國際承包工程 當(dāng)?shù)毓蛦T 管理制度近年來，在國家號(hào)召企業(yè)“走出去”政策的促進(jìn)下，越來越多的中國企業(yè)參與到國際工程承包項(xiàng)目之中。早期，大部分中國企業(yè)都是采用“勞務(wù)輸出”的形式，帶大量的中國工人前往項(xiàng)目所在國進(jìn)行施工工作。但隨著國際工程所在國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在也不可能將所有的工作崗位都安排中國員工，不可避免地需要雇傭項(xiàng)目所在國的合格勞工為項(xiàng)目服務(wù)，因此如何做好當(dāng)?shù)毓蛦T管理工作，是當(dāng)前中國企業(yè)在國外工程承包項(xiàng)目上一個(gè)需要關(guān)注和研究的課題。筆者之一曾在埃及阿拉伯共和國阿布吉爾電站CP-118機(jī)務(wù)安裝項(xiàng)目工作兩年，現(xiàn)結(jié)合該項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T的管理工作，淺談一下自己的工作體會(huì)，并進(jìn)一步探討在國際承包工程當(dāng)?shù)毓蛦T管理的方法與制度。
當(dāng)?shù)毓蛦T管理的程序化、規(guī)范化及制度化的必要性毋庸置疑。以筆者的親身經(jīng)歷為例，埃及阿布吉爾電站項(xiàng)目從2010年1月開工以來，經(jīng)歷了2011年1月的“埃及革命”及社會(huì)動(dòng)蕩，給工程造成了相當(dāng)大的困難。自從2011年3月之后，項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整用人計(jì)劃，增加當(dāng)?shù)毓蛦T人數(shù)并加大當(dāng)?shù)胤职Χ取Ｔ陂_始招聘當(dāng)天，出乎意料的竟然有超過1000埃及工人來應(yīng)聘，這完全打亂了項(xiàng)目部的招工計(jì)劃，使項(xiàng)目部無法正常選擇合適的雇員，同時(shí)還造成了施工現(xiàn)場局部短期混亂。此事件立即引起了電站項(xiàng)目業(yè)主埃及西尼羅河電力公司及監(jiān)理方PGESCo的高度關(guān)注，并協(xié)調(diào)駐場軍隊(duì)出面遣散了應(yīng)聘人員，這才避免了一場不安全事件。這次事件驚動(dòng)了當(dāng)?shù)貏诠げ块T以及政府社會(huì)安全保障部門，立即要求現(xiàn)場項(xiàng)目部對整個(gè)招工程序進(jìn)行整改，規(guī)范用工制度，避免此類事件再次發(fā)生。
經(jīng)過項(xiàng)目部緊急開會(huì)分析，我們認(rèn)為造次這次事件的根源是我方?jīng)]有根據(jù)埃及勞工實(shí)際情況以及項(xiàng)目用工實(shí)際情況，制定較為系統(tǒng)及成熟的當(dāng)?shù)毓蛦T招聘及管理制度。有了上述事件的教訓(xùn)，項(xiàng)目部通過項(xiàng)目當(dāng)?shù)睾献鞣降膸椭?，從?dāng)?shù)仄赣昧艘幻叭肆Y源管理顧問”，協(xié)助我方從當(dāng)?shù)貑T工的招聘程序、合同管理、用人管理及雇員辭退等幾個(gè)方面，從項(xiàng)目管理層面建立健全了相關(guān)管理制度，并在以后的當(dāng)?shù)貑T工管理工作中取得了顯著成效。
一、招聘工作規(guī)范化
針對當(dāng)時(shí)埃及鄰國“利比亞”動(dòng)亂之后，大批埃及勞工返鄉(xiāng)并滯留，處于失業(yè)狀態(tài)，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不穩(wěn)定因素的實(shí)際情況。項(xiàng)目部在開展當(dāng)?shù)毓蛦T招聘工作時(shí)規(guī)定，在同等技能水平下，有限考慮錄用項(xiàng)目所在地附近勞工，這一舉措一方面是緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，降低了當(dāng)?shù)卣泄た赡軒淼纳鐣?huì)不穩(wěn)定，有利于和當(dāng)?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系；同時(shí)也符合埃及當(dāng)?shù)貏诠し?、法?guī)的要求。
在招聘中，項(xiàng)目部的具體實(shí)施方法如下：項(xiàng)目部的勞資部門根據(jù)下屬熱機(jī)、電自及調(diào)試等各工區(qū)上報(bào)的用工計(jì)劃和要求，明確標(biāo)明各部門所需當(dāng)?shù)貑T工的工種、人數(shù)、專業(yè)技能、工作年限等信息。并通過項(xiàng)目當(dāng)?shù)睾献鞣揭栽诋?dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登招聘廣告以及項(xiàng)目所在地附近村里張貼廣告的形式重新開始員工招聘工作。同時(shí)，我們也要求應(yīng)聘者在應(yīng)聘時(shí)需遞交本人工作簡歷、有效身份證件、學(xué)歷證明、健康證明及用工推薦信等材料。另外，根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭肆Y源管理顧問”的建議，還要求應(yīng)聘者提交當(dāng)?shù)匕踩块T開具的無犯罪記錄證明，以控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目勞資部門在對應(yīng)聘者材料進(jìn)行初步篩選后，按照與計(jì)劃用工人數(shù)1.3:1的比例，通知通過初步審核的應(yīng)聘者，前來現(xiàn)場進(jìn)行各工種專業(yè)技能測試及面試。在應(yīng)聘者通過項(xiàng)目部專業(yè)技能測試及面試，并且各工區(qū)簽發(fā)錄用通知后，由項(xiàng)目勞資部門與該雇員簽訂用工勞動(dòng)合同。
經(jīng)過項(xiàng)目部重新制定當(dāng)?shù)貑T工招聘流程，將招聘制度化之后，一方面，前來應(yīng)聘的當(dāng)?shù)貏诠φ衅噶鞒谈忧逦涣硪环矫?，我方對于招聘工作的管理也相對輕松，使得招聘工作的效率大大加快。同時(shí)，也減輕了我方在具體施工工作上人員安排的壓力。
二、聘用工作合同化
項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)貑T工簽訂勞動(dòng)合同之后，正式確立用工關(guān)系。同時(shí)，雙方也通過勞動(dòng)合同對雙方權(quán)益和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定和約束。勞動(dòng)合同是項(xiàng)目部對雇員進(jìn)行管理和監(jiān)督，以及雇員保護(hù)自己合法權(quán)益的主要依據(jù)，在起草勞動(dòng)合同時(shí)，項(xiàng)目部根據(jù)不同工種進(jìn)行了量身定制勞動(dòng)合同。并且責(zé)成“人力資源管理顧問”根據(jù)埃及法律對勞動(dòng)合同進(jìn)行修改后，項(xiàng)目勞資部門及項(xiàng)目部進(jìn)行會(huì)審，并提交業(yè)主及勞工部門進(jìn)行審核、備案后簽訂。
用工勞動(dòng)合同規(guī)定了在本項(xiàng)目范圍內(nèi)，雇員和雇主的責(zé)任和義務(wù)，這里面主要包括工作內(nèi)容、薪酬、加班工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)間、薪酬計(jì)算方法、雇員違約處罰條款、解雇條款、保險(xiǎn)費(fèi)用、交通服務(wù)和由雇主提供的相關(guān)工作、生活條件等條款。通過將聘用工作合同化管理，更好的保護(hù)了雇主和雇員雙方的利益，獲得了埃方雇員的一致好評。
三、管理事務(wù)制度化
介于中埃雙方人員文化、風(fēng)俗習(xí)慣及工作方式等差異，當(dāng)?shù)毓蛦T的日常管理工作是整個(gè)雇員管理乃至項(xiàng)目管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)工作。特別是經(jīng)歷了“埃及革命”后，埃及當(dāng)?shù)毓蛦T均具有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，甚至有些時(shí)候無理取鬧，對工程進(jìn)度及工程安全造成了一定影響。因此項(xiàng)目部對埃及雇員管理十分重視。當(dāng)?shù)毓蛦T經(jīng)錄用簽訂用工合同后，日常管理工作主要依托個(gè)用工單位，由項(xiàng)目勞資部門負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行統(tǒng)籌管理。而在具體操作層面，我們將主要工作分為以下幾個(gè)層次，由合同部門、勞資部門及各用人工區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。
?。ㄒ唬﹩T工崗前培訓(xùn)
由于電力建設(shè)工程項(xiàng)目特殊性，同時(shí)雇員的文化及專業(yè)技能水平也參差不齊，新進(jìn)場的雇員必須通過項(xiàng)目部組織的安全及專業(yè)技能培訓(xùn)，崗位職責(zé)培訓(xùn)、以及勞動(dòng)合同的學(xué)習(xí)并通過相關(guān)考查及考核，才能正式進(jìn)入現(xiàn)場開展工作。
員工通過參加崗前培訓(xùn)，一方面更加明確自己的崗位職責(zé)，熟悉自己的工作內(nèi)容，對自身專業(yè)技能的提高也大有裨益；另一方面，對于項(xiàng)目部來講，也有利于用工單位對雇員工作的安排與管理。保證施工過程中的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
?。ǘ﹩T工考勤及績效管理
埃方員工的工資由每月考勤工資及績效工資兩部分組成。埃方雇員的考勤記錄主要由雇員所在班組的中方或者埃方班長負(fù)責(zé)，主要記錄雇員上班進(jìn)場時(shí)間、下班離場時(shí)間及中途休息時(shí)間，以及加班考勤記錄，每天考勤記錄由負(fù)責(zé)班長及本人簽字確認(rèn)。考勤記錄由帶班班長月底交至勞資部門并制作考勤表。對于績效部分，班長根據(jù)員工個(gè)人本月的實(shí)際表現(xiàn)，有權(quán)在20%的基本工資的范圍內(nèi)給予員工一定的績效獎(jiǎng)金。通過這一舉措的實(shí)施，大大提高了埃方員工的工作積極性。
（三）勞動(dòng)紀(jì)律管理
由于本項(xiàng)目是國際工程項(xiàng)目，再加上埃及革命之后形勢比較敏感，容易引起勞資雙方對立情緒。因此勞動(dòng)紀(jì)律和相關(guān)處罰條款的制定是十分重要的，并且要在勞工合同中做詳細(xì)規(guī)定。對于在日常工作中違反勞工紀(jì)律的雇員，帶班班長應(yīng)如實(shí)記錄，并于時(shí)間發(fā)生當(dāng)天上報(bào)項(xiàng)目勞資部門；勞資部門在接到報(bào)告3天之內(nèi)將以書面形式通知當(dāng)事雇員確認(rèn)，并且將該雇員的不良記錄留檔保存，作為雇員考核和解除合同的重要依據(jù)。
四、辭退制度規(guī)范化
國際承包建設(shè)工程，特別是在埃及發(fā)生動(dòng)亂之后，當(dāng)?shù)貏诠さ木S權(quán)意識(shí)大大增加。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入到尾聲，因?yàn)楣ぷ髁康南陆担豢杀苊獾囊_戰(zhàn)雇員辭退工作。項(xiàng)目部在制定辭退制度時(shí)，力求嚴(yán)密、詳細(xì)，保證解雇程序規(guī)范化，合法化。
在實(shí)際實(shí)踐過程中，項(xiàng)目部與項(xiàng)目業(yè)主，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門以及駐場軍方，勞工代表進(jìn)行協(xié)商，簽訂了各方都認(rèn)可的辭退協(xié)議。協(xié)議主要規(guī)定了雇員辭退后的補(bǔ)償方法以及各方責(zé)任及義務(wù)的界定。根據(jù)情況不同，雇員解雇大致分為以下兩種情況。
（一）用工合同生效期間，除了雇員違反勞工合同或者觸犯法律外，因?yàn)楣椭骰蛘吖蛦T單方面原因終止合同的，雇主或者雇員應(yīng)該提前一個(gè)月通知對方，并且雙方通過協(xié)商，對雇員或者雇主進(jìn)行補(bǔ)償。在本項(xiàng)目實(shí)際操作過程中，項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際情況付給雇員55天基本工資作為補(bǔ)償。于此同時(shí)，雇員也簽訂相關(guān)免責(zé)協(xié)議，正式終止用工合同。
?。ǘ┕蛦T在用工合同生效期間，確有違反勞動(dòng)合同和項(xiàng)目部制定的規(guī)章制度的不良行為，項(xiàng)目部將依據(jù)勞動(dòng)合同有關(guān)條款對其進(jìn)行處罰和解雇。對于情節(jié)特別嚴(yán)重，已經(jīng)觸犯法律的行為，項(xiàng)目部將其移交法律機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
五、結(jié)語
國際建設(shè)工程當(dāng)?shù)毓蛦T管理是一個(gè)長期探索總結(jié)的課題。根據(jù)各個(gè)國際、各工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，摸索和完善當(dāng)?shù)毓蛦T管理制度，使得對當(dāng)?shù)毓蛦T的管理逐步走上了程序化、規(guī)范化、制度化和人性化的管理軌道。在以后的國際承包工程中，大量使用當(dāng)?shù)毓蛦T已經(jīng)是“大勢所趨”，如何加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T的管理，提高工作效率，為項(xiàng)目承包商創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，并未項(xiàng)目所在地創(chuàng)造更多的社會(huì)效益是我們以后要研究，且需要加強(qiáng)的重要課題。這一方面的研究，也為以后中國企業(yè)“走出去”的國際戰(zhàn)略提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
