摘 要：在市場環(huán)境日益激烈環(huán)境下，如何能夠降低項目建設(shè)成本，最大限度提高企業(yè)的經(jīng)濟收益、社會效益，成為擺在企業(yè)、開發(fā)商、及公共投資部門面前的首要問題。其中，有效地控制工程造價是最為關(guān)鍵的因素。隨著我國不斷深入、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，造價控制和管理水平在一定程度上有所提高。由于造價控制和管理水平對項目建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益的提升有很大影響，所以需要繼續(xù)加大力度，在保證高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的前提下，不斷提高造價控制管理水平，實現(xiàn)對工程造價的全方位、全過程動態(tài)管理。
關(guān)鍵詞：工程造價、決策、控制
工程造價管理在發(fā)達國家早已存在，英國是最早產(chǎn)生的一個國家，在資本主義社會化大生產(chǎn)時期就已經(jīng)產(chǎn)生。到了20世紀90年代，美國工程造價管理學(xué)界推出“全面造價管理”，并且廣泛地應(yīng)用計算機應(yīng)用軟件、完備的工程計價程序和方法，工程造價管理理論研究和先進管理手段的應(yīng)用都達到相當完善的程度。
一、工程造價控制的原理
控制是指行為主體為能夠在變化的條件下，保證其目標實現(xiàn)，將事先擬定的計劃和標準作為參照，通過各種方法的運用，對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正被控對象，在實施過程中發(fā)生的各種實際值，使其不偏離計劃值，最終實現(xiàn)控制目標的過程。
工程造價的有效控制，也離不開目標設(shè)定、過程監(jiān)督、及時糾偏等一系列過程。有效控制工程造價必須做好以下兩點：
1、工程造價控制目標設(shè)置到位：保證項目實施各階段控制目標設(shè)置到位，造價控制各環(huán)節(jié)形成一個整體。各階段目標相互制約、相互補充。
2、在工程造價全過程控制過程中，要重點突出。同時，應(yīng)注重控制工作的主動性，即不要事后調(diào)整，而要在事前進行預(yù)估，及時糾偏，提高控制的有效性。
二、工程造價控制在工程項目管理全過程中的作用
國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)都涉及到工程建設(shè)及其造價管理，社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、人民群眾的生活和居住條件改善，也在一定程度上受其影響。工程造價控制貫穿于工程項目管理全過程，從投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算到工程最終結(jié)算，工程造價在不同階段起著相應(yīng)的作用，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1、在項目決策過程中，工程造價起著決定性作用。項目決策需要考慮的主要問題，就是投資者的投資是不是值得、資金是否充足。所以，投資額是進行項目決策分析和經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)。而工程建設(shè)項目，工程造價占投資總額的較大比重。因此，工程造價估算的準確性，直接影響著項目決策的結(jié)果。
2、編制投資計劃，工程造價起著尤為重要的作用。對工程建設(shè)項目來說，投資計劃是依據(jù)建設(shè)工期、工程進度和工程造價，逐年分月分配資金需求。準確的投資計劃，可降低資金籌措、使用成本，提高資金使用效率。因此，做好工程造價的估算，可以提高項目的資金使用效率，提高項目整體經(jīng)濟效益。
3、工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。改革投資體制和建立社會主義市場經(jīng)濟，保證工程建設(shè)資金供應(yīng)，對項目投資者籌集資金的能力提出了更高的要求。工程項目建設(shè)資金的需求量，主要由工程建安造價決定。做好建設(shè)項目的估算、概算，為籌集資金提供有力依據(jù)。
4、對投資效果進行評價，工程造價是重要的考核指標。工程竣工投入使用，對項目進行后評價，建設(shè)工程的造價指標、投資的經(jīng)濟效益等都是重要的評價指標。工程造價管理，是實踐科學(xué)，通過項目實施過程中的不斷調(diào)整，逐步確定最終造價。建設(shè)項目的工程造價，與項目建設(shè)地的地質(zhì)情況、氣候條件、交通狀況、建設(shè)期物價水平等息息相關(guān)。提供準確的工程造價數(shù)據(jù)，及時、客觀的做好投資后評價，為今后項目建設(shè)的估算、決策，提供有效依據(jù)，降低決策風險。
5、工程造價是合理分配利益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。建筑行業(yè)為資金密集、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程深入，基礎(chǔ)設(shè)施及居民住宅條件改善，建筑市場在國民經(jīng)濟中占較大比重。由于建設(shè)工程涉及建筑材料生產(chǎn)運輸、建筑設(shè)計、工程咨詢、金融融資等多個行業(yè)，因此工程造價的高低對于國民經(jīng)濟各部門和企業(yè)之間的利益分配有著直接的影響。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價被供求狀況所束縛，并且受市場價值影響而波動，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配自發(fā)調(diào)節(jié)，形成良性循環(huán)。
三、有效控制工程造價重點把握幾個階段
筆者多次參與工程建設(shè)項目管理審計、工程結(jié)算審核，在工作中發(fā)現(xiàn)，很多項目超概，除去物價上漲等不可控因素外，大多都是未按照建設(shè)程序辦事，初步設(shè)計或初步設(shè)計概算未經(jīng)批準即進行項目施工招投標，因無施工圖或者施工圖設(shè)計深度不夠，按照現(xiàn)行的工程量清單招標模式，項目清單的特征等描述無法滿足結(jié)算要求，從而無法通過招投標選擇優(yōu)質(zhì)低價的施工單位，嚴重影響后期工程結(jié)算價。更有甚者，設(shè)計規(guī)模超可研估算標準，造成工程造價嚴重要概算、估算。
工程造價建立在一定的設(shè)計標準、規(guī)模之上，做好工程造價的控制，其實就是用工程造價的方式，真實、準確的反應(yīng)建筑的建設(shè)標準、規(guī)模。同時，利用工程造價的管理，也可以有效的控制項目設(shè)計標準、建設(shè)規(guī)模，即通過限額設(shè)計，迫使建設(shè)單位將有限的資金用到工程建設(shè)實處，令設(shè)計單位有效控制標準，減少因設(shè)計保守造成的浪費。
做好工程造價的控制，首先要按照工程項目建設(shè)程序?qū)嵤?，即項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標、工程建設(shè)施工這一程序。相對工程造價控制階段為：工程估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、投標價（合同價）、工程結(jié)算等，各階段造價不超上一階段造價控制范圍。在各階段造價控制時，注意一下問題：
1、投資決策階段的投資控制。投資者要將科學(xué)化、民主化的原則作為依據(jù)，將自己的意圖、目的作為參照，站在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，分析投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資分配以及投資項目的選擇和布局等，在項目決策階段，在考慮項目的建設(shè)成本同時，也要考慮項目的運營成本，即項目全壽命成本。
1.1比較多方案的技術(shù)經(jīng)濟，將最好最合理的建設(shè)方案選擇出來，第一，要有合理的規(guī)模，規(guī)模太小，不能把資源進行合理的配置，無法形成規(guī)模效益，造成單位產(chǎn)品成本較高，降低經(jīng)濟效益；規(guī)模過大，高于產(chǎn)品市場的需求，造成資源閑置，經(jīng)濟效益也會隨之降低。第二，工程項目具有唯一性，每個項目都有自己的特點。建設(shè)標準應(yīng)該緊密結(jié)合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平，對不同地區(qū)、規(guī)模、等級、功能等分別考慮、最終確定。第三，慎重選擇建設(shè)地區(qū)、地點。進行選擇的時候，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，還要靠近原料、燃料和消費地，同時對于工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當?shù)脑瓌t也要加以考慮。第四，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進適用”，又要“經(jīng)濟合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達到控制造價的目的。
1.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算，客觀、認真地作好項目評價。工程項目建設(shè)周期長，影響因素多，準確的估算項目建設(shè)資金需要完善一系列估算程序，充分考慮各影響因素，降低估算價格偏離比率。
1.3不斷推行和完善項目法人責任制。在根本上對工程項目投資實行項目法人責任制控制，從投資根本上對工程投資進行有效地控制，這種做法在國際上普遍采用。在國家政府宏觀調(diào)控下，項目法人責任制是先成立項目法人，然后由項目法人對建設(shè)項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負責制。按國家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，減少行政干預(yù)形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。
2、設(shè)計階段的投資控制。當項目決策后，設(shè)計階段對工程造價的影響起決定性作用。工程設(shè)計的質(zhì)量對項目的先進性起著決定性的作用，對工程造價也有著重大影響。根據(jù)統(tǒng)計分析，工程設(shè)計階段對工程造價的影響約75%，這個環(huán)節(jié)在整個工程設(shè)計中起著不可或缺的重要作用。
目前我國設(shè)計階段造價控制還存在一些問題：第一，很多設(shè)計人員對于技術(shù)總是很負責，但是對于經(jīng)濟方面不予重視，一直以來都是在對采用新型建筑產(chǎn)品有過分地追求，設(shè)計安全系數(shù)考慮過大，經(jīng)濟技術(shù)方案選擇不佳。第二，不少項目業(yè)主對于設(shè)計標準有過高的要求，不顧已經(jīng)批準的立項文件、可行性研究報告，不斷地對設(shè)計方案進行擴充，從而造成設(shè)計超標，概算超估算；第三，工程造價是現(xiàn)在設(shè)計費用收取的基數(shù)，造成很多設(shè)計單位不斷提高設(shè)計標準，超概問題嚴重；第四，沒有深入地進行勘察設(shè)計，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備的安裝工程，缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接成為普遍存在的現(xiàn)象，大量存在“三邊工程”，增加不可控因素，加大項目造價控制風險。
初步設(shè)計對項目建設(shè)投資影響約75%~95%；設(shè)計技術(shù)階段，對項目投資影響約35%~75%；施工圖設(shè)計階段，對工程造價影響約5%~35%。因此，設(shè)計階段應(yīng)重點做好技術(shù)設(shè)計之前的工作。運用限額設(shè)計、多方案比選等方法，擇優(yōu)選擇?？梢蕴崆耙朐靸r咨詢公司，對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算進行有效的測算，提供有效的設(shè)計方案決策依據(jù)。對于工業(yè)項目，采用EPC方式對包括設(shè)計階段的內(nèi)容進行工程發(fā)包，也是提高設(shè)計單位注重工程造價控制的有力措施。同時，有效的控制設(shè)計深度，降低實施過程中的設(shè)計變更，避免返工現(xiàn)象，對工程造價控制也起著至關(guān)重要的作用。
3、施工階段的投資控制。常規(guī)做法，施工階段是建設(shè)項目投資的主要階段。在這一階段，大量的資金變?yōu)轫椖繉嶓w，想要大量節(jié)約投資資金已不現(xiàn)實，但是可以減少投資浪費的現(xiàn)象。所以，對于投資控制還是要引起足夠的重視。對于施工階段的造價控制，重點做好招投標環(huán)節(jié)，運用市場競爭的手段，合理確定工程造價。
3.1合同措施。
3.1.1做好工程施工記錄及文件、圖紙等資料的存檔工作，為工程結(jié)算、施工索賠等提供真實有效的依據(jù)。及時對設(shè)計變更產(chǎn)生的費用進行測算、評估，將設(shè)計變更控制在合理范圍內(nèi)。
3.1.2充分重視合同文件的修改和補充文件的簽訂。工程施工合同在簽訂時，多是通過工程招投標，確定合同價格或是價格的確定方式。利用市場競爭的方式，擇優(yōu)選擇施工承包商。因此，應(yīng)慎重對待合同修改及簽訂補充協(xié)議的情況?？雌涫欠襁`背合同及招投標過程中確定的工程造價結(jié)算條件、標準，應(yīng)防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在施工階段，及時準確的做好工程款支付工作，即要防止工程款支付不足，對工程建設(shè)工期、安全、質(zhì)量等產(chǎn)生的負面影響，更要防止由于工程款超付，對工程實施產(chǎn)生的負面影響。認真編制工程量清單，仔細分析投標單價，防止投標單位不平衡報價，對工程造價有個總體把握。在施工過程中，準確對每一期完成工程量進行測算，按照合同約定的確定方式、支付比例進行支付，及時做好統(tǒng)計匯總工作。對于設(shè)計變更產(chǎn)生的費用，及時進行測算，記錄，跟蹤項目實施，防止由于反復(fù)設(shè)計變更造成的造價多計、重復(fù)等情況。
3.2竣工結(jié)算、決算。工程結(jié)算是甲乙雙方關(guān)注的焦點，這一階段重點把握，結(jié)算是否按照合同約定的方式執(zhí)行，工程竣工圖與施工現(xiàn)場是否一致，以及施工界面是否與實際相符，材料價格調(diào)差是否按合同及施工周期實施等。這一階段尤其要防止腐敗現(xiàn)場產(chǎn)生，降低道德風險。
竣工決算報告是對建設(shè)項目實際造價和投資效果的綜合性評價文件，竣工決算的及時性和正確性，對整個建設(shè)過程的后評價及今后項目造價管理水平的提高以及技術(shù)經(jīng)濟資料的積累等，尤為重要的。
3.3建設(shè)項目的評估。建設(shè)工程是一種特殊的商品，具有單件性、唯一性。項目后評估的開展，不僅對于投資決策的成功和失誤進行評價，對其決策水平進行檢驗，還可以對項目實施管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行評價，不斷提高管理水平。同時，還能夠預(yù)測項目實施結(jié)果及今后的發(fā)展前景，利于對項目投資效益的持續(xù)改進、提高。
工程造價控制是一個系統(tǒng)的工程，要著眼全局，重點突出，才能取得最佳的效果。
