
水務(wù) 市場化改革 面臨 問題
我國對水務(wù)行業(yè)進行改革的實踐已經(jīng)持續(xù)了很多年,改革的出發(fā)點自然是因為水務(wù)行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多不盡人意之處,在市場結(jié)構(gòu)和管理層次上,都有一些缺點和不足,影響水務(wù)行業(yè)的進一步發(fā)展。水務(wù)行業(yè)中,城市沒有充足的供水量,水污染處理不當破壞環(huán)境,水資源利用不合理出現(xiàn)濫用水資源的現(xiàn)象,供水企業(yè)工作效率不高而且在經(jīng)濟效益上沒有起色等,都是需要相關(guān)部門重視并改善的。水務(wù)市場的改革應(yīng)該借鑒一定的經(jīng)驗進行,無論是國內(nèi)的經(jīng)驗還是國外的經(jīng)驗,在進行改進的基礎(chǔ)上都應(yīng)該為我所用。
一、市場競爭的相關(guān)問題
水務(wù)行業(yè)中具有十分突出的技術(shù)經(jīng)濟的特點,首先體現(xiàn)在,沉淀成本突出;由于水務(wù)行業(yè)使用的資本大多數(shù)是專有的,因此,相較之一般的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)來說,它的沉淀成本是十分突出的;其次,規(guī)模經(jīng)濟突出;其三,注重服務(wù)的大范圍覆蓋,因為水資源和人們的生活息息相關(guān),是日常生活以及生產(chǎn)的必需品;其四,水質(zhì)的好壞與人們的健康息息相關(guān)。很明顯,我國的水務(wù)行業(yè)的自然壟斷性是十分突出的,需要國家財政巨大的資金支持,同時投資的效果需要很長時間才能顯現(xiàn)出來,而且投入的資產(chǎn)只能用于水務(wù)方面,專用性特別強;由于壟斷性因素,水產(chǎn)行業(yè)只有少數(shù)的企業(yè)參與服務(wù),因此成本能夠發(fā)揮極大的利用效率,所用對市場進入的管制是十分嚴格的,目的是避免過度競爭,出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的浪費現(xiàn)象,從而使水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟性處于一定的規(guī)模控制之中。問題是,如果少數(shù)的水務(wù)企業(yè)實行壟斷式的經(jīng)營,那么這些企業(yè)的內(nèi)部管理的嚴謹性以及技術(shù)方面的創(chuàng)新性就沒有辦法保證,這樣一來,就極有可能降低企業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,這些水務(wù)企業(yè)如果通過壟斷價格上的優(yōu)勢賺取利潤,那么不正當競爭就會出現(xiàn),競爭機制的內(nèi)部調(diào)理就會紊亂。但是對于水務(wù)行業(yè)來說,競爭機制實現(xiàn)完全性競爭是不現(xiàn)實的,因為一旦如此,投資者的經(jīng)濟收益是不能保障的,而且很可能造成巨大的損失,還可能導(dǎo)致水資源的破壞,因此水價格的穩(wěn)定性是無從保證的。政府因此面對著兩難的局面,無法協(xié)調(diào)外資與消費者之間的關(guān)系。供水企業(yè)由于自身的原因,致使消費者長期在被動的位置,消費者只能根據(jù)物價部門制定的水價按月繳納,對于水質(zhì)沒有選擇權(quán),對水資源的價格也是無從改變的。
此外,在競爭上還存在著另外的水務(wù)問題,第一,水務(wù)企業(yè)和政府并沒有實現(xiàn)完全地分離,影響正常的競爭;第二,我國沒有明確的經(jīng)濟法律適應(yīng)競爭的需要,彌補的一般方法是政府啟動地方性的法規(guī),但是作用不大。
二、產(chǎn)權(quán)主體面臨的相關(guān)問題
我國目前實行的是市場經(jīng)濟體制,在這種市場經(jīng)濟環(huán)境下,需要適宜的產(chǎn)權(quán)制度來保證,目的是使市場的各項資源能夠分配合理。完善的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該對以下幾項內(nèi)容有所說明,首先,關(guān)于具有排他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)問題,這種產(chǎn)權(quán)制度對于激勵機制的建立具有重要的激發(fā)作用;第二,對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,提高效率,使產(chǎn)權(quán)主體能夠在既定的權(quán)利和義務(wù)上達到一致性;第三,對產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的主體進行一定的保護策略。對于大多數(shù)行業(yè)來說,產(chǎn)權(quán)問題是一個不容易協(xié)調(diào)的問題,具有敏感性,一般來說,行業(yè)內(nèi)部寧愿去調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系,也不會去觸碰產(chǎn)權(quán)問題,因為產(chǎn)權(quán)問題一旦提出,就有各方面的關(guān)系需要協(xié)調(diào),解決的難度很大,因此,行業(yè)一般的作法就是盡量繞過產(chǎn)權(quán),通過其他方面的調(diào)整進行補償。在水務(wù)改革中,“政企分離”已經(jīng)是必然的趨勢,具有排他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)應(yīng)用于水務(wù)行業(yè)中,但是落實的情況并不是十分樂觀的,因為相當一部分水務(wù)行業(yè)還是依靠國家獨資的方式,因此造成了代理關(guān)系發(fā)生失衡,造成了委托人的“有名無實”,掌握股份最大的股東具有全局的控制作用,因此導(dǎo)致制衡機制失去作用;這樣的結(jié)果是,代理人的待遇不能和自身創(chuàng)造的績效成正比,有些代理人會對權(quán)利的使用缺乏掌握的程度,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率提高很難。
目前來看,不科學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了水務(wù)行業(yè)以下問題的出現(xiàn):第一,企業(yè)城市壟斷的現(xiàn)象突出,在產(chǎn)業(yè)的格局上,出現(xiàn)了分散化的趨勢;第二,水務(wù)企業(yè)的技術(shù)水平?jīng)]有顯著地創(chuàng)新,進步不明顯,加上水務(wù)企業(yè)管理上的粗放,致使提供的水務(wù)服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)甚至很差,因此水務(wù)行業(yè)受到的社會評價普遍不高,虧損的成本較高。
三、投資體制不夠完善
目前,我國的水務(wù)行業(yè)獲得發(fā)展的資金一般由國家支持,致使投資的單一化突出,吸收資金的途徑少,因此,實現(xiàn)多元化的投資體制是十分迫切的,我國的水務(wù)市場正在進一步的優(yōu)化建設(shè)中,對于資金的需求量時非常大,但是由于體制的原因,不能有效的融匯民間資本的加入,使資金短缺的問題更加突出。此外,融資結(jié)構(gòu)方面,對商業(yè)銀行的依賴程度較高,還是一種間接融資的形式,商業(yè)銀行的利率高、周期短這是顯著特征,與水務(wù)行業(yè)回收投資效益周期長的特點正好發(fā)生了一定的沖突。
四、總結(jié)
以上分析了水務(wù)市場化改革面臨的若干問題,希望對水務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員有一定的啟發(fā),正視這些問題,探索有效的對策加以解決,使水務(wù)行業(yè)獲得新的發(fā)展。由于筆者個人的水平有限,對水務(wù)改革面臨的問題的歸納和總結(jié)可能不是十分到位,希望讀者提出修正性或者補充性的建議。