摘 要：隨著加入 ＷＴＯ后帶來的市場開放和信息化時代的不斷變革,物流業(yè)面臨著 巨大國際化的發(fā)展,它需要更加科學、合理、高效、透明的政策法律環(huán)境?，F(xiàn)代物流業(yè)立法成為當務之急,需要突破性的發(fā)展,從根本上改善物流業(yè)的法律環(huán)境,全面建設(shè)立體物流網(wǎng)絡(luò),為我國現(xiàn)代物流業(yè)在國際上的騰飛奠定良好的法律基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：物流法規(guī)； 法律空白； 統(tǒng)一立法； 健全體系
前言
物流系統(tǒng)主要由運輸、倉儲、裝卸、配送等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，物流已從傳統(tǒng)的運輸、倉儲等主要功能環(huán)節(jié)向物流系統(tǒng)化、綜合化方向集成和發(fā)展，追求物流的綜合治理和物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟效益。這一行業(yè)跨越幾乎所有部門-----包括交通、運輸、倉儲、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等,受到多個部門的牽制,需要完善的法律和政策的支持。
一、我國物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來看，可分為以下三類：一是法律。在由國家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有鐵路法、海商法等。二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)，有公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則、海港管理暫行條例、公路管理條例、航道管理條例，關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運輸若干問題的暫行規(guī)定、關(guān)于進一步發(fā)展國內(nèi)集裝箱運輸?shù)耐ㄖ?。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章。涉及物流的部頒規(guī)章，包括有關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運輸管理辦法、鐵路貨物運輸規(guī)程、國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定、關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見等。
現(xiàn)有的法律法規(guī)緩解了物流領(lǐng)域的法律空白 狀況，提高了法律調(diào)整效率，對物流業(yè)的高速、有序發(fā)展起到了保駕護航的作用。
二、 我國物流法律法規(guī)存在的問題
(一) 物流法律法規(guī)的建設(shè)滯后
我國目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的。他們是根據(jù)當時的情況制定的，雖在當時對于推動物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經(jīng)濟環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應物流國際化發(fā)展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。
(二) 物流法律法規(guī)體系不健全
1. 缺少作為基石的流通基本法
我國的物流法律尚未形成獨立的法律部門，沒有一個處于基石地位的法律法規(guī)，有關(guān)物流的法律規(guī)定分布于各類法律淵源中。無流通基本法抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專門法律規(guī)范的依據(jù)。
2. 缺乏對有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場準入的統(tǒng)一立法
發(fā)達物流國家的經(jīng)驗告訴我們，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開物流標準的制定和實施。物流企業(yè)市場準入問題、資質(zhì)問題也是物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題?，F(xiàn)行物流法律法規(guī)卻對此問題無任何規(guī)范和調(diào)整，因此，完善物流企業(yè)市場準入問題、資質(zhì)問題的立法更是當務之急。
(三) 現(xiàn)有的物流法律法規(guī)層次較低、效力不強
我國現(xiàn)有的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖國際慣例，在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。
三、 完善我國物流法律法規(guī)的建議
（一） 不斷健全物流法律法規(guī)體系
1. 建立適應市場經(jīng)濟體制的物流法律法規(guī)體系
從日本的經(jīng)驗和我國目前的經(jīng)濟體制特征以及物流發(fā)展的客觀實際來看，我國物流立法主要應從四個方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務和物流產(chǎn)業(yè)進入與退出規(guī)制的法律規(guī)范；二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動的行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物；三是宏觀調(diào)控法，指調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范；四是社會保障法，指調(diào)整國家、物流主體與勞動者、消費者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動確立行為準則。
2. 對有關(guān)物流的技術(shù)規(guī)范和市場準入建立標準
例如,我國還沒有一個對于電子認證的統(tǒng)一規(guī)范和標準,電子簽名法的出臺顯得過于滯后,這不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的有效管理,也會影響到物流的發(fā)展效率。設(shè)立物流行業(yè)準入標準，比如沒有一定的物流專業(yè)配置和專業(yè)人員的小型貨運公司，應該整改或取締其運營資格。
（二） 提升物流法律法規(guī)的層次
對于提升物流法律法規(guī)的層次，我國物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建目標應定位于：如何通過匯編修訂現(xiàn)有法律和適當補充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進物流行為規(guī)范化和物流運作效率化。這比新立一部雖針對性強但大而全、空洞化的 物流法更有益。
（三）加強地方物流立法
我國由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場狀況、企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，近期內(nèi)在建立全國性的物流法律法規(guī)體系的同時，各地區(qū)應根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點加快發(fā)展。
