摘 要：
關(guān)鍵詞：
合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1993年4月，1997年被列為全國首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，2000年2月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)管轄面積66平方公里，常住居民22萬人。截至2009年底，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1028.66億元，同比增長27.27%，占合肥市總量的37.42%，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)369.72億元，同比增長18.37%，極大的促進(jìn)了合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，從發(fā)展過程來看,合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度呈遞減態(tài)勢(shì)。從橫向比較,合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅與東部先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大,而且部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中部六省的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中也不具備優(yōu)勢(shì)。因此，深入分析自身存在的問題和所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制定一個(gè)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)二次經(jīng)濟(jì)騰飛的夢(mèng)想十分重要！
一、合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從1993年建區(qū)到1997年．合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)處于起步階段，農(nóng)業(yè)占據(jù)較大比重，主要工業(yè)企業(yè)很少。1998年起，隨著先后被批準(zhǔn)為行政體制改革試點(diǎn)單位和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸退出。至2003年底，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成汽車、裝備制造、家電電子產(chǎn)業(yè)、日用化工產(chǎn)業(yè)和食品五大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)開始起步，會(huì)展中心、徽?qǐng)@、歐風(fēng)街、明珠大酒店、卡丁車、保齡球、少兒活動(dòng)中心等相繼投入運(yùn)營。2004年以后，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，但發(fā)展速度趨于平穩(wěn)，同時(shí)出現(xiàn)了一批新型建材、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
二、合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題分析
1、工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放式增長階段，整體發(fā)展水平較低
從已開發(fā)土地面積的稅收貢獻(xiàn)率的角度分析，2009年度，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已開發(fā)土地面積53平方公里，畝均GDP46.51萬元，畝均稅收5.74萬元，而全國54個(gè)開發(fā)區(qū)的平均數(shù)為87.1萬元和15.45萬元，中部9個(gè)開發(fā)區(qū)的平均數(shù)為87.97萬元和13.34萬元。合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收收入占GDP比重和畝均土地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的比較之所以明顯低于其他同等類型開發(fā)區(qū)的平均水平，主要是由于合肥市地處東中部地理區(qū)域，經(jīng)濟(jì)上處于相對(duì)落后區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工的階段性特點(diǎn)上分析，基本上還處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的末端，其特點(diǎn)是能耗大，占地面積大，污染大，附加值低，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低。
2、工業(yè)企業(yè)科技含量總體較低，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少
2009年度，中部9個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總計(jì)565個(gè),平均每個(gè)開發(fā)區(qū)約63個(gè)，而合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)只有59家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。在新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新技術(shù)革命的成果正越來越迅速地反映到產(chǎn)品生產(chǎn)中，使產(chǎn)品開發(fā)的速度進(jìn)一步加快，產(chǎn)品的更新周期大大縮短，性能、質(zhì)量水平不斷提高。而合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從總體上來看，存在著研發(fā)投入較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等特點(diǎn)。目前,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中技術(shù)結(jié)構(gòu)落后的缺陷日益顯現(xiàn)。生產(chǎn)技術(shù)水平低，在高技術(shù)領(lǐng)域無法形成與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的競爭。尤其是工藝技術(shù)裝備落后，資源利用率低，造成開發(fā)區(qū)低水平生產(chǎn)過剩，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品短缺。
3、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,居于主導(dǎo)地位,其變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著決定的影響。當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段，工業(yè)所占比重會(huì)相對(duì)下降，而第三產(chǎn)業(yè)將吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的大量勞動(dòng)力，呈快速增長態(tài)勢(shì)。從合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2009年度稅收收入的構(gòu)成來看，基于工業(yè)企業(yè)的稅收占合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收總量的85%，而來源于三產(chǎn)的稅收只有15%，與開發(fā)區(qū)作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段的水平不相適應(yīng)。
三、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策
1、充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)
目前發(fā)展空間不足的矛盾日益制約著合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，部分資源消耗型企業(yè)卻占據(jù)著大量的土地。因此，要進(jìn)一步加快發(fā)展的步伐，必須對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)技術(shù)已經(jīng)落后、沒有發(fā)展前景，特別是嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，要使其能夠有序退出。同時(shí),制定系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策, 推進(jìn)那些有市場(chǎng)前景、有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)快速發(fā)展,以促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)。
2、把握“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
從地方政府的視角來看，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨著二個(gè)層面的機(jī)遇，一是政策機(jī)遇，二是市場(chǎng)機(jī)遇。政策機(jī)遇主要是指國務(wù)院提出的“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略。合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處中部地區(qū)，是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。特別是2010年初國務(wù)院正式批準(zhǔn)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”規(guī)劃，更將為合肥市發(fā)展帶來百年不遇的機(jī)遇。市場(chǎng)機(jī)遇主要是指產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。從兩個(gè)方面來說，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇可以說是午載難逢的，因此，作為地方政府，必須掌握政策，改變觀念,重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)效能改革，改善投資環(huán)境，加快發(fā)展步伐。
3、合理規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo),打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)
總部經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大帶動(dòng)和貢獻(xiàn)作用逐漸被人們所了解，而合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前僅僅是東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的“制造基地”，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，從而導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)業(yè)率偏低。目前，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的外部環(huán)境日益成熟，現(xiàn)在要做的首先從產(chǎn)業(yè)布局上合理規(guī)劃，建設(shè)一些較高檔資的商務(wù)辦公樓。其次，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。作為全國性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)肯定比不上北京、上海，但是，承東啟西的獨(dú)特地理位置，完全可以作為區(qū)域性的銷售中心，也可以充分發(fā)揮地處省城的優(yōu)勢(shì)，打造面向省內(nèi)企業(yè)的“總部經(jīng)濟(jì)”。
4、努力提高第三產(chǎn)業(yè)比例，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
長期以來，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，對(duì)三產(chǎn)重視不夠，沒有形成良好的發(fā)展氛圍，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，但隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求日益強(qiáng)烈。合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展，必須突破三產(chǎn)不足的瓶頸，一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。二是同步發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的人氣，營造便利、優(yōu)美的居住和生產(chǎn)環(huán)境，為開發(fā)區(qū)企業(yè)吸引并留住優(yōu)秀人才。
