摘 要：最近幾個(gè)月來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，本文通過(guò)對(duì)近期對(duì)華貿(mào)易摩擦增加的分析，得出不僅發(fā)達(dá)國(guó)家試圖設(shè)置新對(duì)華貿(mào)易壁壘，新興市場(chǎng)也加入到這一行列，基于中國(guó)面臨外貿(mào)環(huán)境惡化，本文提出幾點(diǎn)對(duì)策，主要有政府加強(qiáng)對(duì)外溝通，行業(yè)加大自主創(chuàng)新，企業(yè)多元化貿(mào)易市場(chǎng)，以及各界積極發(fā)展中國(guó)服務(wù)等。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貿(mào)易摩擦、雙反、自主創(chuàng)新、中國(guó)服務(wù)；
今年以來(lái)，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，中國(guó)外貿(mào)環(huán)境也隨之惡化。與此同時(shí)，各國(guó)為保護(hù)就業(yè)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)起針對(duì)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查等，涉華貿(mào)易摩擦增加，中國(guó)穩(wěn)出口保增長(zhǎng)遭遇重大挑戰(zhàn)。
商務(wù)部7月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國(guó)進(jìn)出口總額為18398.4億美元，比去年同期增長(zhǎng)8.0%。其中出口9543.8億美元，增長(zhǎng)9.2%；進(jìn)口8854.6億美元，增長(zhǎng)6.7%；順差689.1億美元，增長(zhǎng)56.4%。而7月份當(dāng)月，出口僅同比增長(zhǎng)1.0%，遠(yuǎn)低于上月的11.3%以及市場(chǎng)預(yù)期的8.8%。與此同時(shí)，進(jìn)口同比增長(zhǎng)4.3%，同樣遜于上月的6.3%以及市場(chǎng)預(yù)期值7.0%。①
而進(jìn)入2012年以來(lái)，中國(guó)遭受貿(mào)易摩擦的頻率確實(shí)在加快。貿(mào)易摩擦，是指在國(guó)際貿(mào)易中，國(guó)與國(guó)之間在進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的過(guò)程中，在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的、一般是一國(guó)的持續(xù)順差、另一國(guó)的逆差、或一國(guó)的貿(mào)易活動(dòng)觸及或傷害另一國(guó)的產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)中國(guó)共遭受8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長(zhǎng)80%，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。② 商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國(guó)共遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件46起，涉案金額38億美元，案件數(shù)與金額同比均出現(xiàn)增長(zhǎng)，成為近年來(lái)的高點(diǎn)。③
今年涉及金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端是歐盟9月初宣布，對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。2011年中國(guó)光伏電池對(duì)歐出口金額204億美元，約占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。本次反傾銷調(diào)查是歐盟迄今對(duì)我國(guó)最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。
美國(guó)隨著大選臨近，貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”和“337調(diào)查”，除個(gè)別產(chǎn)業(yè)免遭制裁之外，幾乎所有受調(diào)查的產(chǎn)品都被施以貿(mào)易制裁。例如，美國(guó)9月17日向世界貿(mào)易組織提起申訴，指控中國(guó)政府為出口汽車及零部件提供補(bǔ)貼。美國(guó)稱，在2009年至2011年期間，中國(guó)政府鼓勵(lì)各省為汽車零部件制造商設(shè)立出口基地，在中國(guó)國(guó)內(nèi)至少有12個(gè)這樣的出口基地，同時(shí)中國(guó)政府還為零部件制造商提供減稅以及其他補(bǔ)貼，金額達(dá)10億美元，包括提供撥款、貸款、放棄應(yīng)征收的稅收，提供物品和服務(wù)，以及和汽車、汽車零部件企業(yè)出口表現(xiàn)相關(guān)的其它鼓勵(lì)性措施。此前，今年3月，美國(guó)認(rèn)定我國(guó)鋼制車輪的生產(chǎn)商或出口商在美國(guó)銷售剛制車輪時(shí)存在傾銷行為。
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)也在放緩，新型經(jīng)濟(jì)體也紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施。巴西自2010年對(duì)中國(guó)鞋革制品征收高額反傾銷關(guān)稅之后，今年7月初，巴西又發(fā)起新一輪反傾銷，對(duì)中國(guó)出口的鞋半成品也要征收高額關(guān)稅。
面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的升級(jí)，中國(guó)企業(yè)也在回應(yīng)，越來(lái)越多地拿起法律武器，訴諸多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)自身權(quán)益。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)八月向商務(wù)部遞交申請(qǐng)，要求商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。該協(xié)會(huì)表示，葡萄酒進(jìn)口量正以快于本土產(chǎn)量5倍的速度增長(zhǎng)，公開渠道搜集的證據(jù)表明，歐盟為葡萄酒產(chǎn)業(yè)提供大量的補(bǔ)貼。截至目前商務(wù)部還在就此時(shí)進(jìn)行調(diào)查，還未正式立案并采取措施。
而在新能源產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部8月份表示，已認(rèn)定美國(guó)六項(xiàng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的措施構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，成為對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)品出口美國(guó)的貿(mào)易壁壘。這一事件的背景是去年年底，美國(guó)決定對(duì)我光伏電池產(chǎn)品展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后不久，應(yīng)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)的申請(qǐng)，商務(wù)部就依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施發(fā)起貿(mào)易壁壘調(diào)查。近日，商務(wù)部公布了上述調(diào)查的初步結(jié)論。 或者說(shuō)，這是貿(mào)易戰(zhàn)的回合，是中國(guó)的回?fù)簟?br />
未來(lái)一段時(shí)間，全球貿(mào)易總量增速還將進(jìn)一步放緩。世界貿(mào)易組織總干事拉米8月底曾表示，預(yù)計(jì)今年全球貿(mào)易總量的增幅將在4%以下，低于過(guò)去15年6%的平均增幅。他表示，貿(mào)易保護(hù)主義已出現(xiàn)一些先兆。④俄羅斯總統(tǒng)普京在APEC峰會(huì)也警告稱，國(guó)際貿(mào)易自由原則遭遇危機(jī)，貿(mào)易壁壘沒(méi)有消除，取而代之的是貿(mào)易保護(hù)主義和隱蔽的貿(mào)易戰(zhàn)正在重新抬頭。
面對(duì)頻發(fā)的貿(mào)易摩擦和堅(jiān)強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭，中國(guó)政府和企業(yè)各個(gè)層面都應(yīng)主動(dòng)采取措施。
首先，政府應(yīng)積極爭(zhēng)取溝通協(xié)商，謀求合作。在歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查后，中國(guó)政府代表團(tuán)出訪了德國(guó)、法國(guó)和歐盟總部，分別與相關(guān)方進(jìn)行磋商。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉在與法方交流時(shí)說(shuō)，指責(zé)中國(guó)企業(yè)傾銷是沒(méi)有依據(jù)的。多晶硅是光伏電池的主要原材料，近年中國(guó)從歐盟進(jìn)口多晶硅的價(jià)格不斷下降，光伏電池價(jià)格隨之不斷降低；同時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；a(chǎn)，成本也逐步下降。這是中國(guó)光伏電池在價(jià)格上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的主要原因。不僅商務(wù)部，中國(guó)各級(jí)從事涉外工作的政府官員了解外貿(mào)現(xiàn)狀，在不同場(chǎng)合多做工作，積極爭(zhēng)取國(guó)際上對(duì)我們的理解。
政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理，特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的管理。事實(shí)上，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)所出現(xiàn)的很多問(wèn)題，都是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)存在并延伸到國(guó)際市場(chǎng)的反映，目前中國(guó)很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，自然容易造成市場(chǎng)混亂，一旦通過(guò)擴(kuò)大出口釋放出來(lái)，就很有可能引起貿(mào)易摩擦。反思這次的歐盟對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，關(guān)于依賴出口，盈利能力遭疑的爭(zhēng)論自去年就有，但政府沒(méi)有及時(shí)在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)，與今天局面的形成不無(wú)關(guān)系。又比如幾年前發(fā)生的國(guó)內(nèi)家電產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)，特別是彩電行業(yè)因互相壓價(jià)導(dǎo)致某些年份全行業(yè)虧損。接下來(lái)便是來(lái)自四面八方針對(duì)中國(guó)產(chǎn)彩電的反傾銷。而在紡織品行業(yè)，中國(guó)政府通過(guò)征收部分紡織品出口稅、實(shí)行部分商品出口配額管理等許多主動(dòng)約束機(jī)制，有效緩解了我國(guó)同主要出口市場(chǎng)的矛盾，而且也充分維護(hù)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。
其次，行業(yè)做好充足的應(yīng)訴準(zhǔn)備，找準(zhǔn)應(yīng)訴的法律點(diǎn)和方向。例如針對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)日用陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查，中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)計(jì)劃組織企業(yè)參加歐盟聽證會(huì)，主要任務(wù)包括：質(zhì)疑起訴方的起訴資格，引用數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)日用陶瓷產(chǎn)品價(jià)增量減，不存在傾銷；引用歐盟陶瓷產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)說(shuō)明其產(chǎn)業(yè)衰落與投資不當(dāng)相關(guān)，與從中國(guó)進(jìn)口無(wú)關(guān)；要求把陶瓷刀、骨質(zhì)瓷餐具和高鋁質(zhì)耐用瓷等特殊品種排除在調(diào)查范圍之外等。
行業(yè)要在“中國(guó)制造”產(chǎn)品上加大自主創(chuàng)新力度，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和自主品牌。通過(guò)加大研發(fā)投入，不斷進(jìn)行創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)的開發(fā)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)提出重返制造業(yè)的計(jì)劃后，隨著對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的判斷逐漸清晰，美國(guó)憑借在科技、資金、人才以及法律方面的優(yōu)勢(shì)，會(huì)給中國(guó)高端出口造成不小的壓力。之前的世界貿(mào)易格局已經(jīng)充分說(shuō)明，技術(shù)是貿(mào)易產(chǎn)品的核心，對(duì)于技術(shù)模仿國(guó)來(lái)說(shuō)，技術(shù)上不能領(lǐng)先，就只能跟隨模仿，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)也就只能屈從于模仿之下的加工復(fù)制
行業(yè)內(nèi)部要積極協(xié)調(diào)，合理制定出口產(chǎn)品的價(jià)格，避免“窩里斗”，搞好行業(yè)自律，避免相互降價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，否則，價(jià)格壓低也給外國(guó)反傾銷創(chuàng)造借口。
第三，企業(yè)要開拓視野，積極開發(fā)新市場(chǎng)，通過(guò)深化貿(mào)易市場(chǎng)多元化發(fā)展來(lái)優(yōu)化國(guó)際布局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)低于力。多元化發(fā)展是應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)局部貿(mào)易保護(hù)主義的一種思路。
企業(yè)要培育應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才，在國(guó)外對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼案件應(yīng)訴中，涉案企業(yè)不了解應(yīng)訴的重要性，不知道如何應(yīng)訴的情況很普遍，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)也不知如何運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則進(jìn)行保護(hù)，沒(méi)有大批懂得WTO規(guī)則的專門人才參與國(guó)際貿(mào)易，難以提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要形成一個(gè)有利于人才快速成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)制，培育WTO問(wèn)題各個(gè)層面的專門人才，這樣我們?cè)趹?yīng)對(duì)涉華貿(mào)易摩擦?xí)r才有大量的人才和智慧與處理問(wèn)題。
第四，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)服務(wù)”，拓展國(guó)際貿(mào)易新領(lǐng)域，避免摩擦。隨著中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，中國(guó)已經(jīng)具備了從賣資源、賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、賣文化的轉(zhuǎn)型。旅游業(yè)可以成為打造“中國(guó)服務(wù)”品牌的突破口。專家認(rèn)為，旅游業(yè)是一個(gè)包含生產(chǎn)性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)以及公共服務(wù)的總行產(chǎn)業(yè)，并能帶動(dòng)多個(gè)細(xì)分行業(yè)。
第五，外貿(mào)政策目標(biāo)由創(chuàng)匯最大化向貿(mào)易福利最大化轉(zhuǎn)變，從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)以及改變貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)兩方面來(lái)推動(dòng)外貿(mào)的質(zhì)量提升。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展的觀念，以前認(rèn)為國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源，就不需要進(jìn)口的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。在能源和重要資源以及生態(tài)環(huán)境的硬約束條件下，是否需要進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)的決策，要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境等多方面的考慮。
