摘 要：本文主要圍繞如何規(guī)范與提高工程量清單編制質(zhì)量展開討論。工程量清單報價，即在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標(biāo)人給出工程數(shù)量，另外，投標(biāo)人可自行報價，其工程造價是依照經(jīng)評審低價中標(biāo)而計價的一種模式。不管是投標(biāo)者的報價，還是招標(biāo)人的投資控制都直接取決于工程量清單的質(zhì)量，所以說，側(cè)重工程量清單的編制是明智之舉。
關(guān)鍵詞：工程量清單；質(zhì)量；規(guī)范；提高
工程量清單起源于十九世紀(jì)三十年代，那時西方國家認(rèn)為業(yè)主估價師的職責(zé)范圍就是計算工程量，并提供工程量清單專業(yè)化，其中為業(yè)主提供的工程量清單是每個投標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)，這樣可相互比較不同的投標(biāo)結(jié)果[1]。那么，怎樣才能提升工程量清單的質(zhì)量？如何使工程量清單更加規(guī)范化、統(tǒng)一化？
一、加快工程造價從業(yè)人員的自身素質(zhì)
據(jù)現(xiàn)代管理工程理論可知，人力資源是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因而工程造價質(zhì)量的高低直接取決于工程造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)[2]。其中，就工程編制人來說，只有具備經(jīng)國家認(rèn)可的造價工程師資格證，才能從事工程編制工作，這是因為按照工程量清單格式規(guī)定，只有當(dāng)工程量清單封面上有注冊造價工程師的簽字以及其執(zhí)業(yè)專用章，二者缺一不可，唯有如此，清單才是有效的。
具體來說，編審人員在進(jìn)行工程量計算時應(yīng)做到以下幾點：
1、準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙，了解施工當(dāng)?shù)厥袌龊同F(xiàn)場情況。施工圖紙對工程量計算至關(guān)重要，通過施工圖紙可掌握設(shè)計意圖，了解工程全貌，能夠比較精確地計量工程量的基礎(chǔ)資料；通過了解工程現(xiàn)場，才能對工程的細(xì)目特征詳盡描述。因此進(jìn)行工程量清單編制前，必須熟悉施工圖紙，并全面了解工程現(xiàn)場和掌握施工組織及方案，以確保編制工作順利進(jìn)行。
2、了解并掌握計算規(guī)則，對工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計算。工程量計算是一項既耗費時間又極為繁雜的系統(tǒng)工程，工程量計算是否準(zhǔn)確對招投標(biāo)工作能否順利開展有直接影響。因而工程量造價人員必須始終堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行計算規(guī)則，確保高質(zhì)量的完成工程量計算任務(wù)。
3、將編制好的工程量清單交由專業(yè)造價工程師，由其對工程量清單內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、全面的審核，便于發(fā)現(xiàn)編制錯誤并及時進(jìn)行修改，確保工程量清單的精準(zhǔn)性。在對清單實施審核過程中，必須對項目填列、工程量計算公示和結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度等實施精準(zhǔn)、全面的復(fù)核。
二、改變工程量清單的復(fù)審制度
1、工程量清單時招標(biāo)文件的組成部分，開標(biāo)前，無論哪家單位和個人都沒有權(quán)利對已經(jīng)在工程造價管理部門備案的工程量清單進(jìn)行修改；如果投標(biāo)單位在沒有征得招標(biāo)人許可，私自對工程量清單進(jìn)行變動的情況下，評標(biāo)專家應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定認(rèn)定其未響應(yīng)招標(biāo)文件要求判定為廢標(biāo)。
2、中標(biāo)人在接到中標(biāo)書后，應(yīng)立即對清單實施全面復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)同圖紙實際工程量不相符的情況下，中標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)在三十天內(nèi)完成核對工作；由于工程量巨大，無法在三十天內(nèi)完成核對工作的，中標(biāo)人應(yīng)向相關(guān)造價管理部門申請延期，經(jīng)其批準(zhǔn)并備案后，復(fù)核工作應(yīng)在九十天內(nèi)完成。如果中標(biāo)人在核對期內(nèi)未對清單進(jìn)行復(fù)核，則視其沒有異議，在結(jié)算時以招標(biāo)時的清單為準(zhǔn)。
3、如果在核對期內(nèi)需要對清單內(nèi)容進(jìn)行變動的，首先要向造價管理部門申請并備案，如未履行該手續(xù)的話，修改內(nèi)容視為無效，無法進(jìn)行結(jié)算。
三、改變建設(shè)工程造價管理制度
執(zhí)行統(tǒng)一計價規(guī)范，合理掌控工程消耗量，引入競爭機(jī)制，對傳統(tǒng)的量價合一模式進(jìn)行改革，實行量價分離制[3]。執(zhí)行國際通用的清單計價模式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定科學(xué)、合理、公平的投標(biāo)報價評估機(jī)制，在進(jìn)行投標(biāo)時，要充分發(fā)揮競爭機(jī)制作用，在確保工程質(zhì)量和工程工期能夠達(dá)到招標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，由所有投標(biāo)者中價格不低于工程成本且價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。工程計價模式采取由企業(yè)自行進(jìn)行編制的綜合單價模式。
四、工程造價管理部門建立工程結(jié)算備案制度
如果說工程量清單備案是為執(zhí)行統(tǒng)一的計價規(guī)范，即統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的工程項目名稱，統(tǒng)一的細(xì)目特征，統(tǒng)一的計量單位，為投標(biāo)者提供一個公平、公正的競爭基礎(chǔ)；合同備案則為工程結(jié)算掌握了原始資料，提供了原始證據(jù)；那么工程結(jié)算備案制度的建立，在建設(shè)項目實施階段的最后，其工程計價得到了社會的全面監(jiān)督。對于當(dāng)事人違背備案合同實質(zhì)性內(nèi)容訂閱的其他協(xié)議，非法變更合同主體的行為一律不得計入工程結(jié)算，可以杜絕工程建設(shè)中的陰陽合同，不平等合同以及嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)訂閱的合同，可以檢查其合同的改造情況，提高合同的履約率。通過工程結(jié)算備案制度，便利工程量清單備案制度，合同備案制度真正得到貫徹落實。
五、結(jié)論
建設(shè)部于2003年發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并于2008年頒布了新的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，對工程量清單編制的規(guī)范性進(jìn)行了細(xì)化和明晰化，這是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措。所以我們應(yīng)重視工程量清單的編制工作，為提高和規(guī)范工程量清單質(zhì)量做自己應(yīng)作的工作。
