監(jiān)管；市場(chǎng)采購(gòu)；出口；竹木草制品
素有“八山一水一分田”的福建省，境內(nèi)有著豐富的竹木草資源和歷史悠久的傳統(tǒng)加工竹木草制品工藝，而完善的生態(tài)保護(hù)體系和低廉的價(jià)格，讓閩北的竹木草制品行業(yè)在出口產(chǎn)品中占有重要的一席之地。近幾年，閩北竹木草制品出口量以每年約20%左右的速度遞增。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易形式的多樣化，在企業(yè)生產(chǎn)貨物不足，部分通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)品拼成一組貨源出口也時(shí)有發(fā)生，口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)由于監(jiān)管人力資源有限，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)商業(yè)性貨物檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)不足，而在流通領(lǐng)域采購(gòu)的商業(yè)性竹木草制品，在進(jìn)出口企業(yè)失信申報(bào)時(shí)容易出現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、把關(guān)不到位的問(wèn)題，使商業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品借出口注冊(cè)登記企業(yè)之名出口。市場(chǎng)采購(gòu)的產(chǎn)品存在的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患極大，如何做好該項(xiàng)工作，筆者談?wù)勛约旱目捶ā?br />
一、出口竹木草制品的現(xiàn)狀
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出口竹木草制品是指由竹、木、藤、柳、草、芒等原料經(jīng)過(guò)一定工藝加工而成的一類產(chǎn)品。產(chǎn)品種類主要包括竹木藤制家具、竹木制餐廚具、竹木地板、木門(mén)、木門(mén)框、木線條、木圍欄、木花架、墻板、建筑模板、指接板、膠合板、中纖板、細(xì)木工板、戶外用具、寵物窩、仿古工藝箱包、工藝裝飾品、草制鳥(niǎo)窩、木樁、竹草掃、原竹、玉米皮草人、藤圈等。根據(jù)產(chǎn)品特征，該類產(chǎn)品又分為家具類、餐廚具類、工藝品類和其它類四大類。主要銷往的國(guó)家為美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)和東南亞等地。
（二）出口竹木草制品存在的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)
出口竹木草制品存在檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)包含兩大類。一類是有害生物風(fēng)險(xiǎn)。因生產(chǎn)原料本身可能攜帶的有害生物，如小蠹、天牛、白蟻、線蟲(chóng)、系統(tǒng)性真菌或病原菌等有害生物造成；另一類為有毒有害物質(zhì)殘留風(fēng)險(xiǎn)。是在出口竹木草制品生產(chǎn)加工過(guò)程中不同程度使用油漆、膠水、防腐劑、防霉劑、布料、革制品等輔料造成的重金屬、甲醛釋放量、蒸發(fā)殘?jiān)?、高錳酸鉀消耗量、砷、五氯苯酚、二氧化硫浸出量、禁用偶氮染料等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)。
二、市場(chǎng)采購(gòu)出口竹木草制品監(jiān)管狀況
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)采購(gòu)內(nèi)銷產(chǎn)品出口管理現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)目前未做出口注冊(cè)登記的竹木制品企業(yè)數(shù)量較多，而出口注冊(cè)登記企業(yè)則是該行業(yè)中的佼佼者，其中有的未實(shí)施出口注冊(cè)登記管理的企業(yè)也是出口企業(yè)原材料和半成品供應(yīng)的主體。這類未注冊(cè)登記企業(yè)中規(guī)模較小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品單一，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)上自主隨意性大，產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)便宜，遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下會(huì)隨時(shí)關(guān)閉，在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有定期對(duì)產(chǎn)品實(shí)施有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)。而這類沒(méi)有實(shí)施出口注冊(cè)備案的企業(yè)產(chǎn)品，其質(zhì)量屬工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管轄，雖然國(guó)家每年多次組織開(kāi)展打擊假冒偽劣產(chǎn)品專項(xiàng)整治、大力宣傳質(zhì)量安全意識(shí)，但假冒偽劣產(chǎn)品還是不斷變化新花樣在市場(chǎng)出現(xiàn)。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大，且目前處于檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管盲區(qū)。
?。ǘ┦袌?chǎng)采購(gòu)有出口注冊(cè)登記企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品管理現(xiàn)狀
自2008年4月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)在出境竹木草制品中全面實(shí)施注冊(cè)登記制度。目前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)出口竹木草制品企業(yè)產(chǎn)品按照“111”管理模式進(jìn)行，即“一個(gè)基礎(chǔ)、一條主線、一種方式”，具體內(nèi)容為以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，以企業(yè)主體責(zé)任為主線，以檢驗(yàn)檢疫官方驗(yàn)證方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)出口企業(yè)質(zhì)量安全的有效管理。這種管理模式綜合了對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、企業(yè)誠(chéng)信管理狀況、企業(yè)對(duì)其自身的最終產(chǎn)品和在產(chǎn)品中使用原輔料有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)自控情況、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)官方驗(yàn)證其產(chǎn)品的安全質(zhì)量狀況、以及是否被國(guó)外通報(bào)等所有信息綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行的分類管理模式，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)除了實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄（HS編碼）中法定要求檢驗(yàn)檢疫的項(xiàng)目外，每年還對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患立即通知有關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。因此，出口企業(yè)整體生產(chǎn)質(zhì)量管理水平和對(duì)有毒有害物質(zhì)殘留的控制基本處于可控狀態(tài)。
（三）市場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)品出口存在的安全質(zhì)量隱患
市場(chǎng)采購(gòu)用于出口的竹木草制品質(zhì)量參差不齊，有的產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo)，有的沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)，有的商家以次充好，冒用生產(chǎn)質(zhì)量合格的和國(guó)家著名企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生，在報(bào)檢企業(yè)不誠(chéng)信的情況下，加之檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在口岸抽樣的局限性，會(huì)造成部分產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足國(guó)外要求，嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的信譽(yù)。
三、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入管理
質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。企業(yè)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，所有產(chǎn)品在投放到市場(chǎng)銷售前都必須自檢和通過(guò)有關(guān)部門(mén)的檢驗(yàn)檢疫合格，特別是涉及危害人類健康的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的檢測(cè)項(xiàng)目。監(jiān)管部門(mén)在審核企業(yè)的資質(zhì)和工藝流程時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，把好廠門(mén)。
?。ǘ?qiáng)化企業(yè)自控，提高安全水平
不論是出口企業(yè)或非出口企業(yè)，各監(jiān)管職能部門(mén)都應(yīng)要求企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)建立以防疫控制，有毒有害物質(zhì)控制和溯源管理為重點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)原輔料合格供應(yīng)商及企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，提高企業(yè)質(zhì)量安全控制能力和自檢自控水平，真正做到質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。
?。ㄈ┙㈦娮有畔⑵脚_(tái)，做到資源共享
質(zhì)監(jiān)部門(mén)辦理生產(chǎn)企業(yè)許可證和產(chǎn)品識(shí)別代碼等有關(guān)企業(yè)信息可在公共信息平臺(tái)上能隨時(shí)查閱，工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)在流通領(lǐng)域內(nèi)處置的假冒偽劣產(chǎn)品及不合格品的生產(chǎn)企業(yè)在其官方網(wǎng)站及時(shí)披露曝光。同樣，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在出口環(huán)節(jié)時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)出口不合格產(chǎn)品的企業(yè)也要及時(shí)將有關(guān)情況在信息平臺(tái)反饋，各監(jiān)管部門(mén)做到信息資源共享，才能形成合力共同查治生產(chǎn)不合格品的違規(guī)企業(yè)。
?。ㄋ模﹪?yán)格檢驗(yàn)檢疫管理措施，規(guī)范檢驗(yàn)放行程序
檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格出口注冊(cè)登記企業(yè)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)出口企業(yè)生產(chǎn)工藝情況了解不明、市場(chǎng)采購(gòu)的產(chǎn)品，實(shí)施批批檢的檢驗(yàn)檢疫措施，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫，口岸驗(yàn)證放行的工作程序，防止市場(chǎng)采購(gòu)的不合格產(chǎn)品冒用注冊(cè)備案企業(yè)之名出口，影響到整體竹木草制品生產(chǎn)行業(yè)形象。
?。ㄎ澹⒄\(chéng)信體系建設(shè)與檢驗(yàn)檢疫模式有機(jī)結(jié)合
以行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信承諾，宣傳誠(chéng)信管理，打造誠(chéng)信形象，共同促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。各新聞媒體加大對(duì)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)的宣傳報(bào)道，地方有關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展的政策。在出口竹木草制品企業(yè)分類中將誠(chéng)信建設(shè)做為企業(yè)分類管理中重要的內(nèi)容加以落實(shí)，結(jié)合上年度企業(yè)出口是否有違規(guī)和不誠(chéng)信的情況及時(shí)調(diào)整下年度企業(yè)的分類等級(jí)和監(jiān)管頻率。
（六）樹(shù)立先進(jìn)典型，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處罰力度
樹(shù)立典型，發(fā)揮優(yōu)良生產(chǎn)企業(yè)龍頭帶動(dòng)示范作用，加大對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停產(chǎn)整頓乃至取消其注冊(cè)備案資格。同時(shí)對(duì)違規(guī)企業(yè)建立黑名單制度，在主流媒體官方網(wǎng)站上予以曝光。對(duì)不誠(chéng)信報(bào)檢企業(yè)責(zé)令整改，降低信用等級(jí)，加強(qiáng)批評(píng)教育。同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家信譽(yù)，維護(hù)自身健康安全的良好氛圍。
