江蘇高速公路發(fā)展趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的研究
謝長懷 張紀(jì)成
[關(guān)鍵詞]高速公路；發(fā)展趨勢(shì)；投融資模式；可持續(xù)發(fā)展研究
[摘 要]本文通過分析江蘇高速公路發(fā)展歷史及其趨勢(shì)，闡述江蘇“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策，省高指監(jiān)管，市高指建設(shè)，公司籌資”建設(shè)、管理和投融資模式，提出可持續(xù)發(fā)展研究的幾個(gè)問題：政策扶持，適度超前；搭建資本運(yùn)作平臺(tái)，組建省轄市交通投資公司、以沿線農(nóng)民參股、個(gè)人委托銀行貸款投資等形式，盤活資產(chǎn)，向資本市場尋求資金；做大做強(qiáng)高速公路經(jīng)營公司；做好經(jīng)營服務(wù)，吸引車流、客流；把高速公路建成生態(tài)環(huán)保旅游景觀路。
我國的高速公路建設(shè)自1988年10月上海至嘉定高速公路建成通車實(shí)現(xiàn)了零的突破到2002年，已建成高速公路25130公里。江蘇省1996年11月滬寧高速公路江蘇段建成正式通車到2003年8月，全省通車的高速公路達(dá)到2019公里，長度居全國第三位，密度全國第一。
在高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，勢(shì)頭日益加快的形勢(shì)下，應(yīng)該總結(jié)和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入研究江蘇高速公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。
一、江蘇高速公路建設(shè)回顧與發(fā)展趨勢(shì)
江蘇省高速公路建設(shè)，早在二十世紀(jì)八十年代中期就開始調(diào)查研究工作。1986年2月至1987年12月，由中國交通部和日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)共同組成調(diào)查組，前后兩次對(duì)滬寧高速公路江蘇段進(jìn)行調(diào)查，完成了工程可行性研究的中間報(bào)告和最終報(bào)告，并于1989年12月通過了中國國際工程咨詢公司組織的專家評(píng)估。1990年9月開始測(cè)設(shè)，1993年4月全線主體工程施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束。1991年2月9日，國家計(jì)委經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意建設(shè)上海至南京高速公路。1992年6月14日，滬寧高速公路江蘇段正式開工，1996年11月28日正式建成通車。滬寧高速公路是江蘇第一條高速公路，標(biāo)志著江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
其后，江蘇省實(shí)施“揮師北上”，加快蘇北高速公路發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，相繼開工建成了廣靖、錫澄、淮江、連徐等四條高速公路，拉開了“九五”高速公路建設(shè)序幕，掀起了江蘇第一次高速公路建設(shè)高潮。1998年，江蘇省又做出“奮戰(zhàn)五年，決戰(zhàn)蘇北，實(shí)現(xiàn)全省高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，打一場交通建設(shè)淮海戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略決策，開工建設(shè)沂淮、寧宿徐、寧靖鹽、汾灌等高速公路，掀起了江蘇第二次高速公路建設(shè)高潮。
進(jìn)入2000年，江蘇省發(fā)出“再掀交通建設(shè)新高潮，再造交通事業(yè)新輝煌”的號(hào)召，掀起新一輪高速公路建設(shè)高潮。寧杭、徐宿、沿江、徐州東繞城和潤揚(yáng)長江公路大橋及南北接線高速公路等原定“十五”項(xiàng)目提前開工建設(shè)。到2000年末，全省高速公路建成2橋16條路段1088公里。新世紀(jì)頭三年，又加大投入，投資350億余元，建成連徐、寧鹽靖、寧宿、汾灌、蘇嘉杭江蘇段、錫宜、徐宿等線，新增通車?yán)锍探?000公里，總里程突破2000公里?？v穿南北、橫貫東西、覆蓋全省的高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架已經(jīng)形成。
目前，江蘇仍保持每年在建1000公里以上、建成300公里的規(guī)模，滾動(dòng)推進(jìn)高速公路建設(shè)，并加快開展新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃和公路過江通道規(guī)劃，貫徹可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型發(fā)展的思路，引導(dǎo)江蘇高速公路發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，至2010年將建成總長約3500公里的“四縱 四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，使13個(gè)省轄市、主要對(duì)外口岸和經(jīng)濟(jì)特別密集地區(qū)相互聯(lián)網(wǎng)暢通的信息化的高速公路網(wǎng)絡(luò)，確立高速公路在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)根據(jù)省委、省政府率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“兩個(gè)率先”進(jìn)程，正在加快構(gòu)劃交通發(fā)展新目標(biāo)，凝心聚力推進(jìn)新舉措，迎難而上掀起高速公路建設(shè)新高潮。
二、江蘇高速公路建設(shè)投融資的模式
當(dāng)前，江蘇高速公路一年投資額在100億元以上，10多條路段齊頭并進(jìn)，交叉作業(yè)，滾動(dòng)推進(jìn)，如果沒有強(qiáng)大及時(shí)的資金保障，沒有先進(jìn)的管理手段，沒有科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐，這一切是不可想象的。
就高速公路建設(shè)資金籌集來說，新項(xiàng)目實(shí)施前，資金籌集方案要首先得到落實(shí)?，F(xiàn)在，靠財(cái)政撥款建路、有多少錢修多少路的老辦法早已行不通。10多年來，江蘇在資金籌集上，用改革的思路，創(chuàng)新的辦法，摸索出了一條貸款、入股、上市、收購、轉(zhuǎn)讓、債券等多形式、多渠道、多層次，可持續(xù)發(fā)展的投融資新路。
本文重點(diǎn)闡述近幾年來江蘇運(yùn)用“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策，省高指監(jiān)管，市高指建設(shè)，公司籌資”的高速公路建設(shè)管理和投融資的模式。
在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的省高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面規(guī)劃下，“十五”新開工項(xiàng)目，對(duì)具有一定的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量較強(qiáng)的地區(qū)，一般由省轄市作為建設(shè)的責(zé)任主體，省級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)計(jì)審查、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督和資金審計(jì)等建設(shè)監(jiān)管職能；對(duì)建設(shè)任務(wù)特別重、技術(shù)力量薄弱的地區(qū)，由省、市聯(lián)合組建項(xiàng)目辦直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，各地主要負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)境和地方矛盾的協(xié)調(diào)工作。
隨著江蘇高速公路建設(shè)管理體制和投融資模式的不斷完善，充分調(diào)動(dòng)了各市建設(shè)管理的積極性，進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的責(zé)任，形成了省、市上下互動(dòng)、快速協(xié)調(diào)的良好工作機(jī)制。2002年，江蘇完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資223.58億元，較上年增長6.98%，居全國第一，是全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1/17，對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到2.4%，全年新增高速公路316公里。
由省政府出資設(shè)立的并被授予具有投資性質(zhì)的江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、江蘇交通控股有限公司以及近期建立的江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心為投資主體，確保將其收益主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承擔(dān)相應(yīng)的高速公路建設(shè)省級(jí)投入資金籌資任務(wù)，并充分利用自身優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)，加大資本運(yùn)作力度，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行股票、債券等多種形式籌集建設(shè)資金，滿足工程建設(shè)需要，滾動(dòng)發(fā)展，不斷壯大，拓展投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的雙贏。通過此種模式，現(xiàn)在江蘇“十五”高速公路建設(shè)計(jì)劃的資金已全部排完，2003年計(jì)劃安排高速公路建設(shè)資金134億元也已落實(shí)，開始實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)。
從現(xiàn)行稅制和實(shí)效觀察，江蘇3個(gè)交通投融資主體，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、控股公司系省政府出資授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營單位，按企業(yè)運(yùn)作，需要繳納營業(yè)稅、所得稅，國有股分紅的30%要上繳省財(cái)政，其余部分省政府雖有“主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)相應(yīng)的高速公路建設(shè)省級(jí)投入資金籌資任務(wù)”的約定，但總得要與國資部門或授權(quán)經(jīng)營單位協(xié)商確定。而經(jīng)營管理中心系省交通廳授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營、投融資的行政事業(yè)性單位，既可免繳各種稅費(fèi)，又可直接按省建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行投融資和資本運(yùn)作，不失為是目前我省最佳投融資模式之一。
三、江蘇高速公路可持續(xù)發(fā)展的研究
高速公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有這種物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，甚至制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，盡可能完備和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，是決定一個(gè)國家參與國際競爭能力的關(guān)鍵因素。具有經(jīng)濟(jì)、便捷、快速的高速公路交通，是我國綜合運(yùn)輸體系中的一種重要運(yùn)輸方式。改革開放以來，受到了國家和人民群眾的普遍關(guān)注，高速公路建設(shè)在全國、在江蘇已進(jìn)入快車道。
從當(dāng)前江蘇高速公路建設(shè)資金角度看，主要問題：一是“十五”高速公路建設(shè)投資巨大，達(dá)到554.52億元，35%的資本金籌措相當(dāng)困難；二是有些路段因超前建設(shè)，或?qū)儆陂_發(fā)性路段，或因聯(lián)線成網(wǎng)需要，或國家安全穩(wěn)定需要，或按遠(yuǎn)期交通流量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)等原因，近期經(jīng)營效益欠佳，收費(fèi)還貸難度增大；三是高速公路建設(shè)費(fèi)用開支增多，成本居高不下?！俺掷m(xù)的突破”與“有限的資金”已成為當(dāng)前高速公路建設(shè)投融資重大研究項(xiàng)目。據(jù)此提出如下建議和意見：
(一)政策扶持，適度超前發(fā)展高速公路
當(dāng)前，在交通運(yùn)輸戰(zhàn)略選擇上，實(shí)際要回答兩個(gè)問題，其一是應(yīng)否超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二是發(fā)展以提高質(zhì)量為主還是數(shù)量擴(kuò)張為主。一種較為普遍的觀點(diǎn)是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)起著顯著的前導(dǎo)性作用，應(yīng)放在超前發(fā)展的位置上。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)沒有區(qū)分不同時(shí)段、不同地區(qū)和不同的運(yùn)輸方式。
建國以來，我國交通運(yùn)輸發(fā)展基本上是以數(shù)量擴(kuò)張為主，重點(diǎn)放在路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大和運(yùn)輸能力的增強(qiáng)上，應(yīng)該說是適應(yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)展階段的必然選擇。但隨著時(shí)間的推移、交通運(yùn)輸瓶頸的緩解，人們對(duì)交通運(yùn)輸需求發(fā)生了深刻變化，交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)更加注重運(yùn)輸布局的合理化、客貨運(yùn)輸?shù)母咝ЩI(yè)化，以及運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化，在各種運(yùn)輸方式內(nèi)部要更多地提高快速運(yùn)輸?shù)谋戎?，因此，修建公路?yīng)以發(fā)展高速公路為重點(diǎn)。從總體而言，在未來較長時(shí)間內(nèi)，我國的交通運(yùn)輸能力應(yīng)實(shí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不是超前也不是滯后而相互適應(yīng)，同時(shí)更加注重以質(zhì)量提高為主的發(fā)展戰(zhàn)略。
由于高速公路投資大、周期長、要求高，加之需要形成網(wǎng)絡(luò)，適度超前發(fā)展是必要的。如1990年通車的4車道沈大高速公路，現(xiàn)已擴(kuò)建為8車道；1996年開通營運(yùn)的4車道滬寧高速公路，也已實(shí)施8-10車道的擴(kuò)容。但各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展高速公路也不能一概而論都要超前，否則，過度超前，有些高速公路因車流量較少，利用效率和經(jīng)濟(jì)效益不理想。
高速公路建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有政府性和公益性，因而，建設(shè)籌資應(yīng)以國家為主。本文建議：第一，國家和地方還應(yīng)加大交通建設(shè)尤其是高速公路建設(shè)專項(xiàng)支出在財(cái)政預(yù)算中的比重，增加國債資金的份額，保證35%資本金的及時(shí)到位。第二，通過稅收調(diào)節(jié)，返還部分稅收于交通。第三，政府財(cái)政給予擔(dān)保、減息、貼息等辦法，向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和民間借貸籌集建設(shè)資金。第四，繼續(xù)給予交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷、人工、土方和勞力安置等方面優(yōu)惠。第五，建立部、省兩級(jí)交通發(fā)展基金（或交通產(chǎn)業(yè)投資基金），開拓專項(xiàng)籌資渠道。
(二)搭建平臺(tái)，盤活路產(chǎn)，向資本市場尋求資金
高速公路建設(shè)資金的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?，既要來自國家投資，又要來自資本市場；既要來源于政府，又要來源于民間；既要來源于國內(nèi)，又要來源于國外。因此，各種有效的新的融資方式都可以用于高速公路建設(shè)。當(dāng)然，國家投資仍是高速公路建設(shè)投資主渠道或稱引導(dǎo)投資。采用多種投融資方式是為了擴(kuò)大投資來源，轉(zhuǎn)變機(jī)制，適應(yīng)高速公路大發(fā)展的需要。
公路路產(chǎn)就是資產(chǎn)。把巨大的路產(chǎn)資產(chǎn)盤活了，高速公路整個(gè)建設(shè)資金也就全局皆活了。把公路路產(chǎn)推向資本市場，向資本市場尋求資金，這是高速公路可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。當(dāng)前，國內(nèi)資金充裕，城鄉(xiāng)居民存款增加，金融機(jī)構(gòu)沉淀資金增多，加上存款利率的連續(xù)下調(diào)，很多資金在尋找投資領(lǐng)域，這為高速公路建設(shè)通過國內(nèi)資本市場籌集資金提供了良好機(jī)遇。
本文建議：除以高速公路經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模；運(yùn)用高速公路良好的資信，發(fā)行公路建設(shè)債券；通過BOT融資方式把擬建的高速公路項(xiàng)目交給私人企業(yè)或國外企業(yè)籌資、建設(shè)、經(jīng)營；通過與國內(nèi)外的政府、部門、企業(yè)合資、合作及股份合作制，合資建設(shè)，或出讓部分股權(quán)參股、控股等形式，吸納社會(huì)資金外，重點(diǎn)推薦近年江蘇尋求社會(huì)資金的新形式供借鑒。
1、沿線農(nóng)民參股
蘇嘉杭高速公路江蘇段投資總額45億元，實(shí)行“省市共建、以市為主，股份制建路”模式，在蘇州市自籌70%資金的份額中，該市從農(nóng)民獲得被征用土地長遠(yuǎn)收益出發(fā)，提出了“依法、自愿、有償”的原則，以土地使用權(quán)作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等形式，加快農(nóng)用土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。組成農(nóng)民持股協(xié)會(huì)，以征用的2萬余畝土地的1.3億元為股本金入股，2萬余農(nóng)民成為了高速公路的投資者，該路經(jīng)營公司5個(gè)股東中就有農(nóng)民持股會(huì)的1名成員參加。
2、組建市級(jí)交通投資公司，探索市縣級(jí)交通建設(shè)投融資滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制
近年來，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷實(shí)現(xiàn)較高平臺(tái)上的躍升。為保證新一輪交通建設(shè)對(duì)資金的需要，近一年多來，各市政府和交通主管部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，不斷探索市縣級(jí)交通滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。至2002年底，全省13個(gè)省轄市中，已組建市級(jí)交通投資公司的有南京、鎮(zhèn)江、常州、南通、揚(yáng)州、宿遷、淮安、鹽城等8個(gè)市；正在組建的有無錫、蘇州、泰州、連云港等4個(gè)市；徐州市組建的交通廣大有限公司，已歸并到該市國有資產(chǎn)投資公司。其中南通市還組建成立了縣（市）級(jí)交通投資公司。
各市、縣級(jí)交通投資公司的主要融資措施：一是利用現(xiàn)有普通公路收費(fèi)站的收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。例如南通市通過市、縣交通投資公司累計(jì)貸款超過15億元；二是以公路兩側(cè)的土地開發(fā)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。如鎮(zhèn)江市獲得南徐路兩側(cè)1245畝土地開發(fā)權(quán)，向銀行抵押貸款2.1億多元，用于投資建設(shè)5.17公里的南徐路；三是積極向政府爭取財(cái)政投入和貼息貸款。如泰州市財(cái)政從2002年至2006年每年將投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3000萬元，從2003年至2005年每年還安排交通部門財(cái)政貼息650萬元。常州市政府2002年安排公路網(wǎng)化工程財(cái)政貼息2000萬元。
3、個(gè)人委托銀行貸款參與交通建設(shè)
2003年初，全長29公里的南京繞城公路高速化改造工程的5億元建設(shè)資金籌集向個(gè)人開放。由民生、浦發(fā)兩家銀行聯(lián)合辦理個(gè)人委托貸款，個(gè)人向銀行交款，委托銀行貸給繞城公路改建部門，南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司作為擔(dān)保人，承擔(dān)不可撤消的連帶責(zé)任。貸款期限3年，年利率4%，開辦8天，就完成了融資計(jì)劃。
(三)做大做強(qiáng)高速公路經(jīng)營公司
國務(wù)院《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》規(guī)定，“保留少量必要的規(guī)費(fèi)”，包括“各級(jí)交通部門利用貸款或按照國家規(guī)定有償集資修建公路、橋梁、隧道、渡口，以及各級(jí)建設(shè)部門利用貸款或按照國家規(guī)定有償集資修建大型橋梁、隧道等，在還款期間收取車輛通行費(fèi)（過路費(fèi)、過橋費(fèi)、過隧道費(fèi)、過渡費(fèi)）等”。
按照規(guī)定，貸款修建的收費(fèi)公路只能在還款期間收取車輛通行費(fèi)，還貸結(jié)束就不得再收通行費(fèi)，所收通行費(fèi)也不準(zhǔn)移用于其他交通建設(shè)?，F(xiàn)在不少單位通過資產(chǎn)重組，進(jìn)行公司制改造，成為項(xiàng)目法人主體，集籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸于一體，通行費(fèi)可以延續(xù)收取，也可以用之于拓展其他項(xiàng)目投資。因而，應(yīng)將一些符合建立經(jīng)營公司的路段迅速組建成經(jīng)營公司。
高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有收益上的穩(wěn)定性（不會(huì)暴漲暴跌）、管理上的準(zhǔn)行政性（政府給予一定政策優(yōu)惠）、經(jīng)營上的準(zhǔn)壟斷性（很少有同類項(xiàng)目競爭）等特征，其經(jīng)營收益一般會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高，高速公路項(xiàng)目利用股份制融資潛力很大。應(yīng)很好利用加快高速公路發(fā)展的優(yōu)惠政策和市場良好的機(jī)遇，將那些具有一定規(guī)模、效益較好、償還有保障的高速公路和收費(fèi)橋梁項(xiàng)目的經(jīng)營公司做大做強(qiáng)，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行公司制改造，吸納社會(huì)閑散資金，并做好項(xiàng)目評(píng)估等前期工作，爭取如江蘇京滬高速公路有限公司、揚(yáng)子大橋股份有限公司等通過包裝陸續(xù)上市發(fā)行股票，籌集可以永久使用、融資風(fēng)險(xiǎn)小的巨額資金，良性滾動(dòng)發(fā)展交通事業(yè)。
（四）做好經(jīng)營服務(wù)，吸引更多車流、客流
這是做足本領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘高速公路潛在功能，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，也是籌措建設(shè)資金的有效辦法。
我國公路收費(fèi)實(shí)行開放式，即進(jìn)入公路行駛的車輛每通過一個(gè)收費(fèi)站就收一次費(fèi)。這種收費(fèi)模式是在我國公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中形成的。為此，公路管理部門一方面要嚴(yán)格執(zhí)行交通部1999年9號(hào)文件，清理整頓不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)公路亂收費(fèi)現(xiàn)象；另一方面應(yīng)積極推行“一票到家”、“一路一費(fèi)”的收費(fèi)管理模式，更應(yīng)利用高科技設(shè)備，使高速公路收費(fèi)信息網(wǎng)絡(luò)化。
江蘇高速公路在建設(shè)時(shí)，對(duì)交通三大系統(tǒng)（通信、監(jiān)控、收費(fèi)）各路段公司同步進(jìn)行建設(shè)全省一致的、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)可靠的先進(jìn)硬件設(shè)備和相應(yīng)的收費(fèi)軟件系統(tǒng)，全省有近900公里的高速公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)施了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一卡通”，進(jìn)行封閉式的按行駛里程收費(fèi)。進(jìn)口發(fā)卡，出口刷卡繳費(fèi)，車輛通行費(fèi)采取人工辨認(rèn)，人工收費(fèi)，計(jì)算機(jī)管理，檢測(cè)器校核，閉路電視監(jiān)控的半自動(dòng)收費(fèi)方式。在今后高速公路建設(shè)中應(yīng)積極推廣“一卡通”的做法。
二是把高速公路服務(wù)區(qū)打造成物流信息港。高速公路服務(wù)區(qū)主要為車流、客流服務(wù)，車流服務(wù)項(xiàng)目有汽修、加油、加水、洗車等；客流服務(wù)項(xiàng)目有飲食、住宿、購物、娛樂等。由于目前高速公路上行駛的客車大于貨車，因而服務(wù)區(qū)的車流服務(wù)量少，造成有些服務(wù)區(qū)虧本經(jīng)營。
就服務(wù)區(qū)來說，面向運(yùn)輸服務(wù)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)：首先，地處高速運(yùn)輸線上，承接車輛方便；其次，沿途的輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，物流市場有需求；再次，服務(wù)區(qū)一般占地大，具備貨物堆存能力；第四，服務(wù)區(qū)存量資產(chǎn)可觀，特別是發(fā)達(dá)的通信系統(tǒng)潛力巨大。
我國物流尚處于起步階段，傳統(tǒng)的貨物配載也未形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，相對(duì)滯后，因而，為服務(wù)區(qū)開發(fā)物流信息服務(wù)業(yè)務(wù)提供了難得的機(jī)遇，營造高速公路網(wǎng)絡(luò)的全線聯(lián)網(wǎng)配載系統(tǒng)，在臨近大中城市的服務(wù)區(qū)可以在貨物信息配載的基礎(chǔ)上，利用倉儲(chǔ)能力和堆存能力，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體存貨、發(fā)送，起到中轉(zhuǎn)樞紐的作用。這樣，不僅服務(wù)區(qū)的經(jīng)營搞活了，而且可以拉動(dòng)高速公路經(jīng)營公司的主業(yè)?——車流量，吸引那些不走高速公路的空駛的載重車輛行駛高速路，增加公司主業(yè)收入，又營造了平行道路間的競爭力，還推動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展。
由網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、智能化運(yùn)輸、快速化運(yùn)輸構(gòu)成的未來現(xiàn)代化道路運(yùn)輸，都與高速公路密切相關(guān)，高速公路經(jīng)營公司不僅要為車流、客流提供公路使用，還應(yīng)將服務(wù)區(qū)開發(fā)成物流信息港，這是專業(yè)優(yōu)勢(shì)所在，也是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。
?。ㄎ澹┌迅咚俟方ǔ缮鷳B(tài)環(huán)保旅游景觀路
于2000年7月開工建設(shè)，計(jì)劃2004年底建成通車的長114公里的寧杭高速公路江蘇段，首次將生態(tài)、環(huán)保等多種新概念納入總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖。
寧杭高速路江蘇段，在設(shè)計(jì)時(shí)專門邀請(qǐng)英國偉信公司進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計(jì)咨詢。在線形設(shè)計(jì)、邊坡防護(hù)、綠化種植等各個(gè)方面，充分考慮平、縱、橫斷面相結(jié)合的同時(shí)，還充分考慮與自然環(huán)境、人文景觀相結(jié)合，不僅考慮到道路線形的美觀，還考慮到行路人的心理、視覺的感受，做到“顯山露水”，景觀源于自然、融于自然、高于自然。沿線50米范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造綠化、經(jīng)濟(jì)林帶，發(fā)展生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)。服務(wù)區(qū)除具備必要的服務(wù)功能外，有的建成為特色公園或小型風(fēng)景區(qū)或休閑度假場所，成為旅游資源和信息展示發(fā)布中心，使生產(chǎn)型的高速公路成為集生態(tài)、環(huán)保、旅游的景觀路，為21世紀(jì)高速公路建設(shè)融入了新概念。
