【摘 要】
【摘要】作為公共政策糾偏的一種工具，國家審計在國家治理種發(fā)揮重要功能，它是作為公共政策活動的內(nèi)生的一部分而存在的。本文基于公共政策審計是公共政策活動一個內(nèi)生因素的理論，從政策評估和分析的視角，對公共政策審計的發(fā)揮作用機理、衡量標準進行了探討。然后，以政策的演義邏輯為基礎(chǔ)，從問題構(gòu)建、未來預測、行動建議、實施監(jiān)控、執(zhí)行評價五個環(huán)節(jié)構(gòu)建了一套公共政策審計的邏輯框架，提出了一種“全流程”的公共政策審計觀。
【關(guān)鍵詞】公共政策審計 政策評估 全流程
一、公共政策的本質(zhì)
在公共政策領(lǐng)域，由于政策的多元和多樣，人們對其理解各不相同。托馬斯·戴伊的“所為”論認為，政府選擇所為或所不為的一切事務均為公共政策，它強調(diào)的是政府作為政策制定主體的選擇因素，包含做和不做的因素，忽略了政府行動的因素。而詹姆斯·安德森認為，公共政策是某一行動主體或一群主體解決問題或相關(guān)事務的有意識的行動。這一觀點突出了現(xiàn)實中政策制定和制定的行動主體多元性，強調(diào)了公共政策是以解決問題為取向的，強調(diào)了公共政策行動主體的自覺意識。
由此可以看出，公共政策的定義是與人們現(xiàn)實的社會治理任務聯(lián)系在一起，在不同時期，不同階段，人們總是要概括出與現(xiàn)實社會治理相適應的、具有某種相對性的公共政策定義。從我國現(xiàn)階段的歷史特征出發(fā)，我們認為，公共政策是執(zhí)政黨和政府作出的以解決社會公共問題為宗旨的一系列決定，它是立足于責任和能力的范圍，使社會達到良好治理的一種手段；公共政策是以解決問題為中心的、滿足多元利益需求的、事實和價值相統(tǒng)一的能動活動；公共政策是多個利益相關(guān)者通過辯論、競爭和合作的民主活動，它是一種強調(diào)使用方法、技術(shù)和程序的科學活動。具體地講，它具有以下幾個特征：
1. 以解決問題為取向。其靈魂就在于解決那些已經(jīng)對社會發(fā)展和人民生活水平的提高構(gòu)成阻礙甚至造成威脅的帶有普遍性的公共社會問題，發(fā)現(xiàn)并確認社會問題是政府公共政策中最為重要的前提。
