2008年7月建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2008年12月1日在全國范圍正式實(shí)施。新的計(jì)價(jià)規(guī)范要求全部使用國有資金或以國有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。筆者就工程量清單計(jì)價(jià)模式下基本建設(shè)工程跟蹤審計(jì)談?wù)勛约旱目捶ā?
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
所謂工程量清單計(jì)價(jià)方法，就是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制和提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式從規(guī)范工程量計(jì)價(jià)行為出發(fā)，實(shí)行工程實(shí)體消耗與施工措施消耗分離，消耗量與人工單價(jià)、材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格分離，更有利于工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與調(diào)整，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比發(fā)生了巨大變化。主要體現(xiàn)在：
(一)定額計(jì)價(jià)方面?zhèn)鹘y(tǒng)定額計(jì)價(jià)是一種量價(jià)合一的靜態(tài)定額計(jì)價(jià)模式。在這種模式下審計(jì)的側(cè)重在于審核工程量，審查定額套價(jià)，材料價(jià)差的計(jì)算、費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)的套取等內(nèi)容。而工程量清單計(jì)價(jià)則是一種量價(jià)分離的工程量清單動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，在這種模式下審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)在于招標(biāo)文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，工程中標(biāo)價(jià)，合同約定條款，設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證等內(nèi)容。工程造價(jià)的調(diào)整主要通過現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量增減變化來控制，因此要想控制工程造價(jià)，就必須加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤審計(jì)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人需要承擔(dān)因非承包人原因引起的、合同約定幅度以內(nèi)的工程量增減的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格，則需要承擔(dān)組成價(jià)格全部因素的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)材料價(jià)格調(diào)整方面?zhèn)鹘y(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，往往會(huì)涉及到材料價(jià)差的調(diào)整。而工程量清單計(jì)價(jià)模式下，分部分項(xiàng)工程量清單采用的是綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，材料價(jià)格往往已經(jīng)包含在綜合單價(jià)里，除了招標(biāo)文件作特別說明外，基本不存在材料價(jià)差的調(diào)整。只有當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)在合同中沒有適用的或類似的綜合單價(jià)時(shí)，則需要由承包方提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行?；蛘呤菚汗纼r(jià)中材料單價(jià)發(fā)生變化，此時(shí)也需要發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)單價(jià)后，再在綜合價(jià)中調(diào)整。
二、工程量清單模式下基建工程施工跟蹤審計(jì)要點(diǎn)
基于以上特點(diǎn)，在基建工程施工跟蹤審計(jì)過程中具體從以下幾個(gè)方面控制工程造價(jià)的變化。
(一)材料價(jià)格方面由于竣工結(jié)算時(shí)分部分項(xiàng)工程費(fèi)依據(jù)雙方確認(rèn)的綜合單價(jià)計(jì)算，一般情況下不予調(diào)整。因此在跟蹤審計(jì)過程中，需要重點(diǎn)審查施工所用材料是否與設(shè)計(jì)圖紙一致，是否具有質(zhì)量合格保證書，采購材料規(guī)格型號(hào)是否與招標(biāo)文件規(guī)定一致，是否存在以次充好現(xiàn)象。對(duì)于暫估價(jià)和暫列金額中臨時(shí)出現(xiàn)的材料，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員則需重點(diǎn)審查發(fā)、承包雙方是如何確認(rèn)價(jià)格，有無進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，有無質(zhì)量保證，有無現(xiàn)場(chǎng)簽證等等。
(二)設(shè)計(jì)變更方面由于工程設(shè)計(jì)考慮不全，施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變化，施工過程中，原來的設(shè)計(jì)方案往往會(huì)做出相應(yīng)的變更。如果是乙方提出設(shè)計(jì)變更，作為跟蹤審計(jì)人員首先應(yīng)該審查甲方同意做出設(shè)計(jì)變更的原因是否合理，是否有合理的變更簽批程序；如果是甲方提出設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)人員則首先需要審查是否有設(shè)計(jì)變更的可行性報(bào)告，是否經(jīng)過上級(jí)部門或主管領(lǐng)導(dǎo)書面同意。其次，重點(diǎn)審查變更項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證的單價(jià)是否合理，數(shù)量是否準(zhǔn)確，變更的內(nèi)容是否有甲方、監(jiān)理、施工單位人員三方的簽證。
(三)隱蔽工程方面隱蔽工程是工程結(jié)算中的難點(diǎn)，也是影響工程造價(jià)的重要因素。因此現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)人員必須參與隱蔽工程施工的全過程監(jiān)督以及最后的竣工驗(yàn)收工作，并及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，必要時(shí)可以采取一些高科技手段獲取審計(jì)證據(jù)，為下一步的結(jié)算審計(jì)打好基礎(chǔ)。
三、基建工程施工跟蹤審計(jì)的體會(huì)
通過上述對(duì)基建工程施工跟蹤審計(jì)特點(diǎn)的分析，結(jié)合筆者實(shí)際工作總結(jié)，加強(qiáng)基建工程施工跟蹤審計(jì)主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好基建工程施工跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵工程審計(jì)涉及直接責(zé)任人較多，會(huì)遇到來自方方面面的阻力，只有做好各方面的協(xié)調(diào)工作，才能保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行，否則隨時(shí)可能出現(xiàn)對(duì)立局面，令工作陷入被動(dòng)，甚至無法開展工作，而做好這一切離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接決定著醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的效果。
(二)健全規(guī)范的審計(jì)制度是做好基建工程施工跟蹤審計(jì)的保證建立健全基本建設(shè)工程施工跟蹤審計(jì)的具體規(guī)章制度，用制度和機(jī)制來規(guī)范和約束醫(yī)院內(nèi)部基本建設(shè)工程，用制度和機(jī)制來規(guī)范和指導(dǎo)審計(jì)人員開展工程施工跟蹤審計(jì)工作，使審計(jì)人員做到不越位、不缺位，從而最大限度地履行審計(jì)人員的審計(jì)職責(zé)和評(píng)價(jià)職能。
(三)精湛的業(yè)務(wù)能力是做好基建工程跟蹤審計(jì)的必要條件新的計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員提出了更高的要求，必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)。內(nèi)部審計(jì)人員也只有不斷提高業(yè)務(wù)能力，才跟得上審計(jì)發(fā)展的步伐。必要時(shí)，合理引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行委托跟蹤審計(jì)，也可達(dá)到事半功倍的效果。
