財(cái)政性資金 投資 項(xiàng)目 效益財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程，其目的就是為了保證公共投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文首先分析了影響財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程效益的問題，閉關(guān)提出了提升工程效益的幾點(diǎn)建議。
一、影響財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程效益的問題
?。ㄒ唬╉?xiàng)目成本控制的效益問題
財(cái)政性資金投資支出，也稱為財(cái)政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財(cái)政資金用于國民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性、政策性投資。從財(cái)政性資金投資的情況來看，對(duì)于其資金的統(tǒng)一運(yùn)用更應(yīng)該慎重，保證國民經(jīng)濟(jì)投入能夠?qū)崿F(xiàn)其最大的利用效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共投資的有效利用。而項(xiàng)目投資的成本控制同樣存在著影響效益的相關(guān)問題，例如：施工單位提供的成本造價(jià)往往脫離實(shí)際，其虛增工程量、高套預(yù)算定額、虛列費(fèi)用等問題比較普遍，加大了投資項(xiàng)目的工程成本，損害了建設(shè)單位的利益。因此，對(duì)于成本控制的問題必須要通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，核實(shí)工程造價(jià)，使建設(shè)項(xiàng)目的投資方合理利用建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益。同時(shí)，也要依靠設(shè)計(jì)控制來實(shí)現(xiàn)成本效益控制，將財(cái)政性投資資金更為全面性地發(fā)揮出來。
?。ǘ╉?xiàng)目審計(jì)稽查問題
財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程，為了更好地控制工程效益必須要重視審計(jì)工作，但是當(dāng)前的財(cái)政審計(jì)工作仍然存在一定的問題。審計(jì)稽查主要是鑒證審計(jì)客戶的財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面公允的反映被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量。目前在財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)稽查的過程中往往會(huì)出現(xiàn)很多“暗箱”操作問題。如：檢查人員對(duì)被查對(duì)象進(jìn)行“放水”，相關(guān)稅收違法行為不進(jìn)行取證，審理人員也無從知曉。另一方面，審理案件如因證據(jù)不足出現(xiàn)定性困難這些問題出現(xiàn)的主要原因往往是由于審計(jì)部門與項(xiàng)目單位缺乏有效溝通，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)的全過程跟蹤。另外，近年來，我國對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理進(jìn)行了重大變革，對(duì)建設(shè)單位財(cái)會(huì)信息的監(jiān)督、管理績效的審計(jì)與稽查、領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究，以及對(duì)建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制等，都有了較大的政策變化。但是仍然需要加強(qiáng)審計(jì)稽查的多方面監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)工作對(duì)建設(shè)單位和項(xiàng)目工程有嚴(yán)格的約束作用。
二、提高財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程效益的建議
?。ㄒ唬┲匾曉O(shè)計(jì)階段的控制
在實(shí)際建設(shè)施工過程中，首先，設(shè)計(jì)階段要由事后核算變成事前控制，事先的控制首先要建立健全投資項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行制度,對(duì)制度的執(zhí)行而言必須要分析出現(xiàn)的各類問題，并擬定預(yù)習(xí)解決的方案，保證對(duì)設(shè)計(jì)問題有妥善的處理，而不能走一步看一步,要提高應(yīng)對(duì)各種問題的能力。在設(shè)計(jì)制度的建立過程中也要考慮到對(duì)資金預(yù)算的控制，有了合理有效的資金預(yù)算才能保證整體工程建設(shè)設(shè)計(jì)的有效執(zhí)行，避免出現(xiàn)由于資金問題而更改設(shè)計(jì)的問題出現(xiàn)。其次，財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段控制要考慮到對(duì)設(shè)計(jì)方案的反復(fù)審核，反復(fù)審核的目的就是為了保證設(shè)計(jì)圖紙的合理性，并保證工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容能夠符合投資的成本控制，并形成前期設(shè)計(jì)的技術(shù)創(chuàng)新研究，通過全面化的核算，保證設(shè)計(jì)階段的有效性。另外，財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段控制要考慮到可行性的分析，可行性研究是指在項(xiàng)目決策前, 通過對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)等各方面進(jìn)行研究、分析、比較和論證, 考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性, 市場(chǎng)的可容性, 技術(shù)的先進(jìn)性和適用性, 財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的可行性以及對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響等等, 從而對(duì)項(xiàng)目的可行性作出全面的判斷。
（二）重視項(xiàng)目的稽查控制
財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程的項(xiàng)目稽查控制是為了使得財(cái)政性資金投入在施工單位的施工過程中，能夠更好地完成對(duì)其工程的全面監(jiān)控。而且稽查控制也符合“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離的國際慣例，符合我國工程建設(shè)管理體制改革的方向。重視項(xiàng)目的稽查控制其本質(zhì)就是用企業(yè)化的方式進(jìn)行管理，以項(xiàng)目為中心實(shí)施管理，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力探索完善工程建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制、新模式，保證財(cái)政性資金投入的基礎(chǔ)工程能夠走上良性發(fā)展軌道。稽查控制的關(guān)鍵點(diǎn)是要對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范化管理，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范辦事是十分順理成章的，從系統(tǒng)的可行性研究就開始與工程同步，以合同為依據(jù)開展工作。其次，要重視對(duì)稽查工作的全面推廣，一方面要依靠外部的審計(jì)工作，審計(jì)要重視事先控制，并對(duì)全過程加以長遠(yuǎn)考慮。例如：對(duì)設(shè)計(jì)變更增加的工程量，審計(jì)工作組不要單方聽取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的口頭承諾，對(duì)建設(shè)單位沒有最終簽字認(rèn)可的工程量，一律不能作為項(xiàng)目的收入入賬，避免以后出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要組織內(nèi)部審計(jì)工作，稽察的主要內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、代建制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗(yàn)收、建設(shè)環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)。由此可以看出，項(xiàng)目稽察是一個(gè)全方位、全過程的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
?。ㄈ┲匾暪こ淌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)效益分析
財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程的效益除了要考慮到公共服務(wù)功能之外，也要考慮到其市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。而為了更好地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益就要利用因素分析法。這種方法就是把影響一項(xiàng)指標(biāo)的幾個(gè)相互聯(lián)系的因素依次的把其中每一個(gè)因素作為變數(shù)，暫時(shí)把其他因素作為不變數(shù)，逐個(gè)進(jìn)行替換，以測(cè)定此因素對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的影響程度。根據(jù)測(cè)定的結(jié)果，可以初步分清主要因素與次要因素，從而抓住關(guān)鍵性因素，有針對(duì)性的提出改善經(jīng)營管理的措施。其為了更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益就必須要保證財(cái)政性投資的基礎(chǔ)工程建設(shè)有一定的質(zhì)量保證，其工程產(chǎn)品必須要通過質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析，又考慮到技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備、資金等因素的制約，它包括新產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析、壽命周期的質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析、質(zhì)量改進(jìn)的分析、質(zhì)量工序能力的經(jīng)濟(jì)分析和可靠性的經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容。其實(shí)，對(duì)以財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目而言，投資的利潤有著重要的市場(chǎng)作用，也體系了工程的經(jīng)濟(jì)效益要求，必須要對(duì)投資的效益進(jìn)行有步驟地分析：第一步，確定購買新產(chǎn)品或一個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)中的成本。第二步，確定施工完成后的額外收入效益。第三步，確定施工過程中可節(jié)省的費(fèi)用。第四步，制定預(yù)期成本和預(yù)期收入的表格，形成系統(tǒng)化的投資效益分析。第五步，評(píng)估難以量化的效益和成本。
綜上所述，對(duì)于財(cái)政性資金投入的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目建設(shè)而言要考慮到其工程效益的相關(guān)問題，重視設(shè)計(jì)階段的控制，重視項(xiàng)目的稽查控制，重視工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益分析，進(jìn)而多方面地保證財(cái)政性投入資金的合理使用。
