軍委江澤民主席指出：要探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。如何正確地分析軍隊(duì)企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題，有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)和部隊(duì)建設(shè)的需要，是擺在各級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門(mén)面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
一、 軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
從總體上看，軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理取得很大成績(jī)。但是，也有相當(dāng)部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存在低效運(yùn)行、閑置積壓、無(wú)形流失，甚至毀損報(bào)廢。具體分析主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1．決策失誤，管理不善，造成損失。一是有的單位盲目上項(xiàng)目，使固定資產(chǎn)投資膨脹，造成成千上萬(wàn)元的資產(chǎn)損失；二是有個(gè)別軍隊(duì)企業(yè)片面追求產(chǎn)值，盲目攀比速度，造成產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，產(chǎn)品大量滯銷(xiāo)積壓；三是不顧需要，搶購(gòu)超儲(chǔ)緊缺的生產(chǎn)資料，后因價(jià)格波動(dòng)，成本居高不下；四是管理不善，出現(xiàn)丟失物資和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象等。
2．國(guó)有資產(chǎn)調(diào)控乏力，大量閑置，不能較好發(fā)揮資產(chǎn)的效益，有些軍隊(duì)企業(yè)本位主義思想嚴(yán)重，總是想方設(shè)法從上控投資、爭(zhēng)項(xiàng)目，搞大而全、小而全配套設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致投資效益低下。
3．資產(chǎn)歸屬界限不明，管理不善。由于所有權(quán)管理體制的改革滯后于擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，國(guó)有資產(chǎn)所有者難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和分配決策實(shí)施有效的監(jiān)督管理，許多應(yīng)由所有者決定的事被經(jīng)營(yíng)者決定了，經(jīng)營(yíng)者侵犯了所有者的權(quán)益；現(xiàn)行的企業(yè)報(bào)表對(duì)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效能和保值增值狀況無(wú)法準(zhǔn)確反映，不能實(shí)施有效的監(jiān)督，給經(jīng)營(yíng)者留下了做“手腳”的條件；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值觀念淡薄，對(duì)本部門(mén)究竟有多少?lài)?guó)有資產(chǎn)不了解，更談不上對(duì)其價(jià)值的補(bǔ)償。管理不善，主要是指管理秩序比較亂，多頭管理，職責(zé)不明，“人人有責(zé)”而實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。在管理過(guò)程中，化大公為小公，隨意處置、無(wú)償調(diào)用、不提或少提折舊現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。此外，部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在無(wú)償動(dòng)用軍產(chǎn)、裝備的現(xiàn)象，特別是由于部隊(duì)精簡(jiǎn)整編、移防調(diào)防，導(dǎo)致企業(yè)撤銷(xiāo)、合并過(guò)程中，大片營(yíng)區(qū)被占、被毀，大量的營(yíng)房、營(yíng)產(chǎn)、設(shè)備、器材被廉價(jià)處理，致使國(guó)有資產(chǎn)流失驚人。
4．軍隊(duì)企業(yè)額外負(fù)擔(dān)過(guò)多過(guò)重，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重。軍隊(duì)企業(yè)除按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納稅收以及水、電等費(fèi)用外，還要支付所謂水、電超標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)費(fèi)、罰款費(fèi)，否則停電停水，迫使企業(yè)停工停產(chǎn)。另外，還有名目繁多的各種額外支出，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。此外，有些軍隊(duì)企業(yè)本來(lái)就虧損，但領(lǐng)導(dǎo)為完成利潤(rùn)指標(biāo)，責(zé)令財(cái)務(wù)人員虛列成本，將應(yīng)攤的費(fèi)用不攤，應(yīng)提的費(fèi)用不提，表面上看似完成了任務(wù)，實(shí)則虛盈實(shí)虧，企業(yè)吃了國(guó)有資產(chǎn)的老底。
二、原因分析
存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，從諸多因素分析看主要有以下幾個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不高，管理觀念淡薄，是導(dǎo)致軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因。大部分同志對(duì)軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為軍隊(duì)是吃“皇格’的，只消費(fèi)，不積累，用不著核算。還有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)供給制思想的影響，價(jià)值觀念、效益觀念比較差，注重實(shí)物管理、忽視利潤(rùn)效益，只重財(cái)源，不看物流，重錢(qián)輕物，重物輕管；二是軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，工作難落
實(shí)，是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因。主要是產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系不順，軍隊(duì)企業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理層次多，企業(yè)受行政干擾嚴(yán)重，難以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。另一方面是部門(mén)關(guān)系不順，產(chǎn)權(quán)很難流動(dòng)，企業(yè)資產(chǎn)存量一旦形成，即形成形式上的國(guó)有而實(shí)質(zhì)上是部門(mén)單位的家產(chǎn)，調(diào)整誰(shuí)的都難；三是軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作薄弱，管理制度缺乏約束力；四是軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)編制跟不上國(guó)有資產(chǎn)管理工作的需要，這是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要因素。
三、采取的對(duì)策
強(qiáng)化軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須通過(guò)上下齊抓共管，依靠各級(jí)共同努力才能實(shí)現(xiàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
1．切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的地位。要廣泛宣傳，深入學(xué)習(xí)上級(jí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的各種文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變觀念上作文章，努力創(chuàng)造一個(gè)上下協(xié)同、左右配合，人人都關(guān)心軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，做好軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的良好氛圍。]
2．加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化。建議完善軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核算體系，實(shí)現(xiàn)從投入到產(chǎn)出的全程監(jiān)控管理，變資產(chǎn)的實(shí)物運(yùn)行為價(jià)值運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)約束和價(jià)值控制，處理好現(xiàn)代企業(yè)制度中的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的關(guān)系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
3．建立有效的產(chǎn)權(quán)管理體制，明確管理責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)人民解放軍國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，以軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)，以軍隊(duì)各級(jí)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為依托，以軍隊(duì)企業(yè)為主體，建立有效的軍隊(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體制。其職責(zé)是負(fù)責(zé)軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、檢查，承擔(dān)軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)，軍隊(duì)企業(yè)具體占有、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)有資產(chǎn)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的具體責(zé)任。
4．建立軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核監(jiān)督?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值指標(biāo)，二是軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增值指標(biāo)。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成損失、流失、未完成保值指標(biāo)的單位和個(gè)人給予處罰，做到賞罰分明。
5．建立軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)一旦實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)由各單位業(yè)務(wù)部門(mén)，如紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其跟蹤監(jiān)督。保持各自工作的相對(duì)獨(dú)立，做到互相監(jiān)督、互相制約，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)總量、構(gòu)成、營(yíng)運(yùn)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的計(jì)算、分析、審核實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)從投入到產(chǎn)出的全過(guò)程監(jiān)督和控制管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)實(shí)行監(jiān)督責(zé)任具體化，在企業(yè)內(nèi)部把國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)合理的分解，層層落實(shí)到企業(yè)的車(chē)間、班組或個(gè)人，形成人人關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)保值增值的良好風(fēng)氣，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依、以法治產(chǎn)、依法管理。
作者：侯希黔 何慶良來(lái)源：《國(guó)有資產(chǎn)管理》（2001年第8期）
