內(nèi)容和要求、勞動(dòng)基準(zhǔn)局開(kāi)設(shè)的窗口服務(wù)及指導(dǎo)內(nèi)容、如何實(shí)施該項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)以及防治有損員工健康的疾病重復(fù)出現(xiàn)等不同側(cè)面提出預(yù)防疲勞誘發(fā)員工健康損害的綜合對(duì)策建議。其主要內(nèi)容有：
1、削減時(shí)間外勞動(dòng)。該對(duì)策規(guī)定，為了有效管理勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)者有必要記錄自己的工作日、上下班時(shí)間等，以準(zhǔn)確把握勞動(dòng)時(shí)間；企業(yè)要嚴(yán)格遵照勞動(dòng)基準(zhǔn)法36條規(guī)定，控制加班時(shí)間，努力將月加班時(shí)間控制在45小時(shí)之內(nèi)等。
2、進(jìn)行勞動(dòng)者的健康管理。該對(duì)策規(guī)定，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者必須確保一年1次實(shí)施定期健康檢查；對(duì)經(jīng)常從事深夜勞動(dòng)的勞動(dòng)者還必須每6個(gè)月之內(nèi)實(shí)施1次特定業(yè)務(wù)從業(yè)者的健康檢查；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要多聽(tīng)從保健醫(yī)生的保健指導(dǎo)和建議等并及時(shí)采取有效措施。
3、促進(jìn)帶薪年休制的取得。企業(yè)要采取各種措施，努力確保員工取得年休制。
三、日本過(guò)勞防止對(duì)策對(duì)我國(guó)的啟示
（一）我國(guó)過(guò)勞狀況的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
據(jù)2006年6月韓國(guó)的一則消息報(bào)道，中國(guó)已成為全球工作時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一，人均勞動(dòng)時(shí)間已超過(guò)日本和韓國(guó)，每年60萬(wàn)人過(guò)勞死。國(guó)內(nèi)一家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行的關(guān)于“你經(jīng)常加班嗎？”這個(gè)問(wèn)題的調(diào)查，近7000名被調(diào)查者中，64%“經(jīng)常加班”，27%“偶爾加班”。從每次加班時(shí)間來(lái)看，2小時(shí)以上的多達(dá)78%，而超時(shí)加班能獲得補(bǔ)貼的員工只占17%。另一項(xiàng)調(diào)查也表明，上海目前有42%的員工每周工作時(shí)間超過(guò)50小時(shí)，“拼命加班”成了職場(chǎng)“潛規(guī)則”。調(diào)查還表明，近年來(lái)，越來(lái)越多的上班族出現(xiàn)焦慮、失眠、記憶力衰退等癥狀。為工作付出了大量的時(shí)間和精力，換來(lái)的卻是嚴(yán)重透支的健康。
與發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)勞主要集中于白領(lǐng)階層相比，從我國(guó)目前的情況看，過(guò)勞現(xiàn)象的發(fā)生又有其特殊性，主要可歸納為以下幾點(diǎn)：
1、以制造業(yè)勞動(dòng)者為代表的體力勞動(dòng)者的過(guò)勞。我國(guó)利用豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，成了世界制造大國(guó)。但由于目前我國(guó)制造業(yè)有許多勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)和來(lái)料加工型企業(yè)，為了壓縮人工費(fèi)，提高效益，往往通過(guò)超時(shí)勞動(dòng)和超強(qiáng)度勞動(dòng)來(lái)提高生產(chǎn)量，勞動(dòng)者也通過(guò)加班加點(diǎn)計(jì)件工作制來(lái)增加收入，造成大量體力勞動(dòng)者的疲勞，再加上不完善的作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，進(jìn)一步使疲勞惡化。這種疲勞不僅會(huì)造成作業(yè)效率下降，誘發(fā)事故的發(fā)生，還嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的健康，也嚴(yán)重違反了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。
2、以城市白領(lǐng)群體為代表的腦力勞動(dòng)者的過(guò)勞。這其中又以高科技行業(yè)、IT行業(yè)人士以及公務(wù)員、新聞從業(yè)人員、教師、科研人員等知識(shí)分子更為突出。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的急劇變革使生活節(jié)奏加快，工作競(jìng)爭(zhēng)和生活各方面的壓力增大，城市中感到身心疲勞的中產(chǎn)階層越來(lái)越多。從病例結(jié)果看，目前過(guò)勞死病人正在不斷上升，而且以知識(shí)分子、精神勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大者等腦力勞動(dòng)者居多。
3、從年齡構(gòu)成看，以四、五十歲年齡層的中年為主，有向三十歲年齡層擴(kuò)展的傾向。目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中青年人正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流位置，在現(xiàn)實(shí)生活中受的影響大，承擔(dān)的責(zé)任也重。中年人主要承擔(dān)著事業(yè)和家庭的雙重負(fù)荷，工作壓力加上家庭生活中可能存在的各種負(fù)擔(dān)和矛盾，如夫妻關(guān)系、孩子的教育、老人的照顧等，成為不小的壓力。近年來(lái)，隨著大學(xué)生就業(yè)難、房?jī)r(jià)高漲等原因，使年輕人的壓力也不斷增大。
?。ǘ?duì)我國(guó)的啟示
綜上所述，長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)引起的過(guò)勞不僅對(duì)個(gè)人、家庭，也對(duì)企業(yè)、社會(huì)產(chǎn)生重要的影響，應(yīng)引起各方面的高度重視。
1、政府層面：
?。?）轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀念，倡導(dǎo)健康工作新理念。在“以人為本”的現(xiàn)代社會(huì)理念下，全社會(huì)要倡導(dǎo)積極的工作生活方式，兼顧工作和家庭，保障健康，提高生活質(zhì)量。
?。?）要借鑒歐美、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定政策和制度來(lái)預(yù)防因過(guò)勞引起的健康損害，同時(shí)政、產(chǎn)、學(xué)、研要結(jié)合，從多角度來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題；政府要嚴(yán)格監(jiān)督勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行，嚴(yán)格限制長(zhǎng)時(shí)間、頻繁的時(shí)間外勞動(dòng)。
2、組織層面：要堅(jiān)持“以人為本”，嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》，采取有效措施防止過(guò)度勞動(dòng)。要努力削減時(shí)間外勞動(dòng)，促進(jìn)帶薪年休制的取得，保障員工的休息、休假權(quán)利。對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行綜合性的健康管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的人性化。
?。?）減少時(shí)間外勞動(dòng)。工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是疲勞蓄積的重要原因，因此避免長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)是預(yù)防疲勞蓄積的有效措施。我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法規(guī)都對(duì)工作時(shí)間作了明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行這些法規(guī)，盡量減少時(shí)間外勞動(dòng)，并限制加班和深夜勞動(dòng)的次數(shù)，保證勞動(dòng)者充分休息。
?。?）切實(shí)保障員工的休息休假權(quán)利。充分而有效的休息休假是消除蓄積性疲勞的重要手段。我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》等勞動(dòng)法規(guī)都對(duì)休息休假作了規(guī)定。因此，企業(yè)在確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成的情況下，可采取靈活多樣的工作方式，確保員工休息日、節(jié)假日和帶薪年休假的實(shí)行，保障員工的休息、休假權(quán)利。
?。?）改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)員工綜合性的健康管理。企業(yè)要采取措施減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和改善勞動(dòng)環(huán)境，增加休息設(shè)施。如插入工間休、開(kāi)展工間操或工間活動(dòng)；在車(chē)間設(shè)置飲水處、休息用椅子等。企業(yè)每年至少要組織員工進(jìn)行一次全面體檢，并要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施整改。
（4）加強(qiáng)員工專(zhuān)業(yè)技能和安全衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)。由于企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，若勞動(dòng)者技能不高，易造成廢品增加，重復(fù)勞動(dòng)增多，因此有必要加強(qiáng)員工培訓(xùn)以提高勞動(dòng)技能，減少重復(fù)勞動(dòng)。
3、個(gè)人層面：勞動(dòng)者要有健康意識(shí)，加強(qiáng)健康管理，堅(jiān)持每年做一次健康檢查；注意勞逸結(jié)合和日常的休息和營(yíng)養(yǎng)，調(diào)整工作和生活狀態(tài)；堅(jiān)持合理運(yùn)動(dòng)，保持身心健康。
隨著“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”精神的落實(shí)，如何采取有效措施防止過(guò)勞，保障每個(gè)勞動(dòng)者整個(gè)職業(yè)生涯中的身心健康將成為重要而緊迫的課題。期待在社會(huì)各方面的共同努力下，盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情、有中國(guó)特色的過(guò)勞防止對(duì)策。
