山西煤層氣資源儲量豐富，極其珍貴。全省煤層氣資源儲量約10萬億立方米，占全國的1/3左右，相當于100億噸當量的燃油或125億噸標準煤，是我省得天獨厚的清潔能源，對于我省建設(shè)“氣化山西”，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但在煤層氣的開發(fā)利用方面卻存在一些問題：
一、煤層氣開發(fā)利用存在的突出問題
從法律層面看，盡管煤層氣是煤炭的共伴生資源，但根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)，煤層氣是與煤炭礦權(quán)分置的獨立礦種，由國土資源部實施一級登記管理，其探礦權(quán)取得實行“申請在先”原則，具有“排他性”(《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條第一款規(guī)定：禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行勘查或者采礦活動)。這些法律法規(guī)的規(guī)定，特別是省外非煤企業(yè)取得了我省99.2%煤層氣探采礦權(quán)，造成采煤與采氣相脫節(jié)，導(dǎo)致我省面臨“采煤難、采氣難、采氣慢、用氣難、隱患大”四大亟待解決的嚴峻問題：
一是采氣難。雖然我省煤炭企業(yè)在煤層氣開采的核心技術(shù)、專業(yè)化團隊、抽采規(guī)模上取得重大進展，處于世界領(lǐng)先水平，而且主動性和積極性遠高于省外非煤企業(yè)，但由于受煤層氣礦權(quán)的制約，我省煤炭企業(yè)“雖有百般武藝，苦無用武之地”。特別是面對高瓦斯的嚴重威脅，但卻無法實施地面煤層氣抽采這一從源頭上根治瓦斯災(zāi)害的根本舉措，形成了“一面是有氣不讓采、一面是瓦斯災(zāi)害不斷”的怪現(xiàn)象。
二是采氣慢。當前，省外非煤企業(yè)的抽采和利用量遠遠落后于我省煤炭企業(yè)，一個重要的原因就是因為與常規(guī)天然氣相比，煤層氣資源開發(fā)具有含氣層薄，開發(fā)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，單井產(chǎn)量低，受地質(zhì)條件影響大等特點，單純開采煤層氣投資風(fēng)險大，回收期長，非煤企業(yè)缺乏對煤礦瓦斯治理的認知和緊迫性，只是選擇地質(zhì)條件好的區(qū)域進行開采，主動性不強。更有甚者，一些非煤企業(yè)受利益驅(qū)動，對于擁有的煤層氣資源“占而不采”，待價而沽，轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，嚴重影響煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而煤炭企業(yè)為解決安全問題，一定會不惜代價，堅定不移地抽采煤層氣。同時，煤炭企業(yè)實施采煤采氣一體化，在技術(shù)上能實現(xiàn)采前抽、采動抽、采后抽和補充煤田地質(zhì)勘探的有機結(jié)合，特別是采動抽能夠最大限度地利用煤炭和煤層氣的賦存特性，抽采速度和資源回收率數(shù)倍于單一的煤層氣地面抽采，開采成本低，綜合效益好。
三是用氣難。首先，省外非煤企業(yè)取得了煤層氣礦權(quán)，就從源頭上控制了我省的煤層氣供給，嚴重制約我省煤層氣制合成氣、低碳烯烴、二甲醚、煤層氣制氫等下游產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。同時，難以在山西省境內(nèi)調(diào)控煤層氣供氣分配和平抑價格，反過來還要看人臉色，求人供氣。其次，我省目前氣源主要依賴于現(xiàn)有的國家5條過境輸氣管道，由于受中央調(diào)控，最高日供應(yīng)量400萬立方米左右，尚有50-100萬立方米的缺額，遠遠不能滿足用氣需求，協(xié)調(diào)難度極大。
四是隱患大。煤層氣地面抽采不能簡單地等同于油氣開采，油氣開采可以不考慮儲氣砂巖層破壞，但煤層氣地面抽采必須首先為煤炭開采創(chuàng)造安全條件，不能因為預(yù)抽煤層氣給煤炭生產(chǎn)留下新的隱患。晉城礦區(qū)成莊礦揭露的國內(nèi)第一口地面煤層氣井表明，壓裂井對煤層和煤層頂?shù)装宥紩胁环N程度的破壞。單純進行地面煤層氣開采，采氣與采煤脫節(jié)，無論打垂直井，還是多分支水平井，都容易破壞煤層和頂板，溝通含水層，對煤礦開采的巷道布置和通風(fēng)系統(tǒng)將會產(chǎn)生很大影響，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的頂板事故、透水事故、片幫事故、瓦斯事故等，危及煤礦安全生產(chǎn)。
二、意見和建議
1、必須進一步統(tǒng)一思想
開發(fā)利用煤層氣，首要目的是解決礦井瓦斯問題，保障安全生產(chǎn)，其次才作為一種清潔能源加以利用。在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向和對外合作的原則上，都必須緊緊圍繞采煤采氣一體化，堅決做到煤層氣開發(fā)服務(wù)服從于煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，確保實現(xiàn)煤層氣和煤炭產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、必須解決礦權(quán)問題
根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，誰擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)，誰就掌握了煤層氣和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。我省煤層氣礦權(quán)幾乎全部被瓜分，煤炭規(guī)劃區(qū)建設(shè)的主動權(quán)無法掌控，全省煤炭開發(fā)規(guī)劃難以落實，削弱了我省實施“以煤為基、以煤興業(yè)、以煤興產(chǎn)、多元發(fā)展”和“氣化山西”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。煤層氣礦權(quán)的清理整合可能比煤炭資源的兼并重組，任務(wù)更加艱巨。建議依據(jù)國辦發(fā)〔2006〕47號文規(guī)定的“堅持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)交叉問題”，加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，修訂有關(guān)法律法規(guī)，建立退出機制，使擁有煤層氣礦權(quán)的省外非煤企業(yè)無條件退出煤炭規(guī)劃區(qū)，實現(xiàn)氣隨煤走，兩權(quán)合一。
3、必須強力推進采煤采氣一體化
采煤采氣一體化，是煤礦瓦斯綜合治理的根本舉措，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化、規(guī)?；崈艋?、效益化發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)煤炭和煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在，已被成功實踐證明，由國務(wù)院和有關(guān)部委強力推進。建議制定政策措施，明確規(guī)定“煤炭企業(yè)是實施采煤采氣一體化的主體”、“煤層氣的抽采服從服務(wù)于煤炭開采”、“井上井下抽采相結(jié)合、抽采與利用相結(jié)合”，強力推進采煤采氣一體化。
4、我省與省外企業(yè)合作開發(fā)煤層氣必須處于控股地位
省外企業(yè)對我省區(qū)域煤層氣開發(fā)有強烈的合作和投資愿望，是一件好事，應(yīng)予積極支持。讓各家競相發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，形成競爭格局。政府作為“裁判員”，進行協(xié)調(diào)服務(wù)，防止一股獨大、壟斷市場、跑馬占地、圈而不采。由于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)煤炭及延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)“氣化山西”的建設(shè)，事關(guān)公共事業(yè)和民生工程，事關(guān)我省轉(zhuǎn)型跨越的大局，為此，建議在合作原則的確定、合作模式的設(shè)計、多元股權(quán)的設(shè)置上，都要首先確保我省的主導(dǎo)地位。
