電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。
2012年前三季度，受全社會(huì)用電增速逐季回落及宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，電力行業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，從 10月開始，社會(huì)用電量穩(wěn)步提升，電力企業(yè)的收入增長(zhǎng)也逐漸回升。
電力行業(yè)普遍認(rèn)為，電力行業(yè)之所以能在經(jīng)濟(jì)下行的背景下收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)回升，不僅與國(guó)家政策和市場(chǎng)環(huán)境密切相關(guān)，也與電力企業(yè)重視風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)脫不開干系。
全面風(fēng)險(xiǎn)管理是邁向世界一流企業(yè)的引擎
隨著高科技及信息產(chǎn)業(yè)崛起，市場(chǎng)、金融、經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定因素成倍增長(zhǎng)，企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與多樣性日益劇增，風(fēng)險(xiǎn)管理已成為企業(yè)管理中的重中之重，對(duì)于電力行業(yè)更是如此。
按照國(guó)資委2012年末的要求，中央企業(yè)將從2013年實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理(ERM)，國(guó)資委也將派駐各中央企業(yè)監(jiān)事會(huì),對(duì)中央企業(yè)管理提升情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！霸诟黜?xiàng)管理要素中,風(fēng)險(xiǎn)管理一直是中國(guó)企業(yè)管理中的相對(duì)薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié),電力企業(yè)也不例外。故而,當(dāng)前即將全面實(shí)施的全面風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)電力企業(yè)而言無(wú)疑是管理能力提升的一次重大機(jī)遇。”電力行業(yè)管理軟件及服務(wù)主流提供商遠(yuǎn)光軟件的首席風(fēng)險(xiǎn)專家關(guān)晶奇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。
國(guó)資委于2004年起組建課題組，對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究，并于2006年發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。作為中國(guó)第一份全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引，該文件的發(fā)布對(duì)于央企風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，而該指引中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義更是直接影響了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo) 準(zhǔn)ISO31000關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義，意義非凡。國(guó)資委自頒布該指引后,又在管理提升、培育世界一流企業(yè)、登高計(jì)劃等活動(dòng)中，不斷突出風(fēng)險(xiǎn)管理的重要作用，將其作為打造世界一流企業(yè)最重要的一項(xiàng)管理要素進(jìn)行推廣，并已取得了較大成效。
關(guān)晶奇介紹，國(guó)資委在這幾年中，持之以恒地推動(dòng)著風(fēng)險(xiǎn)管理在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。例如2011年提出“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的要求中，明確了一流企業(yè)的十三個(gè)特征，著重強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)；在管理提升的十三個(gè)維度中，也將全面風(fēng)險(xiǎn)管理列為其中之一。國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)曾在多個(gè)場(chǎng)合表示，風(fēng)險(xiǎn)管理是央企核心能力的建設(shè)重點(diǎn)。但是，數(shù)年來(lái)，國(guó)資委并未將風(fēng)險(xiǎn)管理列為對(duì)央企的強(qiáng)制性要求，對(duì)于各個(gè)央企報(bào)送全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告也未作強(qiáng)制性要求。2012年，國(guó)資委明確提出央企實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，并明確建議工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，可自愿向其報(bào)送半年度、季度全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)展情況報(bào)告,從國(guó)資委視角來(lái)看，這些央企可列入“工作基礎(chǔ)較好”一類。這樣的要求會(huì)促使眾多希望實(shí)現(xiàn)管理提升的企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)功，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
企業(yè)在建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系的同時(shí)，還要注意該體系與其他管理體系的相互適應(yīng)、融合的問(wèn)題，否則，風(fēng)險(xiǎn)管理體系不僅發(fā)揮不出原有的功效，還可能影響其他管理部門的工作效率，提高企業(yè)的管理成本。關(guān)晶奇認(rèn)為,全面風(fēng)險(xiǎn)管理與其他管理體系實(shí)現(xiàn)融合及落地，需先切實(shí)解決好集團(tuán)管控中的四大問(wèn)題：一是重要核心資源如何以集團(tuán)整體作為框架，將資源按最優(yōu)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行整合，按照“集中管控、集約調(diào)配、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則來(lái)經(jīng)營(yíng)；二是投資、兼并、收購(gòu)等戰(zhàn)略決策如何保證與現(xiàn)有體系融合，如何保證投資效率；三是績(jī)效管理體系自身不完善，績(jī)效管理指標(biāo)體系不完整、指標(biāo)之間缺乏因果關(guān)系時(shí)，績(jī)效管理如何與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)結(jié)；四是總部層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理與具體業(yè)務(wù)兩張皮，集團(tuán)總部與分子公司風(fēng)險(xiǎn)管控兩張皮，風(fēng)險(xiǎn)管理如何擺脫兩張皮，如何實(shí)現(xiàn)落地。
“遠(yuǎn)光軟件作為集團(tuán)資源管理專家，圍繞電力集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、供應(yīng)鏈三大核心資源，以企業(yè)價(jià)值鏈為主線，推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)核心資源的集中共享和高效利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源分配的優(yōu)化調(diào)控，經(jīng)營(yíng)績(jī)效的分層細(xì)化落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理全業(yè)務(wù)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與具體業(yè)務(wù)融合落地，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)價(jià)值管理最優(yōu)化。而國(guó)資委打響的2013年央企風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)令槍，不僅是遠(yuǎn)光的機(jī)遇，更將是中國(guó)企業(yè)真正向世界一流企業(yè)邁進(jìn)的引擎?！标P(guān)晶奇指出。
基建、燃料管理等是電力央企風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵點(diǎn)
電力行業(yè)分為發(fā)電、輸電、配電、售電四大環(huán)節(jié),企業(yè)類型總體而言分為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè),而對(duì)這兩大類企業(yè)而言，安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理都是至關(guān)重要的,這是電力行業(yè)的突出特點(diǎn)。
關(guān)晶奇介紹，我國(guó)電網(wǎng)行業(yè)現(xiàn)在由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)組成，業(yè)務(wù)類型和風(fēng)險(xiǎn)均很類似。但在發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)在除了五大發(fā)電集團(tuán)之外，還有一些地方性的發(fā)電廠，分為火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能發(fā)電以及生物能等新能源發(fā)電，較為復(fù)雜。
關(guān)晶奇表示，電力行業(yè)盡管下屬有諸多細(xì)分行業(yè)，但仍有其共性的特有風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀上的電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，以及聚焦在企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)改造風(fēng)險(xiǎn)、燃料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)，燃料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)居于首位；而對(duì)于水力、風(fēng)力等基建投入大，但對(duì)于基本不需燃料的企業(yè)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)則更顯重要；對(duì)于核能發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠渥陨淼奶厥庑?，永遠(yuǎn)最關(guān)心的是安全生產(chǎn)。盡管排序各有不同，但上述風(fēng)險(xiǎn)都不同程度地存在于各類型發(fā)電企業(yè)當(dāng)中。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)火電投資規(guī)模從2005年的2 271億元下降到2010年的1 311億元，降幅15.1%；2011年同比下降26.1%?；痣娡顿Y一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，火電企業(yè)也依然處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。在這種情況下，加強(qiáng)電力行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，提高投資效率顯得尤為重要。那么，發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵點(diǎn)及難點(diǎn)分別有哪些？
關(guān)晶奇表示，發(fā)電企業(yè)作為電力行業(yè)的源頭，處于價(jià)值鏈的上游，其安全、穩(wěn)定生產(chǎn)對(duì)于一系列價(jià)值鏈上的產(chǎn)業(yè)均有重要意義。而火電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)電行業(yè)中一直處于主導(dǎo)地位，其電壓穩(wěn)定、頻率穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)等自然特性相對(duì)其他能源具有明顯優(yōu)勢(shì)。然而，火力發(fā)電的經(jīng)營(yíng)狀況與燃料息息相關(guān)，燃煤占發(fā)電成本的70%~80%，隨著電煤價(jià)格的劇烈波動(dòng)，燃料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的在控、可控難度加大。再加上電力體制改革的不斷深化發(fā)展，更導(dǎo)致了企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、電力供應(yīng)與結(jié)算需要跨區(qū)域等問(wèn)題,這進(jìn)一步使得電力企業(yè)的利潤(rùn)空間變小、管理難度變大、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)更加復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)。
“基于此，發(fā)電企業(yè)，尤其是基層的發(fā)電廠，其風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵點(diǎn)主要是基建、燃料管理、技改和安全生產(chǎn)等方面。傳統(tǒng)的管理手段更多倚重于事后監(jiān)管，依賴于基層管理者的智慧和經(jīng)驗(yàn)，借助IT手段，可以將事后監(jiān)管向事中、事前推移，并可以實(shí)現(xiàn)公司級(jí)的知識(shí)管理，通過(guò)智能化、流程化、指標(biāo)化的信息化手段進(jìn)行管理,尤其是對(duì)于發(fā)電企業(yè)最為重要的燃料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，更需要采用先進(jìn)的智能化技術(shù)和與之配套的管理方法，優(yōu)化燃料管理過(guò)程。通過(guò)智能化的燃料過(guò)程管理、燃煤摻配管理及數(shù)字化煤場(chǎng)管理，提升燃煤可控性，最終降低燃料成本，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力?！标P(guān)晶奇認(rèn)為。
首個(gè)基建內(nèi)控體系建設(shè)成功驗(yàn)收
健全內(nèi)部控制制度成為企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的必由之路，2011年初，由財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)共同確定的216家內(nèi)控試點(diǎn)企業(yè)已全面開展內(nèi)控落地工作。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司被國(guó)資委指定為基建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的試點(diǎn)單位。2012年5月11日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司基建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)項(xiàng)目在哈爾濱順利通過(guò)國(guó)資委專家評(píng)審組驗(yàn)收，成為電力行業(yè)首個(gè)建成投運(yùn)的基建內(nèi)控體系。
“該項(xiàng)目在國(guó)電成功試點(diǎn)，開創(chuàng)了中國(guó)企業(yè)在基建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的先河，國(guó)電集團(tuán)的成功實(shí)踐填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。該項(xiàng)目的驗(yàn)收專家組由國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部共同組成，驗(yàn)收專家組對(duì)該項(xiàng)目給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)目是一個(gè)將規(guī)范指引與基建業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的成功范例，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)基建投資管控具有較強(qiáng)的借鑒意義?！标P(guān)晶奇表示。
作為該項(xiàng)目的技術(shù)顧問(wèn)，遠(yuǎn)光軟件助力國(guó)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)控制工程成本、竣工決算”的管理目標(biāo)，使管理制度化、制度流程化、流程信息化，并融合了業(yè)務(wù)流、價(jià)值流、信息流，構(gòu)建了覆蓋全過(guò)程的基建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，成就了中國(guó)基建財(cái)務(wù)內(nèi)控典范工程。
未來(lái)，“大象如何有約束地起舞”，將是所有電力集團(tuán)央企面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控需要長(zhǎng)遠(yuǎn)思考的問(wèn)題。
