水務(wù) 市場化改革 面臨 問題
我國對水務(wù)行業(yè)進行改革的實踐已經(jīng)持續(xù)了很多年，改革的出發(fā)點自然是因為水務(wù)行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多不盡人意之處，在市場結(jié)構(gòu)和管理層次上，都有一些缺點和不足，影響水務(wù)行業(yè)的進一步發(fā)展。水務(wù)行業(yè)中，城市沒有充足的供水量，水污染處理不當破壞環(huán)境，水資源利用不合理出現(xiàn)濫用水資源的現(xiàn)象，供水企業(yè)工作效率不高而且在經(jīng)濟效益上沒有起色等，都是需要相關(guān)部門重視并改善的。水務(wù)市場的改革應(yīng)該借鑒一定的經(jīng)驗進行，無論是國內(nèi)的經(jīng)驗還是國外的經(jīng)驗，在進行改進的基礎(chǔ)上都應(yīng)該為我所用。
一、市場競爭的相關(guān)問題
水務(wù)行業(yè)中具有十分突出的技術(shù)經(jīng)濟的特點，首先體現(xiàn)在，沉淀成本突出；由于水務(wù)行業(yè)使用的資本大多數(shù)是專有的，因此，相較之一般的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)來說，它的沉淀成本是十分突出的；其次，規(guī)模經(jīng)濟突出；其三，注重服務(wù)的大范圍覆蓋，因為水資源和人們的生活息息相關(guān)，是日常生活以及生產(chǎn)的必需品；其四，水質(zhì)的好壞與人們的健康息息相關(guān)。很明顯，我國的水務(wù)行業(yè)的自然壟斷性是十分突出的，需要國家財政巨大的資金支持，同時投資的效果需要很長時間才能顯現(xiàn)出來，而且投入的資產(chǎn)只能用于水務(wù)方面，專用性特別強；由于壟斷性因素，水產(chǎn)行業(yè)只有少數(shù)的企業(yè)參與服務(wù)，因此成本能夠發(fā)揮極大的利用效率，所用對市場進入的管制是十分嚴格的，目的是避免過度競爭，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的浪費現(xiàn)象，從而使水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟性處于一定的規(guī)模控制之中。問題是，如果少數(shù)的水務(wù)企業(yè)實行壟斷式的經(jīng)營，那么這些企業(yè)的內(nèi)部管理的嚴謹性以及技術(shù)方面的創(chuàng)新性就沒有辦法保證，這樣一來，就極有可能降低企業(yè)的生產(chǎn)效率；另一方面，這些水務(wù)企業(yè)如果通過壟斷價格上的優(yōu)勢賺取利潤，那么不正當競爭就會出現(xiàn)，競爭機制的內(nèi)部調(diào)理就會紊亂。但是對于水務(wù)行業(yè)來說，競爭機制實現(xiàn)完全性競爭是不現(xiàn)實的，因為一旦如此，投資者的經(jīng)濟收益是不能保障的，而且很可能造成巨大的損失，還可能導(dǎo)致水資源的破壞，因此水價格的穩(wěn)定性是無從保證的。政府因此面對著兩難的局面，無法協(xié)調(diào)外資與消費者之間的關(guān)系。供水企業(yè)由于自身的原因，致使消費者長期在被動的位置，消費者只能根據(jù)物價部門制定的水價按月繳納，對于水質(zhì)沒有選擇權(quán)，對水資源的價格也是無從改變的。
此外，在競爭上還存在著另外的水務(wù)問題，第一，水務(wù)企業(yè)和政府并沒有實現(xiàn)完全地分離，影響正常的競爭；第二，我國沒有明確的經(jīng)濟法律適應(yīng)競爭的需要，彌補的一般方法是政府啟動地方性的法規(guī)，但是作用不大。
二、產(chǎn)權(quán)主體面臨的相關(guān)問題
我國目前實行的是市場經(jīng)濟體制，在這種市場經(jīng)濟環(huán)境下，需要適宜的產(chǎn)權(quán)制度來保證，目的是使市場的各項資源能夠分配合理。完善的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該對以下幾項內(nèi)容有所說明，首先，關(guān)于具有排他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)問題，這種產(chǎn)權(quán)制度對于激勵機制的建立具有重要的激發(fā)作用；第二，對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高效率，使產(chǎn)權(quán)主體能夠在既定的權(quán)利和義務(wù)上達到一致性；第三，對產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的主體進行一定的保護策略。對于大多數(shù)行業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)問題是一個不容易協(xié)調(diào)的問題，具有敏感性，一般來說，行業(yè)內(nèi)部寧愿去調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，也不會去觸碰產(chǎn)權(quán)問題，因為產(chǎn)權(quán)問題一旦提出，就有各方面的關(guān)系需要協(xié)調(diào)，解決的難度很大，因此，行業(yè)一般的作法就是盡量繞過產(chǎn)權(quán)，通過其他方面的調(diào)整進行補償。在水務(wù)改革中，“政企分離”已經(jīng)是必然的趨勢，具有排他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)應(yīng)用于水務(wù)行業(yè)中，但是落實的情況并不是十分樂觀的，因為相當一部分水務(wù)行業(yè)還是依靠國家獨資的方式，因此造成了代理關(guān)系發(fā)生失衡，造成了委托人的“有名無實”，掌握股份最大的股東具有全局的控制作用，因此導(dǎo)致制衡機制失去作用；這樣的結(jié)果是，代理人的待遇不能和自身創(chuàng)造的績效成正比，有些代理人會對權(quán)利的使用缺乏掌握的程度，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率提高很難。
目前來看，不科學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了水務(wù)行業(yè)以下問題的出現(xiàn)：第一，企業(yè)城市壟斷的現(xiàn)象突出，在產(chǎn)業(yè)的格局上，出現(xiàn)了分散化的趨勢；第二，水務(wù)企業(yè)的技術(shù)水平?jīng)]有顯著地創(chuàng)新，進步不明顯，加上水務(wù)企業(yè)管理上的粗放，致使提供的水務(wù)服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)甚至很差，因此水務(wù)行業(yè)受到的社會評價普遍不高，虧損的成本較高。
三、投資體制不夠完善
目前，我國的水務(wù)行業(yè)獲得發(fā)展的資金一般由國家支持，致使投資的單一化突出，吸收資金的途徑少，因此，實現(xiàn)多元化的投資體制是十分迫切的，我國的水務(wù)市場正在進一步的優(yōu)化建設(shè)中，對于資金的需求量時非常大，但是由于體制的原因，不能有效的融匯民間資本的加入，使資金短缺的問題更加突出。此外，融資結(jié)構(gòu)方面，對商業(yè)銀行的依賴程度較高，還是一種間接融資的形式，商業(yè)銀行的利率高、周期短這是顯著特征，與水務(wù)行業(yè)回收投資效益周期長的特點正好發(fā)生了一定的沖突。
四、總結(jié)
以上分析了水務(wù)市場化改革面臨的若干問題，希望對水務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員有一定的啟發(fā)，正視這些問題，探索有效的對策加以解決，使水務(wù)行業(yè)獲得新的發(fā)展。由于筆者個人的水平有限，對水務(wù)改革面臨的問題的歸納和總結(jié)可能不是十分到位，希望讀者提出修正性或者補充性的建議。
