經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈和市場(chǎng)環(huán)境的日趨復(fù)雜，促使我國(guó)企業(yè)效仿西方成功企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理。我國(guó)企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，紛紛從內(nèi)部管理入手挖掘潛力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在提升內(nèi)部管理水平的實(shí)踐中，預(yù)算管理被越來(lái)越多的企業(yè)作為加強(qiáng)管理控制的手段予以采用。本文主要研究冶金業(yè)企業(yè)在預(yù)算管理方面的特殊性，分別從預(yù)算制定環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)等方面找出企業(yè)在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，分析其形成原因，在此基礎(chǔ)上，提出冶金企業(yè)預(yù)算管理改進(jìn)的對(duì)策和建議，促使冶金企業(yè)的管理水平更上一層樓。
一、緒論
（一）預(yù)算管理的概念
預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的一種手段，是對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有及未來(lái)將要發(fā)生的收入、支出進(jìn)行合理規(guī)劃，合理分配企業(yè)的資源，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）預(yù)算管理的作用
1．預(yù)算管理使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和決策得到量化
預(yù)算是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)資金的計(jì)劃和安排，是把企業(yè)總的決策指標(biāo)分解向下分配的一種體現(xiàn)。預(yù)算管理有利于考評(píng)各部門(mén)的業(yè)績(jī)。預(yù)算用定量的形式描述了整個(gè)企業(yè)及各管理部門(mén)、每位員工應(yīng)具體達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)每個(gè)部門(mén)和每個(gè)員工工作業(yè)績(jī)的依據(jù)。
2．各部門(mén)或單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更具有目的性和針對(duì)性
通過(guò)各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定使各部門(mén)都有了最優(yōu)參數(shù)。通過(guò)預(yù)算數(shù)值的落實(shí)和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，使各個(gè)部門(mén)或單位的運(yùn)作不再是隨心所欲，無(wú)法衡量，而是變得更有目的性和針對(duì)性，從而提高效率。
（三）冶金企業(yè)預(yù)算管理的特點(diǎn)
1．以利潤(rùn)預(yù)算為目標(biāo)
確立利潤(rùn)預(yù)算目標(biāo)，以銷(xiāo)量確定產(chǎn)量。冶金企業(yè)主要以大規(guī)模生產(chǎn)為主，并不是有多大生產(chǎn)能力就生產(chǎn)多少產(chǎn)品，而是應(yīng)該根據(jù)企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本年度的利潤(rùn)目標(biāo)，確定為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而需要實(shí)現(xiàn)的最低銷(xiāo)售，根據(jù)銷(xiāo)售預(yù)算安排企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。利潤(rùn)目標(biāo)確定并下達(dá)后，銷(xiāo)售部門(mén)根據(jù)利潤(rùn)目標(biāo)編制銷(xiāo)售預(yù)算，運(yùn)行部門(mén)根據(jù)利潤(rùn)目標(biāo)及銷(xiāo)售預(yù)算確定生產(chǎn)預(yù)算。因此，生產(chǎn)企業(yè)以利潤(rùn)預(yù)算為目標(biāo)，是企業(yè)預(yù)算管理要達(dá)到的最終目的，是預(yù)算體系的起點(diǎn)。
2．以成本和費(fèi)用預(yù)算為中心
冶金企業(yè)有別于其他企業(yè)的主要且復(fù)雜的方面就是生產(chǎn)過(guò)程，生產(chǎn)過(guò)程決定著企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而成本和費(fèi)用預(yù)算是控制生產(chǎn)過(guò)程最有效的管理手段，因此可以說(shuō)冶金企業(yè)的成本和費(fèi)用預(yù)算是企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵。冶金企業(yè)的特點(diǎn)決定了企業(yè)生產(chǎn)的周期一般較長(zhǎng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品需經(jīng)多道工序加工完成，要想分析企業(yè)總體及單項(xiàng)產(chǎn)品的盈利能力，就需要進(jìn)行成本性態(tài)分析，劃分成本中心和費(fèi)用中心，實(shí)施預(yù)算控制。
3．業(yè)務(wù)涵蓋面大
冶金企業(yè)往往涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù)，從簽訂合同到采購(gòu)、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、組裝、試驗(yàn)、發(fā)貨每一環(huán)節(jié)都必不可少，而每一環(huán)節(jié)又存在諸多業(yè)務(wù)內(nèi)容，所以應(yīng)對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容加以區(qū)分，對(duì)于發(fā)生額小和對(duì)整體無(wú)大影響的內(nèi)容，可以粗略考慮或不考慮，不能不計(jì)成本的一味求細(xì)。
二、冶金企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
（一）冶金企業(yè)預(yù)算制訂環(huán)節(jié)問(wèn)題分析
1．預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
冶金企業(yè)預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)性，對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的調(diào)查和預(yù)測(cè)不夠。究其原因主要是企業(yè)的管理者重視程度不夠，沒(méi)有從戰(zhàn)略角度看待企業(yè)預(yù)算，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不一致。管理者只有對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)情況進(jìn)行充分的調(diào)查和預(yù)測(cè)，估計(jì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，使經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能使預(yù)算編制更科學(xué)、更準(zhǔn)確、更能反應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展。
2．企業(yè)的預(yù)算方法比較單一
在預(yù)算編制方法的選擇上，大多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，當(dāng)企業(yè)銷(xiāo)售量、價(jià)格和成本等因素變化較大時(shí)，難以成為考核和評(píng)價(jià)的有效基準(zhǔn)。原因主要是:首先，冶金企業(yè)習(xí)慣于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，銷(xiāo)量、價(jià)格、原材料供應(yīng)全由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)只做簡(jiǎn)單的計(jì)劃。其次，由于我國(guó)引入預(yù)算的時(shí)間尚短，很多企業(yè)還未真正掌握預(yù)算的真諦。冶金企業(yè)應(yīng)分析費(fèi)用性態(tài)，應(yīng)根據(jù)費(fèi)用性態(tài)采用不同的預(yù)算編制方法，而大多數(shù)企業(yè)只是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)采用傳統(tǒng)增量預(yù)算方法、固定預(yù)算方法等單一方法，不能為企業(yè)提供有效的動(dòng)態(tài)管理，使預(yù)算編制與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)。
3．缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)
企業(yè)自身缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，輕視預(yù)算管理。由于預(yù)算管理只是管理的一種輔助手段，從領(lǐng)導(dǎo)層重視程度就不高，造成參與力度與積極性不高。預(yù)算編制過(guò)程中各部門(mén)配合程度不夠，造成高報(bào)低支，留有余地，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。
（二）冶金企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)問(wèn)題分析
1．企業(yè)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行
企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，缺乏執(zhí)行力。冶金企業(yè)一般規(guī)模較大，涉及從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、各工序制造、檢驗(yàn)、完工等各個(gè)環(huán)節(jié)，要想按照預(yù)算方向前行，就需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。由于缺乏外部的有效約束，往往形成預(yù)算執(zhí)行的假象，不能發(fā)揮責(zé)任單位的盈利潛能，造成預(yù)算管理中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，挫傷部分人的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與預(yù)算存在較大差異時(shí)，未能及時(shí)分析原因，找出問(wèn)題，而是找各種原因?qū)σ褜徟念A(yù)算進(jìn)行更改，從而忽視了本質(zhì)問(wèn)題，使預(yù)算作為企業(yè)管理的職能不能發(fā)揮效用。
2．指標(biāo)分解不充分，目標(biāo)不明確
由于企業(yè)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)沒(méi)能做到明細(xì)劃分和明確界定，預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)缺乏針對(duì)性和有效性，造成對(duì)預(yù)算責(zé)任單位的確定不盡合理，各部門(mén)往往因職責(zé)范圍、管理權(quán)限不清等原因而引發(fā)扯皮現(xiàn)象，使得層級(jí)預(yù)算在企業(yè)中未能得到有效的貫徹落實(shí)。預(yù)算分解不充分，目標(biāo)不明確，使得企業(yè)預(yù)算編制完成后成了擺設(shè)。同時(shí)由于冶金企業(yè)自身的特點(diǎn)，決定有許多客觀因素影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這也降低了預(yù)算數(shù)據(jù)的可信度，成為破壞預(yù)算管理的理由。
3．未建立考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制
預(yù)算的考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理的最后一個(gè)階段，是對(duì)整個(gè)預(yù)算管理運(yùn)行的總結(jié)。但有很多冶金企業(yè)只重視預(yù)算的編制、監(jiān)督，往往忽視這一環(huán)節(jié)，未建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，或者考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制只是流于形式，最終造成無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。究其原因主要有以下三個(gè)方面：首先，預(yù)算編制脫離實(shí)際，存在較大的偏差，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際對(duì)比沒(méi)有意義。其次，企業(yè)在考核預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)，被考核方片面強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，回避主觀方面的原因。第三，在考核后的獎(jiǎng)懲措施中，形成獎(jiǎng)勵(lì)容易處罰難，考核人員不愿意得罪人，最終導(dǎo)致只有獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有處罰，預(yù)算管理的效果受到相當(dāng)大的影響，約束力下降，無(wú)法激發(fā)員工的工作熱情，難以有效發(fā)揮考核與激勵(lì)作用。
（三）冶金企業(yè)預(yù)算管理其他問(wèn)題分析
1．忽視企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展
目前，許多企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略的重要性，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略決策流于形式，甚至在沒(méi)有制定企業(yè)戰(zhàn)略的前提下盲目編制預(yù)算，從而導(dǎo)致企業(yè)只注重短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與未來(lái)長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相互沖突，各期編制的預(yù)算指標(biāo)銜接性差，難以取得預(yù)期的效果，從而使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力差。
2．預(yù)算目標(biāo)外延過(guò)大
由于同西方的管理體制不同，國(guó)內(nèi)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)是“多元化”的，收入目標(biāo)、利潤(rùn)目標(biāo)與成本目標(biāo)兼顧，保值增值和績(jī)效評(píng)價(jià)并重，還涉及到一些非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這樣就導(dǎo)致了預(yù)算目標(biāo)的多元化，外延過(guò)大，使國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制、控制、考核時(shí)兼顧太多，主題不清，使企業(yè)目標(biāo)或戰(zhàn)略意圖不清，并在某種程度上導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)涵的適用度過(guò)于寬泛，目標(biāo)之間的內(nèi)在不一致勢(shì)必使預(yù)算的執(zhí)行失去方向。
三、冶金企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策和建議
（一）建立高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
建立高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是預(yù)算管理機(jī)制運(yùn)行的基本保證。預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，并由企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)、人力資源、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目等企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。該委員會(huì)應(yīng)在法定代表人或董事會(huì)等機(jī)構(gòu)授權(quán)下，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。其次，該委員會(huì)可下設(shè)日常工作部門(mén)，具體負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)算的編制、審查、匯總及上報(bào)工作，并跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況。各職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析等工作。最后，該委員會(huì)應(yīng)不斷完善預(yù)算管理制度，使預(yù)算編制制度化、程序化，建立按月滾動(dòng)預(yù)算，使預(yù)算期間始終保持12個(gè)月，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和偏差，該預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真分析原因，向預(yù)算管理委員會(huì)提出解決方法和建議，以更好的為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供決策依據(jù)。
（二）提高預(yù)算執(zhí)行中的重視程度
冶金企業(yè)中存在著預(yù)算控制不力，執(zhí)行分析深度不夠等問(wèn)題。為什么會(huì)存在這種問(wèn)題呢？主要原因是對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的不重視。沒(méi)有執(zhí)行中的監(jiān)管，等于沒(méi)有實(shí)施預(yù)算管理，還是那種放任自流的生產(chǎn)模式，將預(yù)算管理這種事前規(guī)劃，事中監(jiān)督的先進(jìn)管理方法變成了事后反映的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理模式。要解決以上問(wèn)題，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)管審批制度，提高預(yù)算分析的密度。變年終考核為季度考核，從而真正發(fā)揮預(yù)算數(shù)據(jù)的標(biāo)尺作用。
（三）運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法
企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)根據(jù)不同情況、重要程度不同，選擇不同的預(yù)算編制方法。首先，應(yīng)使固定預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合。兩種預(yù)算編制方法的特點(diǎn)決定了它們的互補(bǔ)性。對(duì)于固定費(fèi)用或隨業(yè)務(wù)量變動(dòng)不大的費(fèi)用，應(yīng)采取固定預(yù)算方法編制；對(duì)于隨業(yè)務(wù)量變化較大的材料、燃料等費(fèi)用，應(yīng)采取彈性預(yù)算方法。其次，應(yīng)使增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合。對(duì)于自然災(zāi)害、社會(huì)援助等預(yù)算之外的費(fèi)用，根據(jù)企業(yè)總體盤(pán)子，采用增量預(yù)算進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)于企業(yè)日常發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，則采取零基預(yù)算的編制方法，使預(yù)算編制更加實(shí)際。再次，定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算的結(jié)合。根據(jù)二者的特性，在預(yù)算編制中，把資金、成本、利潤(rùn)等當(dāng)期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)未來(lái)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，做到逐月滾動(dòng)，使預(yù)算期始終保持一年。最后，企業(yè)在選擇具體預(yù)算方法前應(yīng)做好預(yù)算的事前預(yù)測(cè)工作，使選用具體預(yù)算方法編制出的預(yù)算更貼合實(shí)際。在編制中要堅(jiān)持由總到分與由分到總相結(jié)合、由上至下與由下至上相結(jié)合，由內(nèi)到外與由外到內(nèi)相結(jié)合的原則，在充分考慮市場(chǎng)及企業(yè)自身情況的基礎(chǔ)上，按照切實(shí)可行的編制程序、運(yùn)用科學(xué)的編制方法，編制與市場(chǎng)相適應(yīng)的企業(yè)預(yù)算。
（四）以成本控制為中心
成本是冶金企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的首要重點(diǎn)，它決定了冶金企業(yè)預(yù)算控制系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是以成本控制為中心。由于冶金企業(yè)不同于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，它有生產(chǎn)的過(guò)程，而生產(chǎn)過(guò)程的存在使得冶金企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)始終不能避免成本競(jìng)爭(zhēng)這一重點(diǎn)。曾有國(guó)外學(xué)者采取樣本調(diào)查的方法，對(duì)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家、美國(guó)和日本冶金企業(yè)進(jìn)行研究，從1969、1980、1990年，一直到1995年，不同學(xué)者得出了相同的結(jié)論：成本始終是冶金企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。因此，在冶金企業(yè)的預(yù)算控制系統(tǒng)中，應(yīng)把成本控制作為重中之重，嚴(yán)格按照產(chǎn)品工藝限額采購(gòu)、領(lǐng)用材料，逐月對(duì)比產(chǎn)品定額工時(shí)與實(shí)際工時(shí)，分析工時(shí)超支或節(jié)約的原因，找出問(wèn)題加以解決，并逐月進(jìn)行成本動(dòng)態(tài)分析，把成本作為關(guān)乎企業(yè)生存的大事來(lái)抓。
（五）建立健全預(yù)算管理的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
嚴(yán)格的預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以提高各部門(mén)，各單位對(duì)預(yù)算的重視程度。一方面，由于與績(jī)效掛鉤，不會(huì)出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。使得上報(bào)的數(shù)據(jù)更具有客觀性和可操作性。同時(shí)要結(jié)合相應(yīng)的方法防止為了更容易拿到績(jī)效而在數(shù)據(jù)上做文章的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，會(huì)使得各部門(mén)及人員更加努力的實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，從而提高企業(yè)的效率，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
建立完善的預(yù)算考核獎(jiǎng)懲制度，是保證預(yù)算管理體制發(fā)揮重要作用的重要手段。對(duì)于考核應(yīng)做到從嚴(yán)、從細(xì)、量化到人，不僅包括既定條件下的收入、成本、利潤(rùn)等因素，還要注重原料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供求是否協(xié)調(diào)的考核，允許一定范圍內(nèi)的合理的偏差率，將預(yù)算管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中控制不嚴(yán)，違反國(guó)家法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)定、超出合理范圍沒(méi)有完成預(yù)算指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)給予懲罰，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算比較好的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)并進(jìn)行表彰，并對(duì)獎(jiǎng)懲做到堅(jiān)決兌現(xiàn)。
對(duì)于冶金企業(yè)，生產(chǎn)預(yù)算是重點(diǎn)，尤其是如何將一線(xiàn)職工個(gè)人利益與預(yù)算指標(biāo)相掛鉤，是預(yù)算完成的重中之重。研究認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同部門(mén)對(duì)企業(yè)成本節(jié)約程度的多少不同，實(shí)行系數(shù)分配制度，設(shè)定基礎(chǔ)獎(jiǎng)金，對(duì)于一線(xiàn)職工應(yīng)設(shè)立較高系數(shù)，根據(jù)每月實(shí)際完成工時(shí)數(shù)與預(yù)算完成工時(shí)數(shù)進(jìn)行比較，按照完成比計(jì)算當(dāng)月的實(shí)際獎(jiǎng)金數(shù)額。對(duì)于二線(xiàn)人員主要是為一線(xiàn)服務(wù)人員，系數(shù)應(yīng)低于一線(xiàn)職工，計(jì)算當(dāng)月實(shí)際的獎(jiǎng)金數(shù)額。而對(duì)于企業(yè)管理人員、科室人員的獎(jiǎng)金數(shù)額與工時(shí)完成情況的關(guān)聯(lián)度較低，這些人員的獎(jiǎng)金應(yīng)主要與企業(yè)的整體效益相掛鉤，在年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。只有這樣才能發(fā)揮企業(yè)每一個(gè)職工的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)每一個(gè)職工為完成企業(yè)的預(yù)算出主意，想辦法，最終保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（六）圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)
企業(yè)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的管理目標(biāo)，不能把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮在內(nèi)的企業(yè)預(yù)算管理，實(shí)際上就是企業(yè)的一種短期行為，就會(huì)失去正確的目標(biāo)和方向，就會(huì)使企業(yè)陷入迷茫。所以，企業(yè)應(yīng)在實(shí)施預(yù)算管理之前，認(rèn)真的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，只有確定了企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能決定預(yù)算模式的選擇、預(yù)算管理的重點(diǎn)和預(yù)算目標(biāo)如何具體確定。企業(yè)根據(jù)確定了的戰(zhàn)略目標(biāo)，編制收入預(yù)算、成本預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算，只有這樣企業(yè)的預(yù)算管理才更貼進(jìn)企業(yè)的實(shí)際，才具有可執(zhí)行性，以免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的越好，企業(yè)的損失越大的現(xiàn)象。
（七）推行企業(yè)內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制
預(yù)算管理水平和能力達(dá)到一定程度后，可以在企業(yè)內(nèi)部推行模擬法人運(yùn)行機(jī)制。所謂模擬法人運(yùn)行機(jī)制，就是在企業(yè)內(nèi)部各主體之間引入市場(chǎng)機(jī)制，使其做到相對(duì)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。其實(shí)質(zhì)一方面是對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)模擬法人引入市場(chǎng)機(jī)制，分塊搞活，對(duì)內(nèi)挖潛降耗，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)；另一方面要改變?cè)械墓芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能。
企業(yè)模擬法人運(yùn)行機(jī)制的核心是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用市場(chǎng)來(lái)激活企業(yè)的內(nèi)部活力、適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀生存、求發(fā)展。冶金企業(yè)推行該機(jī)制有利于形成利潤(rùn)中心，不斷強(qiáng)化收入、成本核算，有利于企業(yè)形成責(zé)任主體，有效實(shí)施收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有利于企業(yè)建立核心團(tuán)隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)合作競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、研究結(jié)論
自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，越來(lái)越多的國(guó)際大企業(yè)、大集團(tuán)在中國(guó)建廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)在經(jīng)管、管理方面做的都比較成熟，他們參與中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，給中國(guó)本土企業(yè)，尤其是冶金企業(yè)提出了較大的挑戰(zhàn)。冶金企業(yè)只有以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，編制企業(yè)預(yù)算，實(shí)施預(yù)算管理，才能使企業(yè)不斷加強(qiáng)自身的管理，才能使自己不斷做大、做強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。本文分析了冶金企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀以及在實(shí)施預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)分析原因，找出問(wèn)題，提出冶金企業(yè)預(yù)算管理的改進(jìn)措施及方法.
