一、高校教育負債的理論依據(jù)
高校債務的產(chǎn)生和存在改變了高校作為公益事業(yè)不能赤字運轉(zhuǎn)的理論原則，高校通過貸款彌補經(jīng)費不足的運行方式和機制影響深遠，分析高校貸款的理論依據(jù)委提出化解債務的財政政策提供有力理論支撐。
?。ㄒ唬┸涱A算約束理論 哈佛大學經(jīng)濟學教授科爾奈就政府對國有單位不斷的救助行為提出了軟預算約束概念，其是指經(jīng)濟主體運行的財務后果由政府或者其他機構(gòu)承擔，這會引起經(jīng)濟主體事前的機會主義行為，由于存在事后補貼，會削弱組織的退出機制，影響組織的決策行為。軟預算約束同樣存在與高校和政府之間，由于軟預算約束的存在，高校更關(guān)注的不是貸款資金的運用效率，而是追求如何獲得政府的額外援助。此時政府必然對高校實施援助，否則債務危機完全由高校負擔，會產(chǎn)生更大的社會風險。
?。ǘ┦芤婀嚼碚?從公平和受益理論角度，高校負債存有合理性，用貸款的形式為學校籌集資金，進行學校基礎設施建設，避免學校建設期間的稅收及學生學雜費急劇增加，而且隨著學校的使用，特別是國家財政對學校還貸的間接支持，后期的受教育者分擔教育成本，建設費用被建設項目存續(xù)期間的受益人均衡負擔，并使所有的受益人為其獲得的利益付出相應成本。因此學校以貸款方式進行長期效用的基礎設施建設是可行的，但前提是學校必須將貸款用作長期項目投資，由后來的受益者承但部分債務才是公平的。
?。ㄈ┏杀痉謸碚?986年美國著名財政專家布魯斯・約翰斯通提出高等教育成本分擔理論。所謂教育成本分擔是指由國家、地方政府、企事業(yè)單位、家庭及個人分擔教育費用。高等教育作為準公共產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中同樣會發(fā)生資源消耗，需要進行成本補償和教育投資。高等教育的外部正效應決定國家是高等教育事業(yè)的最終受益者，因此政府不論是在經(jīng)費上還是政策上都是高等教育分擔最主要的力量。但我國高等教育分擔主體模糊和實際分擔比例不科學，政府面對高校大規(guī)模資金需要，很難大規(guī)模投入，因此高校貸款成為非常規(guī)性經(jīng)費渠道便應運而生。
二、高校債務現(xiàn)狀調(diào)查分析
自2000年以來遼寧省屬高校逐步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截止2007年遼寧省普通高校78所，位居全國第10位，高等教育的毛入學率由2002年的25.7%提高到35.3%，高出全國平均水平13.3個百分點。
（一）高校債務現(xiàn)狀調(diào)查表 遼寧省是高等教育大省，而眾多的省屬院校在很大程度上承擔著通過擴招來完成遼寧省高等教育大眾化的使命，辦學規(guī)模逐步擴大，各省屬高校雖然完成了規(guī)模擴張，但基礎設施、教學資源嚴重不足的問題隨之出現(xiàn)。通過完全異地重建或擴建及原地或部分異地擴建進行校園基本建設，改善辦學條件，適應高等教育的發(fā)展形勢（如表1所示），據(jù)統(tǒng)計：省屬高校新建擴建后校園面積增加15715003平米，校舍面積增加5920546平米，固定資產(chǎn)總值1275630.18元，在校生人數(shù)增加182921人，但省屬高校在新建擴建過程中的基本建設投資額來源于國家預算內(nèi)部分很少，尋求貸款方式解決建設資金是省屬高校管理者的無奈之舉。
?。ǘ└咝鶆宅F(xiàn)狀調(diào)查分析 從表1可以看出，遼寧省屬高校擴招后的搬遷擴建過程基建投資額的資金來源主要是銀行貸款和土地置換投入。從基建投資結(jié)構(gòu)來看，政府給予的財政撥款僅為 71280.4萬元；占全部基建投資額的4.26%。銀行貸款為832676萬元， 占全部投資額的49.58%，土地置換投入占全部投資額29.16%。大量的基建貸款導致2007年末省屬高校的負債高達1066839萬元。其中基建貸款就高達826639萬元，占省屬高校負債的77.48%；欠付工程款133309萬元，占省屬高校負債的12.49%。由于地方政府省屬高校規(guī)模擴張投入不足，使得省屬高校承擔了本應由政府承擔的基本建設投資責任。省屬高校按照資產(chǎn)置換和市場運作、銀行融資等多渠道，自籌資金新建或擴建學校。有8所高校通過資產(chǎn)置換贏得建設資金487102萬元，同時省屬高校不得不走上“銀校合作”的道路，部分轉(zhuǎn)高校因此承擔了自建校以來從未有過的債務規(guī)模。在16所搬遷擴建的轉(zhuǎn)制高校中有5所高校的負債是5～9億元；12所是3～5億元；13所3億元以下個別高校貸款規(guī)模之大已經(jīng)導致利息費用擠占教育事業(yè)支出，資產(chǎn)負債率逐年上升，況且近三年是高校還本付息的高峰時期，個別高校的現(xiàn)金流量一旦斷流，勢必會影響學校正常教學業(yè)務運轉(zhuǎn)，加大高校財務風險。
三、化解高校債務的財政對策選擇
遼寧省省屬轉(zhuǎn)制高校債務形成的原因，是前幾年高校響應國家號召進行擴招、改建、擴建或通過土地置換、銀行融資、建設新校區(qū)導致的結(jié)果，但作為投資主體，政府投入并沒有跟進，隨之而來的債務風險和債務負面影響也日益顯現(xiàn)出來，影響了這些學校的內(nèi)涵建設，至2007年底省屬高校貸款余額100億元。高校的負債問題應由政府層面來解決，而且應該盡快解決。目前，遼寧省政府已制定一系列措施幫制助高校化解債務危機。
?。ㄒ唬┰黾影才咆斦N息專項經(jīng)費 2007年經(jīng)省政府積極努力爭取，國家開發(fā)銀行總行批準將35所省屬高校的63.8億元貸款置換為國家開發(fā)銀行的15年長期貸款，前3年為寬限期。目前應積極推進國家開行第二期貸款盡早落實到位，最為理想的是將高校短期其它銀行貸款全部轉(zhuǎn)為開發(fā)銀行長期貸款，并將這部分貸款進行部分或全部貼息。由地方政府撥付一定的貼息資金專門對省屬高校貸款給予貼息補助，或者由地方財政對部分省屬高校的貸款本金科學計量政府和高校承擔比例，實施部分“埋單”。同時對省屬高校貸款利率高于一定利率的部分，由財政貼息。這種貼息有利于政府在加強管理的前提下繼續(xù)推動高校均衡發(fā)展，同時也有利于各方在合理利益范圍內(nèi)參與高校事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┙⒇攧诊L險預警機制和預警通報 財務預警機制是組織選擇重點檢測財務指標，確定財務危機的警戒標準，檢測和發(fā)現(xiàn)財務危機，及時警戒有關(guān)負責人員。應為高校建立負債風險防范指標體系以控制貸款比例，為高校設定可貸款的上限額度，設置預警指標，超過指標之后需要審批，合理控制貸款規(guī)模，幫助高?；赓J款風險，保證高校財務穩(wěn)定性、充裕性和效率性。
?。ㄈ┰O立可持續(xù)發(fā)展高校償債準備金 通過設立償債準備金可以促使學校有計劃地集中、儲備償債資金，避免債務到期集中償還影響學校正常運轉(zhuǎn)的問題，減輕財務負擔，規(guī)避財務風險。學校應當對償債準備金進行專項管理，以增強償債能力，確保財務穩(wěn)健運行，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。沉重的債務負擔和國家緊縮的貨幣政策，我省高校隨時可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的風險。另外通過政策性金融支持高等教育發(fā)展、將外匯儲備對高校注資、建立健全高校的募捐機制等也可作為化解債務危機的新途徑。
（四）發(fā)揮中央、地方政府財政主渠道解決高校債務負擔省屬高校為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展輸送高層次人才和高新技術(shù)，，擔負著高校強省、振興遼寧老工業(yè)基地的重任。雖然遼寧省政府對省屬高校的預算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費撥款逐年增加（2004年21.7億元，2005年28.59億元，2006年30.51億元）但仍低于其他省市，據(jù)2008年教育經(jīng)費統(tǒng)計公告和教育經(jīng)費決算統(tǒng)計分析，2008年遼寧省地方高校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費4923.15元，比2007年降低4.17%，比2008年全國地方普通高校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費7577.71少2654.56元，比東部九省市平均水平（10166.02元）少5242.87元，建議未來5年我省生均經(jīng)費標準力爭達到東部九省平均水平，已從2008年起逐年增加撥款標準，最大限度為省屬高校提供資金保障
