交通發(fā)展需要資金，盡管各地在資金籌措上動(dòng)了不少腦筋，想出了政府投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)各界自愿捐一點(diǎn)等辦法，但缺口依然不小。在今年7月交通部召開的建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議上，李盛霖部長(zhǎng)提出解決好交通發(fā)展的八大問(wèn)題中，第一項(xiàng)就是交通發(fā)展資金問(wèn)題。他要求以創(chuàng)新的思路和方式，深化投融資體制改革，完善投融資政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多方籌集資金，為交通建設(shè)提供資金保障。
據(jù)悉，從2003年5月以來(lái)，河南就高速公路投資多元化進(jìn)行了探索，并取得了顯著成效。為此，記者日前赴豫進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)河南省交通廳廳長(zhǎng)安惠元介紹，實(shí)施投資多元化之后，河南公路建設(shè)投資從2003年的246億元增加到2005年的404億元，位居全國(guó)第三位。高速公路從1418公里增加到2678公里，全國(guó)排名從第八位躍居第四位。今年年底高速公路有望達(dá)到3400公里，明年將突破4000公里。
省政府及主管部門措施有力
河南地處中原，南來(lái)北往、東奔西走的長(zhǎng)途車輛往往從此路過(guò)，交通的壓力不言而喻。為了籌措更多的資金發(fā)展交通，2003年4月，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》，要求推進(jìn)交通投融資體制改革，放開交通建設(shè)投資市場(chǎng)，放寬準(zhǔn)入條件，拓寬融資渠道。凡經(jīng)營(yíng)性交通建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金以融資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)，形成多元化投資格局。鼓勵(lì)各市自行籌措資金進(jìn)行高速公路建設(shè)。同年10月，河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和交通廳就加強(qiáng)高速公路投資主體招標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)問(wèn)題下發(fā)文件，要求公開招標(biāo)選擇投資主體，并頒布了各市政府與投資公司關(guān)于公路投資框架協(xié)議書范本。這意味著高速公路投資市場(chǎng)正式放開，投資主體多元化的機(jī)制開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
為了確保投資主體資金到位，河南省政府辦公廳出臺(tái)了規(guī)范省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體選擇的意見，嚴(yán)格要求事前把關(guān)，項(xiàng)目主管單位要組織金融、財(cái)會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，參與投資主體的資格預(yù)審，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資產(chǎn)狀況、資信能力、納稅情況、項(xiàng)目管理能力等，包括審驗(yàn)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的投資人資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的證明，銀行出具的投資人信用等級(jí)，銀行貸款承諾書等，嚴(yán)防資金實(shí)力不夠、融資能力差、缺乏建設(shè)管理能力、存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或財(cái)務(wù)危機(jī)的投標(biāo)人、虛假聯(lián)合投標(biāo)人成為投資主體。
采訪中，平頂山市交通局局長(zhǎng)張國(guó)需告訴記者，為了摸清南（京）洛（陽(yáng)）高速公路平（頂山）臨（汝）段投資人的資金實(shí)力，他們兩次派人到銀行核實(shí)投資人的存款實(shí)力。
投資人的相關(guān)情況調(diào)查清楚后，各市分管交通的副市長(zhǎng)代表項(xiàng)目主管單位與作為投資主體的中標(biāo)人簽訂投資框架協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)合同，明確各自的責(zé)任與義務(wù)，明確中標(biāo)人的資金到位批次和時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員設(shè)備投入量和違約處理方法等。
對(duì)于資本金不到位造成貸款不落實(shí)、嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的投資人，或者企圖通過(guò)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓牟取不正當(dāng)利益的投資人，市政府可終止其項(xiàng)目法人資格，重新選擇新法人。
當(dāng)記者問(wèn)有無(wú)選擇新法人的例子時(shí)，河南省高速公路管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人士說(shuō)“有這種情況”。2004年，銀行開始嚴(yán)格35%資本金到位的要求，一些靠房地產(chǎn)發(fā)家的民營(yíng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，銀行貸款不能及時(shí)撥出，這時(shí)，原來(lái)的投資主體可以自己尋找新的投資人，也可以由河南省交通廳、高管局推薦，比如推薦河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司等。新老投資人要向市政府申請(qǐng)法人變更手續(xù)，并做好工程清算。
為了保證投資主體的合法權(quán)益，河南省政府要求，各市政府不得在項(xiàng)目建設(shè)范圍以外要求援建、捐贈(zèng)，或者增加其他不合理的條件。對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)、土地、環(huán)保等審批環(huán)節(jié)，給予投資人支持，限時(shí)辦復(fù)，沿線各級(jí)政府限期完成征地拆遷工作。河南省交通廳、計(jì)發(fā)委還就規(guī)范投資招投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目法人管理、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理、建設(shè)資金監(jiān)督管理、工程施工合同管理等方面作出了嚴(yán)格詳細(xì)規(guī)定。
投資多元化：民資占半壁江山
由于河南省政府政策清晰并向投資人傾斜，市政府工作有力，交通主管部門主動(dòng)配合，目前，河南高速公路投資多元化的局面已經(jīng)初步形成，并進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。
據(jù)河南省交通廳計(jì)劃處、工程處和高管局的有關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，目前在河南投資高速公路的40多家投資商可分為四類：一是本省國(guó)有投資公司，包括省計(jì)劃發(fā)展系統(tǒng)的河南省建設(shè)投資公司、交通系統(tǒng)的河南高發(fā)公司等。二是外省投資公司，包括山東、廣東、黑龍江等地的高速公路開發(fā)公司或其他公司。三是本省各市交通局、公路局主管的公司。四是省內(nèi)外的民營(yíng)企業(yè)，他們以獨(dú)資、合資方式參與河南高速公路建設(shè)。當(dāng)記者問(wèn)到民營(yíng)資本和國(guó)有資本各占多大比例時(shí)，河南省交通廳計(jì)劃處、工程處和高管局的同志均稱，投資的項(xiàng)目數(shù)量差不多一半對(duì)一半。40多家投資商中18家投資的高速公路已經(jīng)通車。民營(yíng)企業(yè)為何看好高速公路投資？他們說(shuō)，主要是收益穩(wěn)定，投資高速公路有利于擴(kuò)大企業(yè)影響，有利于樹立企業(yè)形象。
這些分析得到了民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)可。當(dāng)記者問(wèn)許昌市一家民企的副總經(jīng)理為何投資日（照）南（陽(yáng)）高速公路許（昌）尉（氏）段時(shí)，他說(shuō)，一是企業(yè)開拓市場(chǎng)的需要；二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，投資風(fēng)險(xiǎn)小，收益可觀；三是通車后現(xiàn)在每天可以收到20多萬(wàn)元現(xiàn)金，可以解決企業(yè)流動(dòng)資金問(wèn)題；四是考慮本地企業(yè)幫助本地政府消除發(fā)展資金的憂慮。
與三個(gè)投資商聯(lián)合在平頂山市投資兩條高速公路的鄭州一家民企副總經(jīng)理說(shuō)，民營(yíng)資本發(fā)展到一定階段后，總要追求穩(wěn)定贏利，河南高速公路投資市場(chǎng)放開給他們帶來(lái)了機(jī)遇。河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，過(guò)境車輛多。據(jù)估算，投資高速公路一般13年到17年就可收回投資，現(xiàn)在，平（頂山）臨（汝）段每天收費(fèi)超過(guò)84萬(wàn)元，隨著車流量的增加，預(yù)計(jì)最快13年就可收回投資，后面的十多年除了養(yǎng)護(hù)維修、人員成本外，就是利潤(rùn)。因此，與投資股票相比，投資高速公路等公用事業(yè)基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)記者問(wèn)到今后是否還要投資高速公路時(shí)，聲稱“老板交代宣傳上要低調(diào)處理”的兩位民企副總說(shuō)，不想再投了，畢竟沉淀資金太大?？磥?lái)，如何維持民企投資高速公路，還需想些辦法。
施工企業(yè)稱，資金到位，工程管理規(guī)范
一般來(lái)說(shuō)，一家民企單獨(dú)中標(biāo)或組成聯(lián)合體中標(biāo)后，就成為該工程項(xiàng)目的法人，項(xiàng)目法人35%的資本金到位，銀行撥付貸款就沒(méi)有問(wèn)題了，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按期按量拿工程款也應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。到底有無(wú)問(wèn)題，記者到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。
在二（連浩特）廣（州）高速公路平頂山段施工現(xiàn)場(chǎng)，記者分別采訪了湖南路橋集團(tuán)四公司項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理周國(guó)良，中交二公局三公司項(xiàng)目經(jīng)理司永明，全路工程總監(jiān)——來(lái)自山西交通建設(shè)監(jiān)理公司的鄭北廣，中鐵十六局一公司項(xiàng)目經(jīng)理汪昌柱。他們均反映“資金到位”、“資金基本到位，沒(méi)有因?yàn)橘Y金問(wèn)題影響施工”。問(wèn)工程管理如何，他們稱“更規(guī)范”。
問(wèn)到為何這類項(xiàng)目建設(shè)管理更規(guī)范時(shí)，一同前往的張國(guó)需說(shuō)，一是河南省交通廳的質(zhì)量把關(guān)制度要求嚴(yán)格，廳里每年兩次組織質(zhì)量大檢查，市交通局經(jīng)常到工地檢查。二是出了資金的項(xiàng)目法人生怕有環(huán)節(jié)出問(wèn)題，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位仍然采用公開招標(biāo)辦法，選中后報(bào)省交通廳備案，接受監(jiān)督。三是施工出問(wèn)題就得返工，返工重做就增加成本、減少利潤(rùn)。許昌市交通局副局長(zhǎng)黃超業(yè)解釋說(shuō)，這類工程的項(xiàng)目法人抓住建設(shè)質(zhì)量不放松，說(shuō)到底是追求投資回報(bào)。質(zhì)量好了，公路壽命長(zhǎng)了，第一次養(yǎng)護(hù)周期延長(zhǎng)了，能為他們省下不少養(yǎng)護(hù)維修資金，省的就是賺的。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)節(jié)約這筆資金，民企甚至不惜在建設(shè)中加大科技投入。拿許尉高速公路來(lái)說(shuō)，投資人就和長(zhǎng)安大學(xué)、北京建工學(xué)院、河南交科院聯(lián)合開展了高速公路長(zhǎng)壽命路面結(jié)構(gòu)的研究，采用了不少新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。
市政府稱，省錢省力得實(shí)惠
就如何評(píng)價(jià)省政府關(guān)于基建投資放開的決策，記者采訪了許昌、平頂山市政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人。曾經(jīng)主管交通的平頂山副市長(zhǎng)、剛?cè)问形麄鞑坎块L(zhǎng)的閻紅心說(shuō)，省政府的這個(gè)決策太好了，如果再早些，效果會(huì)更好。搞基建投資，政府沒(méi)錢，不讓民資參與讓誰(shuí)參與？有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中誕生，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，論服務(wù)、效率、質(zhì)量、信譽(yù)，一般都比較好些，起碼扯皮的事少。讓他們參加高速公路建設(shè)，市政府擔(dān)心的無(wú)非是他們的實(shí)力，這完全可以通過(guò)考察、甄別解決。現(xiàn)在平頂山境內(nèi)有三條高速公路通車，兩條在建，如果不是民資介入，恐怕再有10年也沒(méi)有現(xiàn)在的交通環(huán)境。一句話，省政府的決策讓市政府省錢省力得實(shí)惠。
許昌市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見與平頂山市領(lǐng)導(dǎo)基本一致。他說(shuō)，過(guò)去是一家投資的積極性，現(xiàn)在是全省18個(gè)地級(jí)市組織投資的積極性；過(guò)去相對(duì)封閉，現(xiàn)在陽(yáng)光操作，而且工程質(zhì)量、效益都上去了。
河南省交通廳計(jì)劃處、工程處和省高管局的有關(guān)人士這樣總結(jié)高速公路投資多元化的好處：投資主體多了，融資能力強(qiáng)了；操心的人多了，腐敗現(xiàn)象少了；高速公路修的多了，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)了。
