2006年5月，博興河務(wù)局作為財(cái)政國庫管理制度改革五級預(yù)算單位，正式實(shí)施了國庫集中支付。時至今日，運(yùn)行良好。這里，筆者簡要談?wù)剛€人的體會。
所謂國庫集中支付，就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付的程序，建立國庫單一賬戶體系，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，由財(cái)政國庫支付中心通過國庫單一賬戶體系將財(cái)政資金直接撥付到收款人。筆者認(rèn)為，國庫集中支付制度實(shí)施的作用有以下幾個方面：
（一）從根本上解決了過去財(cái)政資金層層撥付，流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題。我單位實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付，財(cái)政授權(quán)支付的資金，通過預(yù)算單位的零余額賬戶支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，資金不再沉淀在預(yù)算單位。這點(diǎn)是對傳統(tǒng)的撥款方式根本性的變革，改變了支付方式，簡化了支付環(huán)節(jié)，而且能把以往沉淀在各預(yù)算單位的資金集中到國庫中來，大大的節(jié)約了資金。
（二）有效地提高了財(cái)政資金使用的透明度，有利于從制度上解決以往資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。在新的財(cái)政國庫管理制度體系下，水利部、財(cái)政部能夠運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)全過程監(jiān)測各預(yù)算單位資金的支付活動，對預(yù)算單位支付每一筆資金的支付對象、支付數(shù)量、付款科目、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題和疑點(diǎn)，能夠迅速核查。這樣一來，財(cái)政資金運(yùn)行的透明度大大提高，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，有效地保障了財(cái)政資金支付的安全和高效。
（三）提高了資金撥付效率和規(guī)范化程度。實(shí)行財(cái)政集中支付，資金從財(cái)政賬戶到用款單位或收款人賬戶可以在一天內(nèi)完成。預(yù)算單位無論是直接支付還是授權(quán)支付，都必須按照規(guī)范的程序和要求做好相關(guān)工作，克服了以往存在的隨意性。這樣就大大加快了資金支付的效率和速度，促進(jìn)了支付過程的規(guī)范化管理。
（四）促進(jìn)了預(yù)算單位觀念的轉(zhuǎn)變，提高了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平。國庫集中支付制度的實(shí)施使得各預(yù)算單位加強(qiáng)了對預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，理財(cái)觀念、用錢意識發(fā)生了很大的變化，財(cái)政資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到提高，對財(cái)政資金支出的管理更為細(xì)致，從而提高了各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平。
（五）改變了資金存放方式，將財(cái)政資金在實(shí)際支付行為發(fā)生前分散存放在預(yù)算單位改為統(tǒng)一存放在財(cái)政部門。改革前，大量財(cái)政資金沉淀在預(yù)算單位，并在銀行低息存儲，而政府推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展缺少資金，卻反過來還要向銀行高息借貸，加大了政府的運(yùn)行成本。改革后，只有在預(yù)算單位發(fā)生實(shí)際支付行為時，才引起國庫資金的實(shí)際支付，即財(cái)政資金在實(shí)際支付行為發(fā)生前，預(yù)算單位應(yīng)支未支的財(cái)政資金都保存在國庫單一賬戶和財(cái)政預(yù)算外資金專戶。有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，集中資金辦大事。
（六）改變了監(jiān)督方式，將事后監(jiān)督改為全過程實(shí)時監(jiān)督。改革前，預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，財(cái)政資金流經(jīng)環(huán)節(jié)過多，對財(cái)政資金的支出使用缺乏全過程有效監(jiān)督。單位自行管理銀行賬戶的使用，并擁有資金實(shí)際支配的決定權(quán)，導(dǎo)致支出行為隨意性較大，資金使用中被截留、擠占和挪用等問題時有發(fā)生，特別是一些專項(xiàng)資金，往往落實(shí)到具體項(xiàng)目上“短斤少兩”。財(cái)政部門只能在事后進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題往往是“事過境遷”。改革后，單位所有資金統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入財(cái)政國庫單一賬戶體系，財(cái)政部門依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過代理銀行每天反饋的支付信息，實(shí)現(xiàn)對每筆財(cái)政資金流向和流量的全過程監(jiān)控，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A(yù)算單位支出全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。
兩點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)是實(shí)施改革的決定性因素。國庫集中支付是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，對從業(yè)人員的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求都很高。通過各種方式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、拉得出、打得贏的會計(jì)隊(duì)伍，改革的整體工作才能得到全面發(fā)展。
（二）總結(jié)好的國庫管理和支付經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，共同提高，把財(cái)務(wù)工作做好。
作者單位：山東黃河河務(wù)局博興黃河河務(wù)局
