摘 要：在保障和改善民生的社會大背景下，如何實(shí)現(xiàn)住有所居已成為黨和政府著手解決的問題和廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國正大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，尤其是公租房的建設(shè)，但廉租房作為保障性住房體系的重要組成部分，仍然不可忽視。本文通過分析我國廉租房建設(shè)中存在的問題，提出了完善廉租房建設(shè)的相應(yīng)對策，以期廉租房成為真正利民惠民的保障性安居工程。
關(guān)鍵詞：保障性住房 廉租房 分配
1 前言
住房是民生之要，住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度高。在當(dāng)前形勢下，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，既能增加各方投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又能刺激居民消費(fèi)和民生改善，是應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。2009年面對美國金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，我國政府果斷出臺了4萬億元的投資計(jì)劃，其中9000億元將投資于保障性住房建設(shè)，這一舉措具有增加投資、保就業(yè)、促增長、改善民生等多重功效。此外，從我國的保障性住房政策演進(jìn)可以看出，廉租房供給日益受到重視，足見廉租房建設(shè)在我國保障性住房體系中的地位。
2 我國保障性住房體制中廉租房的建設(shè)
2.1 廉租房的特點(diǎn)及定義
廉租房，一般具有保障性公共性定向性非盈利性的特點(diǎn)，是指由政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)常住戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房，或由私人機(jī)構(gòu)開發(fā)經(jīng)營，政府提供補(bǔ)貼的商品住房。
2.2 我國廉租房建設(shè)中存在的問題
目前我國廉租房在整體的發(fā)展態(tài)勢上，與居民的期望和長遠(yuǎn)目標(biāo)有一段不小的差距。我國廉租房建設(shè)自起步以來，已經(jīng)取得了一定的成效，但是在運(yùn)行中依舊存在有一些問題。
2.2.1 收入線難以劃分，難以保障廉租房分配的定向性
現(xiàn)在各地的廉租對象一般為最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭。而隨著廉租對象范圍逐步擴(kuò)大，就需要重新劃分一個(gè)合理的收入線，據(jù)此來科學(xué)地確定廉租對象。但劃分收入線要作詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，工作量很大，而且一些隱形收入也難以搞清。因此，目前還缺乏科學(xué)、合理地確定收入線的方法。收入線不明確，必然給實(shí)行住房分類供應(yīng)造成很大困難。
2.2.2 廉租對象覆蓋面過于狹窄
根據(jù)目前的規(guī)定和各地的做法，廉租房的分配對象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，在廉租房體系的培育初期對社會的穩(wěn)定起到了重要的作用。但一個(gè)社會中總會存在有過渡性的夾心階層，我國的夾心階層目前主要是指家庭收入水平和住房標(biāo)準(zhǔn)超過廉租房消費(fèi)保障范圍，而又無能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭。一些超越了最低收入線的低收入家庭就屬于這個(gè)范圍。他們無力負(fù)擔(dān)購買經(jīng)濟(jì)適用房屋的首付款，屬于目前住房體系被忽略的一個(gè)階層。另外，從目前的社會弱勢人群的定義所覆蓋的范圍來看，隨著社會的轉(zhuǎn)型，城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民是一個(gè)不可忽略新的住房弱勢群體。這個(gè)群體的形成不但有歷史的因素，而且在中國這個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會，隨著城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)群體還將不斷地?cái)U(kuò)大。如果不對他們的住房問題給以充分的重視，這將給城市的發(fā)展帶來不小的沖擊。
2.2.3 供應(yīng)手段匱乏
從各地的實(shí)踐來看，廉租房的供給主要由政府承擔(dān)。企業(yè)并無直接的驅(qū)動力向廉租家庭提供住房。而由市場上的其他企業(yè)供給廉租房，企業(yè)出于利潤的考慮，也很少參與政府的廉租房消費(fèi)保障體系的運(yùn)作。另外，廉租房不同于商品房，也不同于經(jīng)濟(jì)適用住宅。廉租房只能租給城鎮(zhèn)最低收入家庭居住，其租金實(shí)行政府限價(jià)，租金標(biāo)準(zhǔn)較低，無法形成建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此，政府若沒有一定的鼓勵(lì)辦法的話，一般房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是不愿從事廉租房的開發(fā)建設(shè)的。而由政府和單位兩個(gè)主體同時(shí)供應(yīng)廉租房，容易產(chǎn)生以下問題：一是不能對廉租房實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和統(tǒng)一管理；二是不利于促進(jìn)住房社會化，各個(gè)單位會留有一塊自管住房，造成新的房改遺留問題；三是由于兩個(gè)供應(yīng)主體責(zé)任邊界不清，容易引起兩者協(xié)調(diào)困難，甚至互相推諉，造成廉租家庭的利益受損。
3. 完善廉租房制度的建議
3.1 成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)
住房保障是政府的公共職能，因此，在相當(dāng)一部分國家和地區(qū)，住房保障是由政府直接經(jīng)辦的。依據(jù)我國的國情，也應(yīng)以各級政府直接經(jīng)辦為宜。各城鎮(zhèn)要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常工作，以目前的政府職能劃分，房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)承擔(dān)此任，與民政部門的低保對象銜接，切實(shí)做好住房保障對象和保障住房的管理工作。
3.2 保障資金、降低成本
財(cái)政預(yù)算安排資金的穩(wěn)定及穩(wěn)定增長是十分重要的，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，將住房保障資金從財(cái)政、從公積金增值部分中單列出來，計(jì)劃使用。同時(shí)，拓展其他資金渠道?？煞窨紤]從福利彩票中切出一塊，用于住房保障。此外，降低成本也是很重要的，特別是管理成本。各城市設(shè)置的住房保障辦事機(jī)構(gòu)，要防止機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低，行政經(jīng)費(fèi)不斷增加的現(xiàn)象。
3.3 完善進(jìn)入退出機(jī)制
制定出本市、縣的管理細(xì)則，嚴(yán)格劃分最低收入家庭的收入線和面積標(biāo)準(zhǔn)等。在實(shí)施過程中，收入線的制定應(yīng)以民政社保對象為主，從嚴(yán)考慮其邊緣雙困戶；在住房面積標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)嚴(yán)格掌握，不宜放寬。同時(shí)，對住房保障對象予以動態(tài)管理，增加進(jìn)入退出機(jī)制的透明度，做到公開、公平、公正。
3.4 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
各城市房地產(chǎn)行政主管部門要有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督住房保障工作，每年參與討論住房保障工作的預(yù)算，檢查、評估住房消費(fèi)保障工作的透明度及整體效益，以達(dá)到住房保障工作正常運(yùn)行的目的。
4 總結(jié)
筆者認(rèn)為，雖然目前公租房建設(shè)受到高度重視，但仍然不可完全替代廉租房的作用。本文重點(diǎn)分析了廉租房供給中的問題，認(rèn)為廉租房建設(shè)需要保證資金來源，公平分配以及建立完善的退出、監(jiān)督機(jī)制。誠然，我國保障性住房體制中還包括公租房，兩限房，住房公積金等多種形式，隨著我國保障性住房體制的完善和決策者的不斷探索，還會有更多的更符合現(xiàn)實(shí)需要的保障方式的出現(xiàn)，但由于作者能力和文章篇幅的限制，無法面面俱到，這些遺憾和不足希望能夠通過以后的進(jìn)一步努力來彌補(bǔ)。
