公路管理站財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建
趙 彬
一、公路管理站財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)無法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要，亟待提高
在實(shí)際的工作中，人是主導(dǎo)因素，財(cái)務(wù)管理工作開展的好壞，很大程度上也取決于財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力和職業(yè)素質(zhì)。專門的財(cái)務(wù)管理人員和能適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作的高技能財(cái)務(wù)人員的欠缺是目前財(cái)務(wù)管理工作中面臨的主要問題。專門的財(cái)務(wù)管理人員的欠缺導(dǎo)致日常財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算合二為一，平時(shí)忙于日常的記賬、算賬和報(bào)賬，而忽視了成本核算、定額管理、盈虧分析等重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作。這種落后的財(cái)務(wù)管理觀念，沒有把財(cái)務(wù)管理納入正常的企業(yè)管理機(jī)制中，消弱了財(cái)務(wù)管理在公路管理站管理中應(yīng)有的地位和作用。
（二）公路管理站相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全，影響了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化
目前公路管理站內(nèi)部相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，缺乏結(jié)合自身實(shí)際情況、行之有效的公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)的管理辦法，財(cái)務(wù)管理制度是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，更是財(cái)務(wù)工作開展過程中的一種約束，公路管理站應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本規(guī)范。結(jié)合部門或者具體的工程建設(shè)項(xiàng)目制定相應(yīng)的制度。財(cái)務(wù)管理制度的欠缺直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)監(jiān)管的不到位，例如建設(shè)項(xiàng)目的投招標(biāo)不到位，施工隊(duì)伍選擇不規(guī)范、物資采購不符合建設(shè)項(xiàng)目的要求，這些都導(dǎo)致違規(guī)操作隱患的存在，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作成效。
（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位，影響建設(shè)資金的收益
公路管理站內(nèi)部審計(jì)部門是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目開展情況實(shí)施有效監(jiān)督的部門，但目前，公路管理站內(nèi)部審計(jì)部門存在著內(nèi)審工作缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)工作人員素質(zhì)不能滿足管理工作的需要，這使得內(nèi)部控制部門無法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，很容易導(dǎo)致公路項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，影響公路項(xiàng)目建設(shè)資金的效益，給公路管理站帶來經(jīng)濟(jì)損失。
（四）公路管理站財(cái)務(wù)管理信息化進(jìn)度滯后，影響了財(cái)務(wù)管理的效率
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)信息化的迅速普及，也對(duì)公路管理站財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，公路管理站財(cái)務(wù)管理工作的信息化是財(cái)務(wù)管理工作向國(guó)際化方向發(fā)展的重要前提。但是目前大多數(shù)公路管理站內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理依然局限于傳統(tǒng)的核算體系，或者只有部分財(cái)務(wù)工作實(shí)行了信息化，并沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，沒有很好地利用相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件來開展日常的財(cái)務(wù)管理工作，這使得公路管理站財(cái)務(wù)管路部門的工作出現(xiàn)了效率低下和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)公路管理站財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）實(shí)行“統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”
目前，國(guó)內(nèi)政府采用“統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸”方式實(shí)現(xiàn)收費(fèi)還貸高速公路借款，即以國(guó)家貸款政策為指導(dǎo)，由交通廳負(fù)責(zé)審批貸款項(xiàng)目，公路管理站承擔(dān)起監(jiān)督管理轉(zhuǎn)貸資金的職責(zé)，從而確保借貸資金的科學(xué)合理使用。而“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是指政府合并貸款與收費(fèi)還貸公路發(fā)生的借款、建設(shè)貸款及欠付款等，并由交通廳落實(shí)好對(duì)貸款總額的統(tǒng)一核定工作，并承擔(dān)起在規(guī)定的期限內(nèi)償還金融機(jī)構(gòu)相關(guān)債務(wù)的職責(zé)。實(shí)行“統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的必要性主要體現(xiàn)在：（1）保障了借貸資金的合理使用。即實(shí)行“統(tǒng)借轉(zhuǎn)貸”和“統(tǒng)貸統(tǒng)還”后，大大強(qiáng)化了支出計(jì)劃管理力度，簡(jiǎn)化了借貸流程，更多的借貸資金直接由財(cái)政廳撥付至貸款單位，從根本上遏制了資金流失、浪費(fèi)現(xiàn)象，基本上實(shí)現(xiàn)了借貸資金專款專用；（2）提高了收費(fèi)還貸公路的綜合還貸能力，較大程度上規(guī)避了收費(fèi)額低的站因收費(fèi)額低而造成收費(fèi)期滿后仍未還清單款，或者收費(fèi)額高的站因收費(fèi)額高而造成提前還清貸款等現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)歸還銀行貸款和支付集資本息無來源的被動(dòng)局面。
（二）實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”管理
各收費(fèi)站在每日指定期限之前必須將當(dāng)日所收通行費(fèi)盡數(shù)存入所在地的通行費(fèi)收入專戶中。其中公路管理局定期將通信費(fèi)收入專戶中的通行費(fèi)上繳至交通廳。同時(shí)，交通廳明確公路管理局的職責(zé)權(quán)限，要求公路管理局加強(qiáng)各級(jí)員工的綜合素質(zhì)培訓(xùn)、教育，不斷增強(qiáng)其責(zé)任感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路管理局的監(jiān)督管理，立足于產(chǎn)權(quán)約束基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)“?？顚Ｓ谩?、“專戶存儲(chǔ)”管理和“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線”管理。
（三）實(shí)行集中歸口分級(jí)管理
為響應(yīng)國(guó)務(wù)院《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的號(hào)召，應(yīng)對(duì)高速公路實(shí)行集中歸口管理，即將“所收資金全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行‘收支兩條線’管理，不繳納營(yíng)業(yè)稅等稅收”，其中由省交通廳負(fù)責(zé)收支全省收費(fèi)還貸高速公路車輛通行費(fèi)，省公路局嚴(yán)格依照交通廳相關(guān)規(guī)劃管理收費(fèi)還貸高速公路，如核算和管理車輛通行費(fèi)用收支。除此之外，省財(cái)政廳承擔(dān)起監(jiān)督管理各收費(fèi)站車輛通行費(fèi)收支活動(dòng)等職責(zé)。
（四）加強(qiáng)車輛通行費(fèi)管理
政府為償還高速公路修建貸款，在高速公路設(shè)立收費(fèi)站，向過往車輛收取通行費(fèi)，其中收好、用好、管理好車輛通行費(fèi)對(duì)增強(qiáng)高速公路還貸能力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)至關(guān)重要。目前，我國(guó)高速公路車輛通行費(fèi)漏收、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象較突出，為改變這一不良現(xiàn)狀，需要做好車輛通行費(fèi)管理工作，即制定和執(zhí)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，積極推行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，明確車輛通行費(fèi)征收人員職責(zé)權(quán)限，定期或不定期對(duì)車輛通行費(fèi)征收人員進(jìn)行績(jī)效考核，并針對(duì)于各征收人員的績(jī)效狀況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和福利。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)車輛通行費(fèi)征收人員的監(jiān)督，以充分激發(fā)車輛通行費(fèi)征收人員工作積極性、責(zé)任感。另外，政府對(duì)各收費(fèi)站實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，即根據(jù)各收費(fèi)站的實(shí)際狀況給予制定相應(yīng)的目標(biāo)，對(duì)未完成目標(biāo)的收費(fèi)站，由其從經(jīng)費(fèi)中找補(bǔ)，對(duì)超額完成目標(biāo)的收費(fèi)站，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
信息化條件下，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，如果固守傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，是無法適應(yīng)新的財(cái)務(wù)工作需求的，公路管理站想要發(fā)展，想要適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快財(cái)務(wù)管理的電算化進(jìn)程是當(dāng)務(wù)之急。公路管理站建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，在利用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，將大大縮短結(jié)算時(shí)間；同時(shí)，利用企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段實(shí)行計(jì)算機(jī)監(jiān)督控制，可建立起行之有效預(yù)測(cè)、控制和監(jiān)督的動(dòng)態(tài)報(bào)表體系，有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。
因此，公路管理站的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該立足于自身工作的特性、充分挖掘自身潛能，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代化手段，改造公路管理站落后的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式，以減少成本、提高效率為核心，全面提升公路管理站的財(cái)務(wù)管理水平。
